以改革創新推動京津冀開發區協同發展
——2017年（第二屆）京津冀開發區協同創新發展論壇專家發言摘編

本刊編輯部

2017年12月9日，“2017年（第二屆）京津冀開發區協同創新發展論壇”在石家莊市太行國賓館召開。論壇的主題是“學習貫徹中共十九大精神，以改革創新推動協同發展”。論壇由民建石家莊市委、民建北京海淀區委、河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心主辦，石家莊高新區、民建河北省委經濟金融委員會協辦。河北經貿大學黨委書記董兆偉到會并致辭。論壇由河北經貿大學副校長、民建河北省委副主委、民建石家莊市委主委武義青主持。北京市社會科學院副院長、研究員、博士后導師，北京市人民政府專家顧問團顧問趙弘；南開大學濱海開發研究院院長，經濟研究所副所長、教授、博士生導師劉剛；北京市長城企業戰略研究所副總經理、高級合伙人、注冊咨詢師陳文豐；中國開發區協會副會長，教授級高級工程師，河北省商務廳原副巡視員，國家級滄州領港經濟技術開發區管委會原主任張召堂；河北省工業節能與清潔生產協會秘書長，中國工程技術工程教育認證協會機電類專業認證專家楊立萍等應邀到會并作主旨演講?，F將部分專家發言整理發表。

以可持續城市理念建設雄安新區

趙 弘

（一）可持續城市理念的提出和核心要件

城市有很強的集聚能力，集聚帶來規模經濟、共享經濟等，集聚確帶來效率。但是，城市太大又會出現規模不經濟，可能出現“城市病”。如何讓城市尤其是大城市發展既充分利用規模經濟又避免規模不經濟呢？在城市布局是要實現“大分散、小集中”。一個城市的中心區域要保持一個合適的范圍，這個范圍既符合規模經濟的要求，又不超出規模不經濟的范圍要求，這個范圍承載城市里面最主要的功能。比如金融、總部、高端商業、政府辦公等，這些功能不是以成本為導向，或者能承擔起高成本，這些功能放在中心區域。城市，特別是大都市，它的功能很多，就要分門別類地在周邊來安排，比如通過建設大學城、醫療城、科技城來安排；還有很多產業也是這樣，要把城市的功能分散開布局。隨著城市功能的分開，人口也就分開了，一部分人在大都市核心區域的周邊小城市里既居住又工作，也會有一部分人雖然在周邊居住但要到中心城工作，當然也會有一部分人在中心城居住而要到周邊的衛星城、新城去工作，這樣就構成了一個都市圈結構。都市圈結構是解決集中和分散關系的基本城市布局模型。

1996年聯合國第二屆人類居住會議首次正式提出“可持續城市”的概念，但沒有給出定義。我認為，可持續城市是指在一定的經濟社會條件下，支撐城市發展的各個系統與城市功能之間相互協調，實現城市運行高效、經濟繁榮、生態優良、生活宜居、社會公平和文化和諧，能夠為居民提供可持續的福利，且不給后代遺留負擔的城市。所以可持續城市能夠避免我國很多城市正在或者已經開始形成的“城市病”的問題。同時我們所說的緊湊城市、新城市主義、精明增長、智慧城市等都可納入到可持續城市概念之下。

