政府與市場(chǎng)之外：社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式與路徑

張長(zhǎng)征，張中洲

（河海大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 211100）

一、引言

從國際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力主要來源于政府驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在宏觀層面上離不開政府制定的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，在微觀層面上有賴于市場(chǎng)多元素的主動(dòng)創(chuàng)新調(diào)整。其中以日本為代表的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了不少成功案例，如戰(zhàn)后日本兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得益于政府的產(chǎn)業(yè)政策；韓國依靠政府主導(dǎo)政策實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代型經(jīng)濟(jì)向出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；而以美國為代表的技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，清晰地反映了工業(yè)、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的決定性作用。

然而，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”應(yīng)該由誰來主導(dǎo)，政府還是市場(chǎng)？政府主導(dǎo)支持者認(rèn)為：“政府主導(dǎo)少了爭(zhēng)論，大家可以一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，比如縣域競(jìng)爭(zhēng)在中國過去近四十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有重要地位”；反對(duì)者則認(rèn)為，我國改革開放的過程事實(shí)上是市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入的過程，“政府主導(dǎo)”模式的優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提升，而非經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改進(jìn)，尤其進(jìn)入工業(yè)化后期，我國生產(chǎn)要素、人口紅利、外貿(mào)出口的變化都無法再延續(xù)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這一階段，激發(fā)“全民參與”對(duì)提升企業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)可能更加有效。但是，與其他大國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不同，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型事實(shí)上面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)穩(wěn)定三大困境，特別是資源利用效率不高、生產(chǎn)要素配置不合理、環(huán)境污染和貧富差距擴(kuò)大等問題的處理離不開“政府之手”，而政府之手過度干預(yù)又帶來轉(zhuǎn)型效率低下的問題。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織作為政府和市場(chǎng)之外的“第三部門”，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，并以其特有的社會(huì)公益性彌補(bǔ)著政府和市場(chǎng)的不足及缺陷，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中不同層次、不同方面的需求提供支撐（陳榮卓，2011）[1]。本文立足于社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)證分析社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響作用，提出社會(huì)組織如何聯(lián)動(dòng)政府與市場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑，希望能為相關(guān)部門的決策和政策制定提供依據(jù)和咨詢建議。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主導(dǎo)模式的選擇問題

（一）政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式之爭(zhēng)

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力來源于生產(chǎn)能力的提升，核心在于提高全要素生產(chǎn)率，即強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在落后產(chǎn)能出清過程中處于絕對(duì)地位，并強(qiáng)調(diào)其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。Dunne et al.（2013）研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注重市場(chǎng)本身在動(dòng)態(tài)資源配置中的角色[2]。凱恩斯主義基于市場(chǎng)中個(gè)人的理性選擇雖然可以在個(gè)別產(chǎn)業(yè)和個(gè)別市場(chǎng)中進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，但個(gè)人理性選擇的綜合結(jié)果卻可能導(dǎo)致集體的非理性行為，認(rèn)為“市場(chǎng)”無法實(shí)現(xiàn)自我出清 （張宇燕，1995）[3]；Cassen et al.（1996）的研究也表明，20世紀(jì)70年代和80年代東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是出口貿(mào)易增加推動(dòng)的，更為重要的是系列化的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)的[4]；Kohli（2004）通過對(duì)韓國、巴西、印度、尼日利亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)證分析也得出了類似的結(jié)果[5]。

