為社會組織參與脫貧攻堅(jiān)營造良好環(huán)境

社會組織作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)并正在發(fā)揮著重要作用。截至2017年11月，全國有75.7萬個(gè)社會組織，其中社會團(tuán)體35.4萬個(gè)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)39.7萬個(gè)，基金會6062個(gè)。2016年年底，全國社會組織形成固定資產(chǎn)2746億元，接受各類社會捐贈(zèng)653.7億元，動(dòng)員志愿者191萬人次。

為貫徹強(qiáng)化《通知》落地，引導(dǎo)和動(dòng)員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，確保貧困人口2020年如期脫貧，國務(wù)院扶貧辦將會采取哪些強(qiáng)有力的措施呢？

國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《通知》下發(fā)以后社會反響比較強(qiáng)烈，認(rèn)為社會組織參與脫貧攻堅(jiān)有了政策的遵循，補(bǔ)齊了“三位一體”大扶貧的短板，社會組織扶貧這塊缺口，也標(biāo)志著動(dòng)員社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)基本完成了。下一步扶貧辦主要做好六個(gè)方面的工作：一是文件下發(fā)后，及時(shí)分送到領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各個(gè)省區(qū)市，學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神、抓好貫徹落實(shí)，同時(shí)國務(wù)院扶貧辦也在官方網(wǎng)站和有關(guān)媒體上全文發(fā)布。二是要求各地的扶貧部門和民政部門共同配合，把這項(xiàng)工作列入2018年年度扶貧計(jì)劃，并結(jié)合各地的實(shí)際細(xì)化方案，把這項(xiàng)政策徹底地落地。三是加大宣傳力度，為社會組織參與脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。四是與民政部門一道組織一些全國性的社會團(tuán)體，包括基金會，包括有實(shí)力的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶頭領(lǐng)辦一些拳頭性的社會組織扶貧項(xiàng)目，取得示范經(jīng)驗(yàn)后，再以現(xiàn)場會的方式進(jìn)行推廣。五是扶貧辦下屬的中國扶貧基金會在北京舉辦一次2017年的社會力量參與脫貧攻堅(jiān)工作的交流年會，目的也是領(lǐng)會精神、明確思路，研究具體做法。六是社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，增列為2018年培訓(xùn)班項(xiàng)目，對社會組織包括扶貧辦系統(tǒng)一塊進(jìn)行培訓(xùn)。

在推動(dòng)社會組織有序參與脫貧攻堅(jiān)方面，民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)將會采取哪些措施？

民政部社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為貫徹落實(shí)《通知》，推動(dòng)社會組織有序參與脫貧攻堅(jiān)工作，民政部擬開展六方面工作：一是健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。民政部擬會同國務(wù)院扶貧辦牽頭建立社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，并推動(dòng)地方各級民政部門及時(shí)會同同級扶貧部門牽頭建立相應(yīng)機(jī)制，同時(shí)，建立健全社會組織參與脫貧攻堅(jiān)信息核對機(jī)制和抽查機(jī)制，制定脫貧攻堅(jiān)工作信息統(tǒng)計(jì)和核對制度，并建立與社會組織參與脫貧攻堅(jiān)溝通機(jī)制。二是做好相關(guān)支持工作。要求各級民政部門要做好社會組織依法登記、年檢年報(bào)、評估、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定、慈善信托備案和監(jiān)督等工作，配合扶貧部門制定扶貧系統(tǒng)購買社會組織扶貧服務(wù)相關(guān)政策，推動(dòng)有關(guān)部門建立健全政府向社會組織購買扶貧服務(wù)制度，細(xì)化落實(shí)社會組織參與扶貧濟(jì)困活動(dòng)的稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性費(fèi)用減免等政策。這是在相關(guān)政策支持方面。三是及時(shí)開展培訓(xùn)。民政部將與扶貧辦聯(lián)合開展一些綜合性的培訓(xùn)。全面開展對全國性社會組織業(yè)務(wù)主管單位、省級民政部門、扶貧部門和社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作培訓(xùn)，介紹扶貧有關(guān)政策、解讀社會組織扶貧文件、交流扶貧工作經(jīng)驗(yàn)等。同時(shí)，還要求各省級民政部門要聯(lián)合同級扶貧部門，對省級業(yè)務(wù)主管單位和社會組織開展培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)全國性和省級社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，特別是“三區(qū)三州”、深度貧困地區(qū)的脫貧工作。四是積極開展信息服務(wù)。民政部將積極配合國務(wù)院扶貧辦，推廣并依托中國社會扶貧網(wǎng)、中國社會組織網(wǎng)，增加社會組織參與脫貧攻堅(jiān)欄目，加強(qiáng)貧困地區(qū)需求介紹、推送，社會組織扶貧項(xiàng)目發(fā)布、申報(bào)，以及相應(yīng)匯總、統(tǒng)計(jì)、管理、評估等功用，促進(jìn)貧困地區(qū)、社會組織項(xiàng)目對接，加強(qiáng)社會組織扶貧相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的相互鏈接、支持工作。五是推動(dòng)扶貧項(xiàng)目對接。依據(jù)扶貧資金使用相關(guān)政策，列設(shè)項(xiàng)目，配合國務(wù)院扶貧辦，建立社會組織參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。匯總并按實(shí)施地、領(lǐng)域等分類梳理社會組織擬實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，并以適當(dāng)方式向貧困地區(qū)公布。推動(dòng)各部門、發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)有慈展會、公益日、對口幫扶等項(xiàng)目活動(dòng)中增設(shè)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容。適當(dāng)時(shí)候開展“三區(qū)三州”、深度貧困地區(qū)項(xiàng)目對接專題活動(dòng)。六是廣泛進(jìn)行宣傳。民政部將會同國務(wù)院扶貧辦，積極推動(dòng)相關(guān)中央媒體、政務(wù)自媒體進(jìn)行線上線下宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)組織中央媒體新聞?dòng)浾吒啊叭齾^(qū)三州”、集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)，開展“社會組織參與脫貧攻堅(jiān)”主題主線宣傳，加大社會組織參與脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物宣傳力度。此外，還將大力表彰在脫貧攻堅(jiān)中做出突出貢獻(xiàn)的社會組織。