可持續城市包括五個要件：第一，空間布局可持續。通過分散化、都市圈的這種城市布局結構，來解決城市規模不經濟問題。第二，交通結構可持續。一個城市特別是大都市，通過怎樣的交通供給結構來解決交通問題對于城市發展很重要，對于解決交通擁堵很重要。大都市的公共交通必須占主導地位，75%~80%的人出行必須坐公共交通，其中軌道交通在公共交通當中必須占主導。第三，生態環境可持續。布局城市一定要留下足夠大的生態空間來消納城市各種污染。第四，產業發展可持續。一個城市的發展一定要有經濟基礎，依賴土地財政的城市化很難持續。第五，歷史文脈可持續。要讓這個城市獨特的文化保持和傳承下去。空間布局可持續是前提條件，交通結構可持續是基本保障，生態環境可持續是根本要求，實體經濟是基礎支撐，歷史文化文脈是重要動力。我國的城市大多是單中心“攤大餅式”結構而不是都市圈結構。這個結構是一把雙刃劍，一方面使得中心城承載力很低，容易形成“虹吸效應”，另一方面周邊得不到應有的資源輻射而獲得應有的發展，形成與中心城巨大的發展落差。新城、衛星城設計一定要注意，一是在理念上，要在新城、衛星城布局城市的功能或產業，一般盡可能不設計純居住功能的新城和衛星城；二是在距離上要保持30~70公里的范圍，既不能太近也不能太遠；三是要建立大容量、高速化、一站式、低票價的市郊鐵路，把衛星城、新城與主城高效、緊密地連接起來；四是中心城規模要控制，衛星城數量根據需要確定，分階段建設，但是每一個衛星城不能太小，也不能太大，一般在10萬人~20萬人；五是建設順序，先建火車站解決交通出行，然后是超市、醫院、學校解決公共服務，最后是蓋住宅和辦公空間。

（二）以可持續城市理念來建設雄安新區

1.采取“分散化、組團化”的城市空間布局，防止攤大餅式的城市病隱患。近期可以進行核心區的建設，同時要完善雄縣、容城、安新三個縣城的城市品質。這三個縣城的面積本身不能再攤了，要劃定生態邊界。遠期要將三個縣城設計成雄安核心區的衛星城。

2.前瞻性布局軌道交通。建議雄安有三個層次的軌道交通：第一個層次，中心城要用地鐵來提高承載能力；第二個層次，中心城區到雄縣、容城、安新三個縣城建立快軌，中心城與未來預留組團之間要留下軌道交通的路由；第三個層次，中心城區到北京、天津、保定、石家莊，一定要有四通八達的高速交通聯系。

3.雄安新區要實體立區。前期承接非首都功能的切入，但是后期要培育自己的內生動力，實現雄安新區從承接到發展的平衡轉換。雄安未來要以創新、實體經濟來支撐產業的發展，這樣才能保障城市發展的可持續。

4.制度創新要大膽探索，用一攬子改革方案破解區域發展中的瓶頸約束。雄安被賦予了很多期待，作為新型城市化的樣板，要創新、要綠色、要生態、要智慧等等，這些問題沒有改革很難實現，所以一定要把改革放在突出位置，才能避免雄安再走傳統老路，確保雄安走一條可持續的新型城鎮化道路。

創新生態系統的構建：動力和機制

劉 剛

（一）建設具有全球影響力的科技創新中心是京津冀協同發展的核心戰略取向

從1978年至今，中國經濟發展已經經歷了三個階段。第一個階段是以農村為主導的工業化階段。第一階段工業化的主體是鄉鎮企業。因為輕工業產品市場短缺的存在，鄉鎮企業發展迅猛。從1978年至1998年，20年間鄉鎮企業的就業人數從0.22億增加到1.28億，占1998年全部農村勞動力的28%，占全國勞動力的18%。非農業鄉鎮企業對國民生產總值的貢獻從1978年的4%快速提升到1998年的27%。第二階段工業化以城市為主導。第二階段城市主導的工業化是由第一階段農村工業化帶動的。第一階段農村工業化在滿足輕工業產品市場需求的同時，創造了一個更大的包括原料、動力、能源和高端裝備在內的中間產品市場。在國家政策的約束下，由農村工業化創造的新市場需求通過引進外資和發展國有經濟來滿足。充分利用國際和國內兩個市場，前兩個階段工業化使中國到2001年成為“世界工廠”，到2010年超過日本成為全球第二大經濟體。目前，中國經濟進入到工業化的第三階段，即創新驅動發展階段。因制造經濟轉型而創造的新的市場需求，需要通過有效科技供給的增加來滿足。在工業化的第三階段，能否成為具有全球影響力的科技創新中心，代表了國家發展的未來。

