地方性高職院校服務地方城市建設的意義與現狀分析

李丹 蔣家勝

摘 要：本文以威斯康星思想為依據分析了地方性高職院校服務地方城市建設的重要意義，以四川成都為例，對成都市地方性高職院校服務成都城市建設的現狀進行分析和探索。

關鍵詞：地方性；高職院校；城市建設

在大學發展的過程中，其履行的社會職能共經歷了“培養人才的一元職能”、“培養人才與科學研究的二元職能”和“培養人才、科學研究與社會服務的三元職能”三個發展階段[1]。1904年，查理斯·范海斯在擔任威斯康星大學校長期間提出了著名的威斯康星理念，也就是要將大學視為一個社會服務的機構，將其資源和功能都直接用于解決社會公共問題和為社會服務，強調大學應具備培養人才、科學研究和社會服務三元職能。

一、地方性高職院校服務地方城市建設的重要意義

（一）服務地方城市建設，是地方性高職院校履行大學職能的本職訴求

高職教育作為一種從傳統高等教育分離出來的教育類型，到目前經歷了三個階段：一是明確發展方向，確定類型結構；二是構建職業教育體系，擴大辦學規模；三是提高教育質量突出高職特色[2]。目前，我國高職院校已占全國高等院校的59%，從行政管理體制角度可以簡單劃分為部（委）屬高職院校和地方性高職院校。借鑒威斯康斯思想的“大學的邊界就是州的邊界”這一理念，作為經費來源、學校用地等資源多是來源于地方政府的地方性高職院校，就更應該適應并服務于地方城市建設和發展，盡其應盡的責任和義務。教育部2015年11月出臺的《高等職業教育創新發展行動計劃》（以下簡稱《創新行動計劃》）中就明確要求“服務發展的能力進一步增強”，所以地方性高職院校服務地方城市建設，既是在履行高職院校作為大學之列的基本職能，也是在彰顯自身價值。

（二）服務地方城市建設，是地方性高職院校實現自身發展的理性訴求

地方性高職院校服務地方城市建設是高職院校自身的內在屬性，也是實現自身發展的迫切需要。以成都職業技術學院為例，該校是由成都市人民政府主辦的全日制普通高等職業院校，是由原成都市新華職業高中和原成都市旅游職業學校兩所職業高中合并而成。學校以“成都服務，服務成都”為立校宗旨，以“校地融合、校企共生、協同育人”為辦學模式，短短幾年時間就發展成為省級示范性高職院校，并于2012年成功步入國家示范（骨干）高職院校行列，成為教育部高職高專人才培養工作水平評估優秀級院校。這所在2003年才組建完成的高職院校能取得如此長足的發展和進步，除了要歸功于自身清晰的辦學理念、社會定位和積極努力外，還與成都市政府的大力支持密不可分。無論是科學的劃撥用地、充足的經費保證，還是給力的政策扶持，成都市政府都給學校提供了更好的發展平臺和堅實的后勤保障。

（三）服務地方城市建設，是地方性高職院校與地方政府共同的利益訴求

范海斯說：“州立大學的生命力在于她和州的緊密關系中。州需要大學來服務，大學對于州負有特殊的責任。教育全州男女公民是州立大學的任務，州立大學還應該應用學識專長為州做出貢獻，并把知識普及全州人民。”[3]根據威斯康星理念，大學與其所在州要相互依存、共同發展。這種一脈相連、榮辱與共的關系在地方性高職院校和地方政府之間表現的更加突出。具體來說，一個城市的建設和發展都離不開地方高校的支持，這種支持是對人力、智力、文化、平臺等全方位的支持，這種支持對城市經濟的推動、科技的進步、產業的發展、人口素質的提升和城市的聲望都有巨大的影響。同時，高職院校積極為地方城市建設服務，可以充分利用自身優勢，以及在高素質應用型人才、技術技能、創新創業等方面的基礎和條件，通過更好的契合社會需求，更深入地開展政府、行業、企業和學校的多方合作，堅定立足地方、服務地方的辦學理念，進一步完善辦學模式，更好地激發和改革人才培養機制，更好地服務于地方城市建設。高職院校通過服務城市建設“反哺”于地方，助推城市發展，而這本身又會給高職院校帶來更廣闊的發展空間和更大的發展潛力，實現“雙贏”。

二、成都市高職院校服務成都市城市建設的困境分析

目前，由成都市政府主辦的地方性高職院校一共四家，分別是成都職業技術學院、成都農業科技職業學院、成都工業職業技術學院和成都工貿職業技術學院。這四所高職院校各具特色，創新發展，不斷提升人才培養質量，在校學生都逾萬人，為成都城市建設培養了大量的下得去、留得住、用的上的高素質高技能應用型人才。然而在它們服務城市建設的同時，也暴露出自身存在的一些問題，具體如下。