1990年以來，政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“失靈問題”也引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注（Bjorvatn，2011）[6]，如 Stiglitz（2002）研究認(rèn)為，市場(chǎng)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中能滿足各方面的需求，但市場(chǎng)并非萬能，政府行為出現(xiàn)的條件是“市場(chǎng)失靈”發(fā)生，然而政府干預(yù)并非完美，政府過度干預(yù)會(huì)產(chǎn)生“政府失靈”[7]。從“手段有限”到“調(diào)控沖突”是產(chǎn)業(yè)升級(jí)中政府調(diào)控失靈的具體表現(xiàn)，這主要源于政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中往往采取稅收優(yōu)惠、土地政策、各種補(bǔ)貼等舉措，但由于經(jīng)濟(jì)總量過于龐大，有限的財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)控失去效力。張衛(wèi)國 等（2010）實(shí)證研究結(jié)果表明，地方政府投資能顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，但對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)并沒有顯著影響[8]；Martin（2009）及 Russo（2011）的研究表明，政府的補(bǔ)貼政策往往缺乏效率，并不能提高企業(yè)產(chǎn)出及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[9-10]?！笆侄斡邢蕖彼憩F(xiàn)出的是政府調(diào)控能力整體有限與市場(chǎng)機(jī)制大環(huán)境不夠健全引發(fā)的效率缺失，而“調(diào)控沖突”則是由政府調(diào)控能力局部過強(qiáng)造成的。侯青川 等（2015）的研究表明，政府代理會(huì)導(dǎo)致地方政府在發(fā)展過程中選擇粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模，并且在資源配置中向國有企業(yè)傾斜[11]；在政府對(duì)企業(yè)的影響方面，周亞虹 等（2015）研究發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)的起步階段，政府扶持往往能促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而企業(yè)擴(kuò)張后，政府政策很難引導(dǎo)需求和技術(shù)的同步發(fā)展，相反會(huì)造成同質(zhì)性產(chǎn)品過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序化[12]。

（二）西方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)模式比較

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)向另一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，涉及政府、企業(yè)和社會(huì)的生產(chǎn)方式、思維方式的變革，與此對(duì)應(yīng)引發(fā)政府治理、企業(yè)治理和社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。為此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在框架上包括三個(gè)組成部分，即“經(jīng)濟(jì)-政府”轉(zhuǎn)型框架、“經(jīng)濟(jì)-企業(yè)”轉(zhuǎn)型框架和“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”轉(zhuǎn)型框架，由此形成了“政府主導(dǎo)”模式、“市場(chǎng)主導(dǎo)”模式和“社會(huì)主導(dǎo)”模式（見表1）。從西方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程模式來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式可以劃分為：盎格魯-撒克遜模式、萊茵模式和東亞模式。其中盎格魯-撒克遜模式是市場(chǎng)主導(dǎo)模式，如美、英等國；萊茵模式是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，如瑞士、德國、荷蘭等；東亞模式是政府主導(dǎo)模式，如日本、韓國、臺(tái)灣地區(qū)等。這三種模式的形成既根源于基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也來源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般要求。三種模式雖然具有顯著差異性，但在私有制為基礎(chǔ)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為基本調(diào)節(jié)手段方面具有共同性。

表1 西方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的比較

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)與政府、市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)性和發(fā)展均衡性的問題，是政府、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系格局和制度安排的結(jié)果（陳學(xué)斌，2013）[13]。政府、企業(yè)、社會(huì)組織作為社會(huì)系統(tǒng)的主要組織實(shí)體，在依存、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、合作的過程中共同維系著社會(huì)系統(tǒng)的平衡，對(duì)社會(huì)發(fā)展問題共同分擔(dān)責(zé)任（周學(xué)鋒，2012）[14]。由于市場(chǎng)和政府缺陷的存在，非政府組織（即社會(huì)組織）便作為一種特殊的組織形式出現(xiàn)并發(fā)揮著不同的作用，在一定程度上彌補(bǔ)了資源配置過程中的制度缺陷（劉銀喜，2002）[15]，比如商會(huì)可以對(duì)市場(chǎng)缺陷和非市場(chǎng)缺陷進(jìn)行補(bǔ)充，在管理服務(wù)市場(chǎng)方面，相對(duì)于單純的政府和市場(chǎng)，能有效節(jié)約交易成本（秦詩立，2001；秦詩立 等，2002）[16-17]；胡子健（2013）的研究表明，社會(huì)組織在地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展[18]；另外，社會(huì)組織可以有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任（王守杰，2009；陸明遠(yuǎn)，2010）[19-20]。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)組織角色不可或缺，依靠社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可克服二元推動(dòng)模式的不足，從而為解決我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的政府精力不足、企業(yè)能力不強(qiáng)等問題提供思路。