2012年以來，無論是河北還是天津，在經濟轉型發展中到遇到了前所未有的困難，其中的根本原因是沒有實現創新驅動發展，動力機制尚沒有實現轉變。對實施創新驅動發展的困難要有足夠的認識，首先創新本身是具有高度不確定性的，從基礎研究到產品開發再到規?；a，面臨著所謂的“達爾文?！薄６谶^去的招商引資過程中，因為只是涉及生產環節，能夠快速實現經濟發展。但是現在一個基礎性科技創新在產業化的過程中，面臨著種種不確定性，是非常漫長的過程。二是因為創新驅動發展階段是一個全新的發展階段，需要不斷培育和完善創新生態系統。與前兩個階段不同，政府的作用不再是優化投資環境，而是構建創新創業環境。

建設具有全球影響力的科技創新中心是京津冀協同發展的核心戰略取向。京津冀協同發展是要通過科技創新中心的建設，把這個地區變成世界級城市群?？萍紕撔轮行脑从趪液蛥^域經濟中心的轉型和升級，其中，大學和科研院所密集、產業基礎雄厚、人才集中和市場發育成熟，是中心城市轉型升級為科技創新中心的基礎和前提。當然，這不是絕對的，貴陽大數據產業的崛起說明落后地區完全可以在新的科技產業面前有所作為，特別是河北這樣的地區。

科技產業革命為新的具有全球影響力的科技創新中心的出現創造了前所未有的機遇。從經濟發展的現實看，中國經濟的轉型升級與第四次工業革命出現了共生局面。京津冀協同發展過程中，一定要強調創新驅動戰略的實施。設立河北雄安新區是“千年大計、國家大事”?！扒甏笥嫛笔侵甘裁矗褪且χ袊蔀槭澜缈萍紡妵?，助力中國成為全球科技創新中心。雄安新區的任務是非常明確的，一方面要疏解北京的非首都功能，另一方面疏解北京非首都功能的目的是把雄安新區建成類似硅谷這樣具有全球影響力的科技創新中心。國家的“千年大計”，在某種意義上說就是河北經濟發展的千年機遇。

（二）創新經濟和創新生態系統

黨的十九大報告提出，要建設現代化經濟體系，而現代化經濟體系的基石是創新經濟。從科技創新與經濟社會融合發展的角度看，新階段中國要塑造的創新經濟是基于互聯網、物聯網、大數據、云計算和人工智能在內的科技革命而發展起來的新興經濟形態。

新經濟發展的前沿在杭州。杭州新經濟靠什么發展起來的？通過一年多的實際調查，我們研究了杭州300多家新創企業的價值網絡關系，解析在新創企業的創建和發展過程中跟誰發生關系，它的技術靠誰、人力資本靠誰、資本靠誰等？分析結果表明，主要依靠的是阿里巴巴、云棲大會、阿里云計算和浙江大學。在杭州新經濟的發展中，阿里巴巴是一個關鍵的支撐平臺，是杭州創新生態系統的主導者。阿里巴巴的創新生態系統表現出三個方面的特征：開放、開源和共享。作為創新生態系統的重要組成部分，浙江大學則為杭州經濟的轉型升級提供人力資本和技術支持。在創新生態系統的孕育和孵化下，杭州快速發展出電子商務，而且發展起來包括大數據、云計算和人工智能在內的新興產業和經濟形態。

（三）如何構建區域和產業創新生態系統

第四次工業革命最重要的是什么？是所有的技術創新和組織創新都主要圍繞新型創新區展開。什么叫新型創新區？就是科技創新和新經濟發展源頭的地方，表現為一座城市或城市的一個區域。依賴富有活力的創新生態系統，新型創新區通過“雙創”活動的涌現，不斷創造出新技術、新產品、新產業、新業態和新模式。在中國，北京的中關村和深圳的南山區成為一北一南兩個最有活力的新型創新區。據估測，未來的五年，深圳可能出現一千家上市公司，因為它有大量的技術創新儲備，這些技術創新不僅來自于國內，而且來自世界。中關村同樣也擁有這種能力。在創新經濟的形成和發展過程中，可能出現新的區域經濟分化現象，而且可能出現區域差距越來越大的局面。決定區域經濟發展的關鍵是誰能快速實現新經濟的發展。

