發展黨內民主，建設黨內政治生態環境

李艷

摘 要：黨內民主在黨的建設和發展過程中具有十分重要的作用，堅持黨內民主是馬克思主義建黨思想的核心內容，也是現階段我國建設黨內政治生態的重中之重。沒有黨內民主，那么就無法形成良好的黨內政治生態。故此，本文主要分析了黨內民主的重要性，以及如何發展黨內民主，以期促進我黨政治生態的有效建設和良好發展。

關鍵詞：黨內政治生態；黨內教育；黨內民主

習近平在十九大政府工作報告中指出，十八大以來的五年，我黨民主法治建設邁出了重大步伐，具體表現為：黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強，積極發展社會主義民主政治，推進全面依法治國，不斷完善體制機制，社會主義民主不斷發展，黨內民主更加廣泛，社會主義協商民主全面展開，愛國統一戰線鞏固發展，民族宗教工作創新推進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強，國家監察體制改革試點取得實效。

一、政治生態環境概述

政治生態環境至少包括兩個層次：一個是黨的組織系統、執政系統的內環境，一個是黨所處的客觀社會環境，涵蓋政治、經濟、文化、歷史、民族、宗教、國際環境等。一方面，內環境會受到外環境的影響，如黨員成份、思想意識就很難擺脫社會形態、經濟發展水平和歷史文化條件的影響；另一方面，在復雜社會系統中，內環境構成系統的一部分，與外環境有一種共生的共同演化性質，不完全按照環境的約束而變化，反而可以影響環境按照系統的目的演化。因此，內環境會影響并改變外環境，如果其方向正確、方法正確，那么改變在短時間內就會看到成效，這就是社會生態環境的一個重要特點。而黨的領導功能主要是通過黨的作風、黨的形象等內容來創造黨的政治生態環境，并通過黨的路線、方針、政策的貫徹落實來體現出來。因此，建設黨內政治生態是黨執政的主要需求。

二、黨內民主對黨內良好政治生態建設的重要性

（一）黨內民主的內涵

黨內民主是指黨員和黨組織的主張意愿能夠充分地表達，積極性和創造性能夠充分發揮。它的基本內涵是“在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地、直接或間接地決定和管理黨內事務，實現黨員的民主權利”。黨內民主的主體是全體黨員，其本質是使黨員成為黨內事務的主人，從而實現黨員在黨內政治生活的諸多權利。黨內民主不僅能夠使黨員決定黨內的事務，同時還能夠直接或者是間接地決定國家發展的方針，從而實現全社會共同的利益。

（二）黨內民主和黨內政治生態的關系

民主既是人類社會政治文明發展的成果，也是世界各國人民的普遍要求和目標追求。民主從某種意義上來說，其為捍衛一般事務的對話和決策過程提供了良好的基礎，而黨內民主就是指“黨內要暢所欲言”，因此優化黨內政治生態必須要發展黨內民主。

黨內民主是中國共產黨性質的內在規定，是黨加強自身建設的必然要求。毛澤東指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固和發展黨的必要的步驟。”發展黨內民主，是我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統和基本原則，是建設良好政治生態的一條根本途徑。良好的黨內政治生態環境不僅有利于黨員的工作和發展，并且還關系到黨的穩定和發展，以及黨在人民群眾中的形象和地位，所以，發展黨內民主，構建一個良好的黨內政治生態環境至關重要。

三、發展黨內民主，營造良好的黨內政治生態

（一）加強黨內教育

由于發展黨內民主是黨內政治生態建設的需求，因此，需要加強黨內教育，具體內容為以下幾方面。第一，加強領導干部的思想政治教育。領導干部的思想狀況直接影響到整個黨的風氣，因此，領導干部需要“抓好理論學習，通過堅持不懈學習，學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念”；第二，加強普通黨員的思想教育。中共中央在2016年2月提出了“兩學一做”教育實踐活動，要求各地區部門認真貫徹執行?！皟蓪W一做”教育實踐活動的有效開展，可以幫助基層黨員提高黨性，從而形成良好的政治氛圍，為我國黨內政治生態環境的建設奠定了基礎。

（二）健全黨內民主制度

要想發展黨內民主，我黨需要解決制度虛化的問題，建立一套良好的黨內民主制度。健全黨內民主制度，一方面在于完善黨的代表大會制度和黨內監督機制，通過改革體制、機制來建立能充分反映黨員和黨組織意愿的健全的黨內民主制度；另一方面在于保證制度的有效實施和執行。此外，還要改革黨內的選舉制度，通過對有關制度的建立和完善，改變以領導人為主導的形式性選舉，從而充分體現出選舉人的意愿。

（三）科學配置黨內權力

要想發展黨內民主，建立良好的黨內政治生態環境，就需要我黨從根本上解決“一把手”權力過于集中問題，實現黨內權力的科學配置。第一，合理分配權力。權力過于集中不利于我黨干部積極性的發揮，并且還容易造成權力的濫用，為此，黨委會需要積極推行“權力清單制度”，適當分解和嚴格規范“一把手”的權力和責任，減少“一把手”對具體事務的插手干預，降低“一把手”在班子成員晉升及干部調整、提拔時的權重，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行系統。第二，改革和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會是黨的最高權力機關，因此，要想科學劃分黨內權力，就需要改革和完善黨的代表大會制度。黨的十八大報告強調，完善黨的代表大會制度，要落實和完善黨的代表大會代表任期制，實行黨代會代表提案制。這就表明，黨的代表大會無論是在會議期間還是在會議關閉期間，都能夠通過黨代表來行使權力，從而保證黨代表在黨組織中的中心地位和權力。

（四）尊重和保障黨員民主權利

第一，切實保障黨員的知情權。一方面，健全黨內情況通報制度；另一方面，利用現代信息手段推進黨務公開。第二，切實保障黨員的參與權。準則提出要暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見的渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。第四，切實保障黨員的選舉權和被選舉權。這就要求黨委會不僅要尊重選舉人的意志和意愿，還要規范選舉制度和規則，防止拉票等不良行為的出現。第四，切實保障黨員的監督權。黨員享有的權利保護制度必須要不斷地完善，通過有關制度和法律來保護黨員權利不受侵害，真正地將黨的領導權賦予黨員群體，而不是集中在個人手中。

總而言之，發展黨內民主是優化黨內政治生態建設的關鍵所在。中國共產黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內政治生活，并從發展黨內民主出發，建立良好的黨內政治生態環境，從而促進黨員更好地工作和發展。

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