（一）建校歷程短，內部管理體制弊端逐漸顯現

成都市這四所高職院校都是乘著中國高職教育迅猛發展的春風和成都經濟飛速前進的列車陸續成立的，建校歷程短，辦學基礎參差不齊。其中最早成立的是成都農業科技職業學院，作為四川省內唯一一所農業類高等職業技術院校于2002年正式批準成立；而成都工貿職業技術學院則是在2015年才由原成都電子職工大學改制成立。同時，這四所高職院校無一例外的都是通過中職學校合并升格或者從成人高校改制而來的，其中于2014年批準成立的成都工業職業技術學院，其前身是由6所市屬優質學校組建的中職學校升級而成。這種由多所中職院校強強聯手的組建模式在我國高職院校中很常見，但在優勢互補的同時也放大了原有的弊端和不足，甚至還會產生更多的問題，特別是對合并后的院系如何進行科學的大學體制的內部管理成為了制約學院健康且持續發展的頭等大事。許多高職院校認識到了原有管理體制的弊端，開始著手對院系兩級管理體制進行改革，但由于受原有思維模式和制度框架的束縛，加之大多數新設立的地方性高職院校辦學經費緊缺，往往通過擴大辦學規模、獲取相對更多的學費收入來滿足辦學所需的投入，表現為重規模擴張而輕內涵建設，特別是管理體制的改革往往流于形式，在理論和實際上都暴露出很多不足[4]。

（二）學科設置不夠科學，辦學特色不夠鮮明

最早成立的成都農業科技職業學院，以農為主，將“為三農服務、為興農育人”作為辦學傳統和辦學特色，下設44個專業；成都工貿職業技術學院以“工學一體、德能并重、品質就業、助推產業”為辦學理念，下設13個專業；成都工業職業技術學院同樣以工科為主，遵循“以人為本、鑄造未來”的發展理念，下設19個專業。不難看出，這三所高職院校在成立之初都被打上了鮮明的產業標簽，從不同的角度助推城市發展；而成都職業技術學院則是唯一一所綜合類的高職院校，以培養現代服務業高端技能型人才為主，開設了40余個高職專業。但是綜合梳理這四所高職院校的專業設置后不難發現，大而全、小而全的現象突出，同質化競爭嚴重，專業設置并不能很好地體現出學院定位和特色，同時與地方城市建設的契合度也不高。比如這四所高職院校幾乎都設置了金融類、計算機類、工商類和應用類等學科，特別集中在會計、應用電子技術、物流、電子商務、機電、汽修、自動化等專業重復率非常高。在高職生源日趨緊張的情況下，不夠科學的學科設置不僅會讓學院發展喪失特色，而且勢必會加劇相互之間暗自競爭和博弈，進而影響協作的積極性、實效性，影響協作的廣度和深度。

（三）人才培養和城市需求供需錯位，人才培養質量亟待提高

如今正是成都城市建設的黃金時期，但社會上卻出現了高技能人才嚴重短缺的“用工荒”；但卻有相當一部分高職畢業生面臨著就業難、專業不對口、滿意度不高等現實情況，甚至處于待業狀態。然而，從這四所高職院校招生就業的官網數據來看，它們同全國其他高職院校一樣，都擁有較高的就業率，但根據《2016年全大學生就業質量報告》的數據發現，專科學生的離職率最高，達到了39.7%[5]；這些數據說明高職院校對畢業生的就業問題，對“量”的關注明顯高于對“質”的追求。高職院校的人才培養與企業需求之間存在一個“兩公里”問題：校內，與學生的就業需求差“一公里”；校外，與企業的人才質量要求差“一公里”[6]。這種“供”“需”錯位的現狀說明，現階段高職教育培養的畢業生還不能很好地滿足城市發展和企業的需求。

總的而言，雖然這四所高職院校在招生宣傳中都著重強調了自身工學一體、校企合作的培養模式，然而和國內大多數高職院校一樣面臨一些難題。比如“生源荒”、生源質量下降、分類教學無法有效開展、校企結合中企業的積極性不高、工學結合人才培養模式不能落到實處、就業難、就業質量不高，等等[6]。高職教育到底要培養什么樣的人，“高”和“職”應該如何在畢業生身上得到體現；社會到底需要什么樣的人；如何才能構建就業“直通車”，從注重學生就業的“量”上轉變到對“質”的要求；如何解決“兩公里”的問題；如何才能更好地服務地方城市建設，這些都是擺在高職院校面前的重大課題。

參考文獻：

[1]曲振濤.大學社會職能的歷史演進[N].光明日報，2000-12-01.

[2]王建華.論“對接需求”在高職教育改革歷程中的探索與實踐[J].現代職業教育，2016（19）：24-25.

[3]Pau I Westmeyer.A History of American Higher Education[M].Charles C.Thomas Publishers，Springfield，Hlinois，1985.

[4]姚壽廣.試論“十一五”期間高職教育加強內涵建設的關鍵[J].中國高教研究，2007（7）：55-56.

[5]中國教育在線.[EB/OL].（2016-05-12）[2018-01-01].http：//career.eol.cn/news/201605/t20160512_1397154.shtml.

[6]宋志敏.緊盯高職教育風向標 增添高職發展新動力——解讀《高等職業教育創新發展行動計劃》[J].開封大學學報，2016（3）：42-44.