從先進地區的發展看，新經濟的發展是報酬遞增的。例如，浙江，阿里巴巴和淘寶功不可沒。線上的淘寶替代了傳統的線下小商品批發市場，它解決了海量的浙江中小制造企業的市場擴張。接下來出現的大數據和云計算技術及其應用，解決的是制造企業面臨的生產性服務業約束。接下來，在浙江將要出現的是用新一代人工智能技術解決智能制造問題。在阿里巴巴的帶動下，在杭州形成了杭州城西科創大走廊。它的規劃思路很簡單，就是適應企業的發展，滿足企業創新空間和創新資源集聚的需要。在城西科創大走廊的形成過程中，伴隨著阿里巴巴的西溪濕地總部的建設和財富的擴散，在這條走廊上形成了高校、特色小鎮、科研機構、科創孵化平臺和平臺企業在內的新型創新區。

對于河北的發展而言，一個更有價值的案例是以色列的貝爾謝巴市。貝爾謝巴市位于以色列的沙漠地帶，人口很少，卻是世界網絡安全產業聚集的世界級創新城市。一個位于荒漠地帶的城市如何有這樣的成就？是因為本·古里安大學（Ben-Gurion University）座落在這里。本·古里安大學是以色列一座有名的理工大學。在認識到網絡安全科技是新的城市產業發展方向后，本·古里安大學首先是進行學術研究和人力資本培養，而不是急著招商引資。人才培養出來后，鼓勵大家在大學附近創業，并成立包括企業研發中心在內的研發機構吸引人才和發展產業，網絡安全產業開始形成。更重要的是，因為網絡安全涉及到以色列的國防安全，以色列專門成立了一個8200部隊，負責國家的網絡安全。在政府的政策扶持下，貝爾謝巴的網絡安全產業很快發展起來。從2010年開始，短短的幾年時間，在研發資源的吸引下，貝爾謝巴引進了39家跨國公司在這里建研發中心，涌現出70家創新型企業。

在未來的經濟轉型和發展過程中，無論河北省還是天津市，應該看重北京什么資源？不應該是落后產能，應該是科技創新資源，尤其是人才資源。建議河北省下定決心做一個真正的新型創新區，通過科技創新資源的聚集和創新孵化，在科技創新與經濟社會的融合發展中引領區域的經濟轉型和發展。

國家高新區體制機制改革的實踐

陳文豐

國家高新區是我國火炬計劃的重要組成，是科技與經濟結合的重要載體，是創新資源最為集聚、產業基礎較為雄厚的特殊經濟功能區域。近些年來，部分國家高新區為進一步轉換動能、激發活力，開展了一系列以管理體制改革為核心的體制機制改革。

（一）國家高新區管理體制現狀

經過20余年發展，由于我國各地發展不均衡和高新區發展時序的差異性，國家高新區管理模式呈現多樣化特點。根據授權大小，可以分為基本沒有授權、部分授權、完全授權、政區合一等多種管理模式。基本沒有授權型就是指當地政府對高新區基本沒有授予經濟、行政和社會事務管理權限，園區管理組織實質是一個實施創新型服務的促進機構，如中關村、深圳高新區等。部分授權型就是指上級政府對園區管理機構的授權并不充分，尤其是涉及到土地、規劃等方面的權限落實不到位。完全授權型是指上級政府將園區所轄區域的全部市級經濟管理、社會管理權限全部委托給園區管理部門，實行全封閉式的開發、建設、管理和服務。政區合一型就是指高新區與行政區合一，園區具有獨立的經濟、行政和社會管理權限，設有黨工委、政府、人大、政協等四套機構，如杭州高新區等?？傮w來講，園區剛開始起步的時候，政府要發揮主導作用。當高新區越來越成熟的時候，市場將逐步發育壯大，園區管理部門應該更好地發揮協調作用。

