我國高校基金會運行機制研究

張君科 馮劍僑

摘 要：我國高校絕大部分為政府設立的公立大學，財政撥款歷來是高校教育經費的最主要來源。近年來，教育經費短缺成為我國高校發展中一個亟待解決的問題。本文從高校基金會的組織結構、投資等角度對當前我國高校基金會的運行機制進行研究，發現問題，并對高校基金會未來的優化運行提出對策，充分發揮高校基金會在募集資金，拓寬高校教育經費來源，支持高校人才學科建設、硬件基礎完善等方面的巨大作用。

關鍵詞：高校；基金會；運行機制；優化運行

高校基金會是高校設立的，接受社會捐贈用來促進學校發展的有獨立法人資格的非公募性的基金會。隨著1999年我國高校擴招，高等教育規模迅速擴大，高校數量急劇增加，在校學生的數量及入學率大幅提高，相對應的是高校教育經費的增長緩慢，嚴重制約了我國高等教育事業的進一步發展。高校基金會在拓寬高校經費來源、支持學校發展等方面發揮著巨大作用，在未來我國高等教育事業的發展中，高校基金會將扮演十分重要的角色，因此有必要對我國高校基金會的運行機制進行研究。

一、我國高校基金會運行現狀

1994年建立的清華大學基金會被視為我國大陸第一所高校基金會，筆者整理了中國基金會中心官方網站關于高校基金會的數據后發現，截止2016年12月30日，我國高校中成立高校基金會的數量為459所，當年全國高校基金會捐贈總收入達到了創紀錄的810億元，從凈資產來看，我國高校基金會的凈資產總量已經超過了300億元。當前我國高校基金會的運行現狀如下。

組織架構。我國高校基金會是由學校設立的，在學校所在地民政部門登記注冊的非公募基金會，具有非盈利性和社會公益性，其通常作為學校的下屬單位受所在高校的行政管理，同時也受注冊地民政部門的管理，“雙重”行政領導是當前我國高校基金會在組織架構上最顯著的特征。

籌資來源。我國高校基金會發展與外國相比起步較晚，因此在高校基金會的籌資中并沒有像國外高校基金會一樣做到籌資渠道多樣化，籌資方式靈活化。當前我國高校基金會籌資來源單一，以校友捐贈、社會組織及其他個人捐贈為主，大額捐贈較少且不穩定，籌資方式以被動式的接受捐贈為主。

投資方式。通過必要的投資手段使高校基金會資產保值增值是十分必要的，由于基金會管理條例以及相關法律法規的限制，當前我國高校基金會的投資手段單一，主要以短期的銀行定、活期儲蓄投資為主，以銀行儲蓄利息為投資收益。個別設立基金會較早的高校近年來開始嘗試擴展投資手段以便增加投資收益，但是我國絕大部分的高校基金會在投資方面還未破冰。總體來看，當前我國高校基金會投資手段單一、投資收益低、基金年會年度總投資占總資產的比例低。

日常管理。高校基金會的日常管理是高校基金會運行過程中一個不能忽視的重要方面，科學、合理、有效的日常管理機制對于高校基金會的健康發展是十分重要的。由于我國高校基金會起步較晚，因此在高校基金會的日常管理中我國高校基金會絕大多數作為所在高校的二級單位進行日常行政管理。在捐贈項目的設立及實施中，通常采取被動式的指定管理方式，基金會中專業的管理人員數量配備不足。在高校基金會的監督管理方面，雖然規定學校上級領導及注冊地民政部門都具有對高校基金會的監督權，但是在日常管理中由于監督主體不明確，導致對于高校基金會的監督流于形式。

二、我國高校基金會運行中存在的問題

本部分將從組織結構、籌資等四個維度對當前我國高校基金會運行中存在的主要問題進行分析。

第一，組織結構方面，行政上受學校及民政部門的“雙重”領導，領導主體模糊，高校基金會理事會形同虛設。根據2004年頒布的《基金會管理條例》以及之后教育部、財政部頒布的有關基金會管理的條例，我國高校基金會受到所在高校及注冊所在地民政部門的“雙重”行政領導。雖然高校基金會理事會應當作為高校基金會的決策核心，但是在我國高校基金會的實際運行過程中，高校管理層的管理職權在實質上取代了高校基金會理事會的地位，使理事會在高校基金會中的決策核心地位名不符實，高校基金會淪為高校的一個二級單位，領導主體模糊，形式獨立而實質依附。

第二，籌資渠道狹窄、籌資主體單一、籌資方式被動。在高校基金會的現實運行中，籌資是一個無法回避的重要組成部分，籌資制度是否完善有效從根本上決定了高校基金會在推動高校教育事業中的巨大作用能否得到充分發揮。由于高校基金會的性質決定了高校基金會并不能像其他基金會組織一樣公開募集資金，造成高校基金會籌資渠道狹窄。我國慈善捐贈文化不濃厚，個人及社會組織的捐贈意愿并不強烈，使我國高校基金會的籌資主體局限性大，知名校友及有捐贈意愿的社會組織成為當前高校基金會的籌資主體。在籌資方式上，目前的高校基金會以現金籌資為主，非現金的籌資方式并沒有得到應有的重視，在實際籌資過程中只關注大額現金籌資方式，小額的現金及其他非現金籌資方式嚴重缺位，并且在籌資過程中以被動的接受捐贈為主，籌資方式缺乏靈活性。