社會組織在參與脫貧攻堅(jiān)中具有哪些優(yōu)勢？

民政部社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，社會組織扶貧在脫貧攻堅(jiān)中有獨(dú)特的優(yōu)勢。具體來說，社會組織參與脫貧攻堅(jiān)有五方面優(yōu)勢：一是社會組織歷來積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院的號召。這是形勢發(fā)展的需要，也是社會組織具備的力量。社會組織歷來在扶貧濟(jì)困的過程都中都是跟黨走、聽黨話。二是整合力量的優(yōu)勢。社會組織一邊聯(lián)系政府、貧困群眾，一邊對接市場、社會愛心力量，在整合“政府、市場、社會”力量，促進(jìn)貧困群眾增收方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。這個(gè)作用，有的時(shí)候政府的力量是達(dá)不到的。三是有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，社會組織藏龍臥虎、人才濟(jì)濟(jì)，有大量專業(yè)技術(shù)資源可以為脫貧攻堅(jiān)做出貢獻(xiàn)。如行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在參與制定和落實(shí)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，在促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都可以發(fā)揮重要作用。它可以依靠自身的資源靈活地開展工作，我說的靈活就是船小好掉頭。教育、醫(yī)療這一塊是社會組織的優(yōu)勢。四是動(dòng)員資源優(yōu)勢。社會組織依托自身優(yōu)勢靈活開展扶貧公益活動(dòng)，動(dòng)員了大量社會資源參與扶貧，比如在“三保障”中的醫(yī)療和教育保障領(lǐng)域，開展了一系列卓有成效的工作，為脫貧攻堅(jiān)作出了重要貢獻(xiàn)。五是專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢。社會工作人才在心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會工作領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢，在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。

社會組織是屬于民事法人，在脫貧攻堅(jiān)如何避免政府強(qiáng)制參加或者攤派的情況，以保證社會組織的自主性？

民政部社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，文件起草伊始，提出過一些強(qiáng)制性要求，比如曾經(jīng)要求社會組織必須每年拿出多少錢、投入多少人力到貧困地區(qū)做什么樣的貧困項(xiàng)目等等。在征求意見過程中，很多社會組織和專家學(xué)者提出，社會組織是獨(dú)立的民事法人，不是政府部門，不算政府系統(tǒng)內(nèi)單位，怎么可以提出強(qiáng)制性要求。聽取了這些修改建議，現(xiàn)在的《通知》中特別強(qiáng)調(diào)尊重社會組織平等、法律的主體地位，尊重社會組織自主意愿，對社會組織參與脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)動(dòng)員和支持鼓勵(lì)。文件名就專門突出引導(dǎo)和動(dòng)員，不設(shè)強(qiáng)制性義務(wù)，不搞明確性指標(biāo)。《通知》明確要求社會組織在自己的宗旨和業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)參與脫貧攻堅(jiān)。對政府強(qiáng)制社會組織參加脫貧攻堅(jiān)或攤派社會組織扶貧任務(wù)，將按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》要求，在開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的總體部署下，配合國務(wù)院扶貧辦，對社會組織反映強(qiáng)烈的問題，對政府部門推諉卸責(zé)不作為、強(qiáng)制攤派亂作為，堅(jiān)決予以糾正，及時(shí)整改，必要時(shí)要嚴(yán)肅追究責(zé)任。