目前來看，我國高新區管理體制存在四個方面的問題：一是地方政府對高新區法律地位和管理授權不夠明確；二是部分高新區管理模式與其所處發展階段不相適應；三是內部機構設置與高新區科技、產業發展需求不完全適應，科技服務、產業服務等職能需要強化；四是政府參與和包攬事務過多，市場化力量不足，“小政府、大服務”機制沒有完全建立。

（二）濟南高新區和洛陽高新區的實踐

濟南高新區。2016年5月，濟南圍繞“權力下放、組織調整、人事薪酬”等方面，以“放權”和“搞活”為主旨啟動了濟南高新區的改革之路。一是推進行政權力下放，向濟南高新區管委會全面下放行政審批、行政處罰等10類市級行政權力事項，涉及市發改委、民政局、衛計委等47個部門共計3 250項。二是以“大部制”改革為核心，通過精簡機構、打造專業化園區、調整街道辦事處職能等，構建高效、服務化的管理架構。三是實行以“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”為特征的用人機制和考核評價機制，推進全員KPI考核，著力形成“人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人力資源管理制度。

洛陽高新區。2017年8月，洛陽高新區在充分學習借鑒武漢、濟南等地高新區先進改革經驗基礎上，聚焦“簡政放權、機構優化、人事管理、績效考評、薪酬激勵”五個重點領域，深化改革，先行先試，著力建立“精簡、統一、高效”的管理體系和市場化服務體系。需要強調的是，在新經濟時代背景下，洛陽高新區圍繞“提升動員創業的能力、優化創新創業生態、開展新經濟招商、樹立新經濟理念、開展高端鏈接、關注企業非線性成長、鼓勵商業模式創新”等7個方面，設計創新型工作24條，著力打造新時代下高新區核心競爭力。

（三）國家高新區管理體制發展趨勢

一是決策、執行、監督三分設。即將行政管理的決策、執行、監督三類職能適度分離，并由不同的機構承擔，這既是20世紀90年代以來國際上政府改革基本方向，也是中關村、深圳等科技園區的實踐代言。以中關村為例，管委會負責制定政策、協會組織負責實施、財政審計部門負責監督。

二是增強促進性職能，削減行政性職能。2017年6月，李克強總理在全國放管服會議上提出：放管服改革從根本上是要轉變政府職能，是一場從觀念到體制機制的深刻革命。加強促進性工作的設計與實施、削減行政審批和監管工作是對政府管理的必然要求和園區改革方向。

三是分散化的公共治理，包括代理機構、法定機構等。OECD（經合組織）公共治理委員會研究表明，相比于政府部門，這類機構雖然承擔著部分政府公共治理職能，但又獨立于政府體系之外，有更強的高效性、專業性、靈活性，能夠提供更有效的服務。未來，國家高新區的管理機構也應是理論上的“法定機構”，擁有法律授予的相關自主管理權。

開發區建設的幾點認識

張召堂

從1980年建設深圳特區開始到現在，中國的開發區建設可以說是在世界上公認的一大制度創新，也是一個成功的模式。到現在，中國各類國家級開發區達到500多家，經濟開發區達到219家。全國經濟體量的50%，有的省經濟體量的70%，有的城市經濟體量的70%，都是開發區的經濟體量。可見開發區建設的重要性。河北省在開發區建設方面還是滯后的。

（一）地區經濟發展水平與其國家級開發區發展水平相一致

全國國家級開發區219家，最多的是廣東，有7家國家級開發區，有3個特區。一個特區的經濟體量一般是6~8個國家開發區，這樣算起來，7家國家級開發區+3個特區相當于25（7+3×6=25）家國家級開發區。廣東開發區最多，開發區經濟體量也排名第一，2016年是79 000億人民幣。江蘇開發區有23家，全國排第二，開發區經濟體量是76 000億人民幣。山東有14家開發區，全國排第三，開發區經濟體量是67 000億人民幣。這三省GDP占我國GDP的3/10。所以，開發區建設與地方經濟發展正相關，與開放水平正相關。浙江開發區有17家，全國排第四，GDP水平在全國排第四。河北省現在一共有6家國家級開發區，開發區水平與河北省經濟發展水平在全國地位相當。近幾年，盡管河北經濟取得了長足發展，但是和先進省市相比還有一定差距，為什么？因為河北經濟發展存在兩個短板。