三、社會(huì)組織的內(nèi)涵及其作用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角色

（一）社會(huì)組織內(nèi)涵特征

社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是一種介于政府、企業(yè)之間的具有自主性和公共性的組織，并能夠聯(lián)結(jié)社會(huì)公眾、企業(yè)，跨越不同部門、不同所有制形式，擁有人才、資源、技術(shù)、信息等多方面優(yōu)勢(shì)（胡子健，2013），特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)從同質(zhì)的單一性向異質(zhì)的多元性轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)組織可以有效補(bǔ)充政府功能的不足，也可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不足（劉銀喜，2002）。按照社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象可以將其劃分為公共組織和專門服務(wù)組織，其中公共組織是面向社會(huì)提供服務(wù)的，如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等，專門服務(wù)組織是專門向一類對(duì)象提供服務(wù)的，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、事務(wù)所等。按照社會(huì)組織的職能標(biāo)準(zhǔn)劃分，社會(huì)組織又可以劃分為準(zhǔn)行政組織、事業(yè)組織、公益組織和中介組織。而我國的社會(huì)組織主要是指社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)、部分中介組織等。在組織形式上，社會(huì)組織可以劃分四類：官方或半官方性質(zhì)的團(tuán)體型社會(huì)組織，如各級(jí)工商聯(lián)；民間組織，如協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類民辦組織等；公司型組織，如金融類中介機(jī)構(gòu)、商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)人公司等；事務(wù)所型組織，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、房地產(chǎn)評(píng)估所等，如圖1所示。

圖1 我國社會(huì)組織主要構(gòu)成

（二）社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的作用角色

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，如何找到政府與市場(chǎng)之間的平衡點(diǎn)，如何促進(jìn)二者之間的協(xié)調(diào)配合和有效合作，是發(fā)揮市場(chǎng)與政府兩只手并用的關(guān)鍵，Doner et al.（2000）認(rèn)為，社會(huì)組織可以充分發(fā)揮“市場(chǎng)支持性”（Market-supporting）和“市場(chǎng)補(bǔ)充性”（Marketcomplementing）的作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些只有政府才能提供的公共物品并能夠克服各種市場(chǎng)失靈[21]；Drumwright et al.（2004）的研究指出，社會(huì)組織與企業(yè)的合作能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)新能力，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)組織角色不可或缺[22]。當(dāng)前，我國已經(jīng)初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，截止到2014年底，全國共有社會(huì)組織60.6萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體31.0萬個(gè)、民辦非企業(yè)單位29.2萬個(gè)，各社會(huì)組織通過充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，維護(hù)公共利益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成了社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益明顯。

1.社會(huì)組織是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的直接參與者。社會(huì)組織是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一支重要經(jīng)濟(jì)力量，能夠直接創(chuàng)造GDP，如2014年社會(huì)組織增加值638.6億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.21%。此外，社會(huì)組織也是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的重要參與者和推動(dòng)者。在推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，社會(huì)組織可以通過培育社會(huì)資本，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)資本向新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資集聚，并向轉(zhuǎn)型企業(yè)提供管理、技術(shù)、金融服務(wù)等。

2.社會(huì)組織是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)體系的支撐力量。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，政府適宜擔(dān)任經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“裁判者”，而社會(huì)組織發(fā)揮第三部門角色，是企業(yè)、個(gè)體行為的引導(dǎo)者，也是政府行為的輔助者，并補(bǔ)充政府、企業(yè)、個(gè)體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的不足。同時(shí)，社會(huì)組織能夠協(xié)同多元主體，向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)支撐，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理、信息、質(zhì)量等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并搭建企業(yè)間溝通與合作的橋梁，提升企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理和品牌營銷方面的能力。如圖2所示，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重加大是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)，表明社會(huì)組織發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在緊密聯(lián)系。

圖2 社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)的社會(huì)組織與第三產(chǎn)業(yè)增加值/GDP變化趨勢(shì)