第三，投資基金規模小、投資手段單一、專業投資管理人員匱乏。高校基金會的投資關系到高校基金會資產能否得到保值增值，通過科學、合理、有效的投資可以使高校基金會的資產得到保值增值，獲得的投資收益能擴大高校基金會的規模。由于我國相關法律法規對于基金會投資的限制及高校基金會“求穩保安全”理念的影響，我國高校基金會的投資基金規模很小，高校基金會投資基金比例占高校基金會資產比例較小。在具體的投資手段上，以銀行定、活期儲蓄為主要投資手段，雖然這樣可以保證高校基金會資產的安全，但是投資收益遠遠低于投資股票市場等獲得的收益，長此以往不利于高校基金會規模的擴大，限制了高校基金會在推動高校教育事業發展過程中作用的發揮。

第四，精細化管理不足、信息不透明、內外部監督嚴重缺位。高校基金會理事會應當充分發揮決策作用，監事會發揮監督作用以此來促進高校基金會的進一步發展。但是從我國目前高校基金會的日常管理來看，高校基金會的管理完全依托于高校管理層，由于專業管理人員的缺位，使得基金會的管理與一般高校下屬單位無異，在捐贈項目的設立、捐贈者開發及捐贈項目的實施等精細化管理上嚴重不足。在高校基金會的信息披露上，由于沒有具體的法律條文及相關文件的規定，使得高校基金會的運行信息不透明，信息披露不公開，這在一定程度上導致外部力量無法通過準確、權威的公開信息對高校基金會的運行進行監督，同時由于高校基金會對于所在高校的依附關系，在職級上高校基金會監事會并不能對高校管理層領導進行監督，從而導致高校基金會內部監督被架空，無法充分發揮應有的監督作用。

三、我國高校基金會運行機制優化措施

第一，完善高校基金會領域法律法規體系的建立，建立科學、合理的高校基金會組織架構體系。當前，我國高校基金會的設立及運行主要依靠的是2004年國家頒布的《基金會管理條例》和2009年頒布的《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，雖然這些條例規定對于高校基金會的設立、基本運行等都進行了一定的規定，卻更多的是從宏觀層面進行，僅對于一些諸如高校基金會設立的條件等最基本的概念進行了規定與解釋，在諸如高校基金會項目管理、投資運作、資金稅收等方面并沒有給予明確的說明，導致高校基金會在實際運行過程中無法可依，束手束腳。同時，由于高校基金會對于所在高校實質依附的關系，并未建立起科學、合理的組織機構來保證高校基金會的運行，因此在未來高校基金會的發展中必須加強法律法規體系的完善與建設，建立科學、合理的組織架構。

第二，拓寬籌資渠道，以捐贈者需求為中心，促進籌資方式多樣化。高校基金會的籌資是高校基金會運行中的重要環節，通過多渠道、靈活的籌資方式籌集大量的資金是高校基金會發揮作用的基礎。在未來我國高校基金會的籌資環節中，應當努力拓寬籌資渠道，不能把籌資主體局限于知名校友及相關社會組織，應當以捐贈者的需求為中心，為捐贈者量身定制捐贈項目，采取主動的籌資方式，在注重接受大額現金捐贈的同時更不能忽視小額現金及其他非現金形式的捐贈，使籌資方式多樣化、靈活化。

第三，擴大高校基金會投資基金規模，采取多種投資策略。當前高校基金會投資基金規模較小，投資基金占高校基金會資產比例較低。傳統的以銀行定、活期儲蓄為主的投資策略導致高校基金會投資收益低，雖能實現基金會資產的保值，但是基金會資產的增值卻未能實現，從長遠來看，單一的銀行儲蓄的投資策略不利于高校基金會資產擴大、作用發揮的。因此，高校基金會未來應當在保證資產安全的情況下擴大高校基金會投資基金規模，在投資策略的選擇上，可以采取購買債券、國債等多種投資策略，以此提高高校基金會的投資收益。

第四，完善監督機制，推進信息披露公開化，加強專業管理人員的配備。完善的內外部監督機制使高校基金會在資金使用、項目實施等運行過程中更好地體現了捐贈者意志，將高校基金會資產真正用到促進高校發展的事業中。外部社會力量監督與內部監事會監督相結合，完善信息披露制度，使高校基金會運行公開化、透明化。加強高校基金會中專業基金會管理人員的配備，充分發揮專業管理人員的管理作用，以此來推動我國高校基金會的進一步發展。

四、結語

我國高校基金會起步晚、發展快，同時在組織架構、籌資等運行過程中也存在著不少問題。隨著“雙一流”高校戰略的提出與實施，高校基金會在緩解高校教育經費短缺、支持高校學科建設與人才培養等方面的作用將得到更多重視。分析當前高校基金會運行過程中存在的問題，并且采取有針對性的優化運行措施將會更好地促進我國高校基金會在新時代的發展。

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[1]數據來源：http：//www.foundationcenter.org.cn/

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