（二）河北經濟發展中的兩個短板

第一個短板是城市結構不合理。河北省11個地級市，沒有全國強市，最明顯的是沒有培育出雙核城市。經濟強省都有雙核城市，比如遼寧的沈陽和大連，山東的濟南和青島，浙江的杭州和寧波，福建的福州和廈門，廣東的廣州和深圳。江蘇不僅是雙核城市，它還是多核城市，蘇州、無錫、常州、鎮江、南京，五個核，所以江蘇更強。江蘇將來有可能要超廣東，因為它的城市結構合理。而河北由于種種原因還沒有雙核城市更不要說多核城市。所以，河北一方面要大力發展城市經濟，另一方面要培育雙核城市。盡管石家莊城市經濟發展有一些不利因素，但也有許多有利因素，應成為核心城市之一。另一核心城市只能是唐山與滄州擇其一。唐山經濟體量大，它是河北省第一經濟大市，但是它不在京滬高鐵這個經濟走廊上。滄州經濟體量小，工業基礎不如唐山，但處于京滬大走廊上。京滬經濟走廊1 300公里，從北京、天津、滄州一直到上海23個城市，一頭是政治中心，另一頭是經濟中心。這個經濟走廊不僅是中國第一，也是世界第一。因此，滄州成為核心城市的可能性比唐山要大。

第二個短板是開發區建設落后。開發區就是特區，所有的開發區、高新區、免稅區、邊貿區，一直到新區，這都屬于開發區的范疇。河北在這方面數量上落后，質量也落后。河北省六家國家級開發區的經濟體量之和不及江蘇昆山一個國家開發區的經濟體量。一個蘇州市國家級開發區比河北省都多。消除短板的辦法就是要建開發區，要加快開發區發展。

（三）開發區建設的兩點建議

1.把握大勢，搶抓機遇。改革開放以來，珠三角發展是第一個機遇，珠三角是一個“點”。第二個機遇是長三角發展，是一條“線”。第三個機遇是環渤海發展，是一個“面”，涉及京、津、冀、晉、魯等，環渤海的體量將來會越來越大，后來者居上這是有可能的，因為它的自然條件比較好。所以，河北要把握住這個機遇。河北現在起碼有三個很明顯的機遇優勢，第一是京津冀協同發展的機遇優勢，第二是國家“一帶一路”倡議的機遇優勢，第三是建設雄安新區的機遇優勢。

2.怎么把滄州開發區建設好？首先，做好產業規劃和空間規劃，要先做產業規劃，后做空間規劃。如果先做空間規劃，那就是人為地去做，最后只能是失誤、延緩?？臻g規劃就是項目開發，就是開發區有什么特長，你能干什么。滄州臨港開發區，突破在港口，優勢在化工，區位在京津，按這三大優勢去做產業規劃和空間規劃，從循環經濟、產業集聚，然后再到產業升級。從2013年下半年開始實施的化解過剩產能的“6643”工程，沒有替補產業補上，造成近幾年河北經濟發展水平落后于先進省市。如果河北開發區搞得好，大力發展新興產業，還可以使河北發展水平更上一層樓。發展重化工業是一個希望。化工產業仍然是世界第五大支柱產業，發達國家的化工業很發達，中國發達地區的化工業也很發達。其次，產業規劃就是項目開發。在開發過程中一定不要過度拆遷，因為財務成本非常高，過度拆遷以后可能就翻不過身了。要循序漸進搞開發，那樣才有余力再去搞升級轉型。再次，要提高行政效率和服務水平。