3.社會(huì)組織是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多元主體聯(lián)結(jié)者。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，社會(huì)組織通過聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)和個(gè)體，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)各主體的樞紐作用。社會(huì)組織通過聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)，一方面推動(dòng)政府面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化配置效率；另一方面服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)在企業(yè)成本、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，如圖3所示。

圖3 社會(huì)組織作用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑

四、社會(huì)組織作用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證分析

（一）模型設(shè)計(jì)

在實(shí)證檢驗(yàn)社會(huì)組織作用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（ET）指標(biāo)進(jìn)行選取。本文在參考國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型劃分為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)質(zhì)量（ECqu）、經(jīng)濟(jì)效益（ECbe）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（ECst）和環(huán)境治理（ENgov），并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，分別選擇固定資產(chǎn)投資與GDP之比、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)利潤(rùn)占工業(yè)增加值比重、單位GDP廢水排放量和二氧化硫排放量來表示；社會(huì)組織主要考慮社會(huì)團(tuán)體（SG1）、民辦非企業(yè)（SG2）和基金會(huì)（SG3）指標(biāo)；政府和企業(yè)則考慮地方政府科技和環(huán)保投入占GDP比重、企業(yè)內(nèi)部R&D投入占GDP比重。本文選擇2005—2014年全國31省市的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蜑椋?/p>

ETit=α+β1GOVte+epit*SGit+β2COMrdit*SGit+εit

其中ETit表示i省t年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，SG表示社會(huì)組織，GOVte+ep表示政府科技和環(huán)保投入，COMrd表示企業(yè)R&D投入。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

表2總結(jié)了社會(huì)組織聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)作用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的回歸結(jié)果。本文主要從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理四個(gè)方面來刻畫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過5個(gè)回歸模型來檢驗(yàn)社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。

表2 社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)的回歸結(jié)果

模型1中，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)聯(lián)結(jié)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善的系數(shù)分別為 0.396（P＜0.01）、1.124（P＜0.01），其中基金會(huì)協(xié)助政府改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量能力要高于社會(huì)團(tuán)體；而社會(huì)組織在聯(lián)結(jié)企業(yè)作用經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善方面，只有基金會(huì)具有顯著性影響，其系數(shù)為-1.448（P＜0.01），這表明基金會(huì)的發(fā)展可以降低企業(yè)的R&D投入成本，并對(duì)企業(yè)的R&D投入具有替代作用，即基金會(huì)直接參與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善，協(xié)助企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

模型2中，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)在聯(lián)結(jié)政府提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面具有顯著影響，而在聯(lián)結(jié)企業(yè)作用經(jīng)濟(jì)效益過程中影響均不顯著，其中民辦非企業(yè)和基金會(huì)聯(lián)結(jié)政府在推動(dòng)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高過程中具有正向作用，表明社會(huì)組織協(xié)同政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益改善更具有效率；社會(huì)團(tuán)體在聯(lián)結(jié)政府作用經(jīng)濟(jì)效益方面的系數(shù)為-0.436（P＜0.01），這主要是因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體在功能上不同于民辦非企業(yè)和基金會(huì)，其大多具有準(zhǔn)官方性質(zhì)，所以社會(huì)團(tuán)體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以承擔(dān)政府部分職能，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)。

模型3檢驗(yàn)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府、企業(yè)和社會(huì)組織行為，結(jié)果顯示，只有SG1*GOV系數(shù)和SG3*COM系數(shù)具有顯著影響，其他系數(shù)影響都不具有顯著性。其中SG1*GOV系數(shù)為-0.298（p＜0.05）表明社會(huì)團(tuán)體能夠降低政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過度干預(yù)，SG3*COM系數(shù)為0.983（p＜0.01）表明基金會(huì)組織能夠促進(jìn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中轉(zhuǎn)型升級(jí)。

模型4中，社會(huì)組織聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)作用環(huán)境治理方面表現(xiàn)出差異性，其中社會(huì)團(tuán)體在協(xié)助政府加大環(huán)境治理方面具有正向作用，尤其在大氣環(huán)境治理方面作用顯著，而在促進(jìn)企業(yè)降低排放量方面也只是大氣環(huán)境治理顯著；民辦非企業(yè)作為社會(huì)自發(fā)團(tuán)體，在環(huán)境治理上一方面降低政府環(huán)境行為，另一方面促進(jìn)企業(yè)自發(fā)環(huán)境行為；基金會(huì)在環(huán)境治理方面整體表現(xiàn)不顯著。

（三）問題分析

總而言之，在社會(huì)組織主導(dǎo)模式下，社會(huì)組織作為“第三部門”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用已具有顯著性，但還面臨如下幾個(gè)方面的問題：

1.社會(huì)團(tuán)體是政府與社會(huì)、市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)者和補(bǔ)充者，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮具有促進(jìn)和替代作用，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用。但實(shí)證結(jié)果顯示，社會(huì)團(tuán)體在聯(lián)結(jié)和補(bǔ)充政府作用方面具有顯著性，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用整體不顯著。這也在一定程度上表明我國社會(huì)團(tuán)體的“官方”背景濃厚，在支撐和服務(wù)企業(yè)方面作用不足，制約了社會(huì)組織主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果。

2.民辦非企業(yè)單位是非會(huì)員性的非營利性組織，國外這類組織是社會(huì)組織中就業(yè)與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的組織，如美國非營利就業(yè)67.3%集中在衛(wèi)生保健和高等教育領(lǐng)域，而該領(lǐng)域組織主要為非會(huì)員性非營利組織，但我國民辦非企業(yè)單位起步較晚，其中教育類占比51%。由于體制障礙和資金瓶頸問題，我國民辦非企業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和就業(yè)方面與國外差距巨大。實(shí)證結(jié)果顯示，民辦非企業(yè)單位的推動(dòng)者、參與者和聯(lián)結(jié)者角色并沒有得以充分體現(xiàn)，與聯(lián)結(jié)政府作用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比，民辦非企業(yè)單位在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面作用不明顯，這表明對(duì)自主性較強(qiáng)、而公共性較弱的民辦非企業(yè)單位來說，自身成長(zhǎng)的缺陷是制約其職能發(fā)揮的最大因素。

3.單純依靠政府或市場(chǎng)力量無法來解決多樣化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求問題，而基金會(huì)在科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。實(shí)證結(jié)果顯示，我國基金會(huì)在幫助政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面具有顯著性作用，但在企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過程中支撐能力有限，其支撐服務(wù)主要體現(xiàn)在企業(yè)投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)含量，而對(duì)企業(yè)人員效率和環(huán)境保護(hù)能力不具有顯著性作用。

五、社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑策略

（一）建立依靠社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式構(gòu)件

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主導(dǎo)模式是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一個(gè)由諸多要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。依靠社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式強(qiáng)調(diào)“政府-社會(huì)-市場(chǎng)”三者之間的職能互補(bǔ)，政府有所為有所不為，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在二者之間的聯(lián)結(jié)和推動(dòng)作用，即市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，社會(huì)組織是化解多樣化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求的重要手段，而市場(chǎng)失靈是政府調(diào)控的條件，其中社會(huì)組織支持和協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府功能匹配，引導(dǎo)“政府與市場(chǎng)雙失靈”問題的解決。

模式構(gòu)件是指構(gòu)成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的主要元素，實(shí)質(zhì)上揭示的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式運(yùn)行機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的功能。在依靠社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心，而轉(zhuǎn)型治理方式、資源配置方式、驅(qū)動(dòng)動(dòng)力等則是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，依靠社會(huì)組織推動(dòng)，就是沿著轉(zhuǎn)型治理方式、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化四大模式構(gòu)件要素來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的治理方式轉(zhuǎn)型路徑