推動綠色制造 加速產業轉型升級

楊立萍

加快制造業綠色轉型發展，提高資源能源利用效率，培育綠色品牌，構建綠色制造體系，是落實《中國制造2025》，實施制造強國戰略的重要內容。綠色制造體系從綠色標準、綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈等方面建設入手，從點到面，從綠色科技創新到生態環境績效評價，從節能減排末端設備高效綜合治理到清潔生產過程控制，從產品質量提升、有效降低運行成本到產業鏈核心競爭力打造，從新能源推進到綠色服務模式創新，是一項全方位、全過程的以工業綠色發展為核心理念，以推動產業轉型升級為核心目標的系統工程。

2017年8月，工信部發布第一批綠色制造示范單位名單，包括201家綠色工廠、193種綠色設計產品、24個綠色園區、15家綠色供應鏈管理示范企業，目前已組織實施了第二批綠色制造示范工作。在第一批發布的綠色制造示范單位里，河北省有17家綠色工廠（其中鋼鐵7家、制藥4家、建材3家、機械2家、化工1家）、1項綠色產品（格力空調）、1家綠色園區（安國現代中藥工業園）。

開發區作為河北省各個地市經濟發展的龍頭，應該成為實現工業綠色發展、產業結構調整的主陣地。推動綠色升級，實現存量改造、推陳出新，以產業鏈招商，實現增量優化、引新促高，是江蘇、青海、重慶等地綠色戰略轉型的主要手段。當前形勢下，河北省應當抓住機遇，認真落實綠色發展理念，著力把開發區作為新型工業經濟建設、傳統產業轉型升級的主戰場，旗幟鮮明地走出一條轉型升級的綠色發展之路。

開發區實現產業轉型升級的三個抓手：

一是推動綠色制造體系建設。以開發區為單位開展綠色示范園區的規劃建設和對標改造，引導園區內核心企業創建綠色工廠、打造綠色產品、延伸綠色供應產業鏈，加強園區綠色公共服務體系建設，推動綠色產品創新設計、能源資源綜合利用、產業鏈生態發展、環境績效改善、質量效益管理水平提高。

二是創新現代產業生態體系建設。以開發區為單位開展產業發展創新生態體系建設，圍繞區內裝備制造業、高新技術產業、傳統優勢產業、生產性服務業開展以工業設計、綠色技術集成應用等公共服務體系建設，推動各類產業集聚區核心基礎先進技術創新中心、工程（技術）研究中心的協同發展，推動眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器圍繞開發區需要的核心優勢技術布局，以便于實現人才聚集、資源共享，促進新型現代化產城融合發展。

三是以技術+金融為支點撬動綠色經濟。以開發區為單位成立新興產業科技投資（基金）公司，各開發區的基金投資公司根據自身的產業發展特色，以有限合伙的方式，有選擇地加入到省工信廳、省發改委、省科技廳以及京津冀地區作為優先發起人成立的各類省級新興產業發展基金。對于本開發區內引進、培育、扶持的戰略新興企業、綠色技術企業、高新技術企業、現代服務業，以及國際國內先進技術在本開發區內實施技術改造（智能改造、兩化融合、節能減排改造等）的項目，采用自有基金優先投+省級基金跟投的方式給予支持，對于省內跨區域的投資項目，由省級基金公司優先投，并根據實際綠色先進技術供給側和需求側的應用關系，調整各開發區基金投資公司的跟投比例。

京津冀協同發展首要的是要推動各級黨政產學研協同，聚焦開發區管理及區內企業轉型升級，立足“綠色服務”，加強政府、機構及專家學者的協力合作，共同增加京津冀地區“綠色服務”的有效供給能力，解決當前我省工業“綠色服務”同樣面臨的小、散、弱的問題。根據我省各地開發區工業綠色發展水平，我們應該整合優勢資源，選準靶向、精準發力，集社會各界之力量，搶抓機遇，努力推動河北省產業實現綠色轉型升級，推動經濟強省建設，實現河北的華麗轉身！