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主導(dǎo)模式選擇與社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦相匹配，才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型治理主要包括政府治理、社會(huì)治理和企業(yè)治理三個(gè)方面，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦相關(guān)聯(lián)，所以三個(gè)方面的治理主體在不同階段具有不同的側(cè)重點(diǎn)。依靠社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式是“政府+社會(huì)”輔助下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)是“政府主導(dǎo)×（市場(chǎng)+社會(huì)）”向“市場(chǎng)主導(dǎo)×（政府+社會(huì)）”轉(zhuǎn)變，即“政府要向市場(chǎng)放權(quán)”“政府要向社會(huì)放權(quán)”。在制度層面，以政府主導(dǎo)為主，社會(huì)組織為輔，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；在市場(chǎng)規(guī)范層面，以市場(chǎng)主導(dǎo)為主，政府為輔，社會(huì)組織提供支持和補(bǔ)充；在程序化層面，以社會(huì)組織為主，政府為輔，支撐市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)組織通過承接“政府社會(huì)放權(quán)”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)服務(wù)作用，一方面服務(wù)政府減少其對(duì)經(jīng)濟(jì)過度的“行政干預(yù)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型；另一方面引導(dǎo)市場(chǎng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和公平正義，驅(qū)動(dòng)企業(yè)治理轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)內(nèi)在活動(dòng)和外在責(zé)任的治理體系。

（三）社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資源配置方式轉(zhuǎn)型路徑

資源配置方式轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心問題，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行離不開政府作用，為了規(guī)避政府“越位”和“缺位”，可以發(fā)揮社會(huì)組織的資源配置優(yōu)勢(shì)。在依靠社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式下，政府可以通過與社會(huì)組織合作，發(fā)揮社會(huì)組織解決多樣化資源配置需求的能力，引導(dǎo)資源配置的合理性、均衡性和持續(xù)性，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提高資源配置的效率性和公平性；社會(huì)組織通過服務(wù)企業(yè)，可以促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)供求重要作用的發(fā)揮，如行業(yè)協(xié)會(huì)通過自律性約束規(guī)范價(jià)格“指揮棒”的秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，專業(yè)社會(huì)組織通過對(duì)合理需求的研究和引導(dǎo)，破除供需求矛盾，進(jìn)而用市場(chǎng)需求合理引導(dǎo)企業(yè)供給和生產(chǎn)。為此，依靠社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式下的資源配置方式，加入社會(huì)元素的參與，即形成“政府+社會(huì)組織+企業(yè)”互動(dòng)作用下的資源配置模式。

（四）社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級(jí)路徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間的轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)則是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體質(zhì)的變化。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級(jí)面臨的主要制約因素是資本積累緩慢，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱且融資渠道狹窄，技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)不足，以及鋼鐵、煤炭等生產(chǎn)性行業(yè)的產(chǎn)能過剩。社會(huì)組織能夠補(bǔ)充政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，尤其非營利性社會(huì)保障、社會(huì)福利等組織有助于提升消費(fèi)者結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，比政府更能服務(wù)社會(huì)化需求；基金會(huì)等社會(huì)組織的存在有助于拓寬企業(yè)的融資渠道，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的資金約束；高校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織引領(lǐng)科技的創(chuàng)新，在跟蹤和開發(fā)新技術(shù)方面具有優(yōu)勢(shì)，通過向產(chǎn)業(yè)提供高新技術(shù)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級(jí)；此外，社會(huì)組織可以發(fā)揮需求特定的制度優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級(jí)營造良好的外部環(huán)境。

（五）社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力轉(zhuǎn)換路徑

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力分為內(nèi)生和外生兩種，其中內(nèi)生動(dòng)力主要來源于技術(shù)進(jìn)步、投資、要素供給、制度供給和內(nèi)需，而外生動(dòng)力主要來源于引進(jìn)技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、外資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及外需。在缺乏社會(huì)組織參與的情況下，無論是單一的政府還是企業(yè)都無法滿足市場(chǎng)的多樣化需求，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供持續(xù)性驅(qū)動(dòng)力，而社會(huì)組織廣泛分布于市場(chǎng)需求端服務(wù)領(lǐng)域，能夠及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在依靠社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式下，可以將技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素供給驅(qū)動(dòng)納入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力選擇范疇內(nèi)，向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力提供技術(shù)、人才和資金等，這要求社會(huì)組織必須加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織有效地聯(lián)結(jié)政府、服務(wù)企業(yè)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)和金融驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

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