國有企業開展廉潔風險防控機制建設的有效措施

王光亮

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 廉潔風險防控工作是一項系統工程，涉及面，程序復雜，在國有企業廉潔風險防控管理實踐中，需要將廉潔風險防控與具體業務工作緊密結合，緊緊圍繞重點領域、重要部門、關鍵崗位，開展風險防控工作。通過明確責任、強化教育、固化制度、強化監督，建立全面廉潔風險防控機制體系，形成以制度流程管人、管權、管事的良好氛圍，營造企業風清氣正的發展環境。通過充分發揮風險預控的作用，能夠保護員工廉潔平安，充分保障企業健康穩定發展。

關鍵詞 國有企業 廉潔風險防控 機制建設

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，深化反腐倡廉建設，保障國有企業持續健康發展，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。把推進廉潔風險防控機制建設作為一項重要任務，從重點領域和關鍵環節入手，注重廉潔管控體系在基層的落地，推進重點領域關鍵環節風險防控機制的構建與實踐。以風險點為紐帶，建立和完善教育在先，制度制約，監督到位的防范機制，進一步完善工作機制，理順工作流程，規范工作職責，推進廉潔風險防控管理工作的開展。在具體工作中，結合決策權、執行權和監督權的運行過程和特點，建立健全各項規章制度，規范權力運行，逐漸形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行制度體系，實現廉潔風險和業務風險同步防范。

一、明確防控主體責任

在企業黨組織領導下，實行“管理歸口、分層負責、分類指導”，加強領導，扎實推進，按時完成各階段工作。領導班子成員能夠按照分工抓好分管范圍內的推進廉潔風險防控機制建設工作，帶頭查找廉潔風險，帶頭制定和落實防控措施。將風險管理各個環節責任分解落實到相關領導和業務部門。以“清單”形式列出職能部門負責人黨風廉政建設主體責任履責要點和重點任務，針對性梳理各部門專業領域可能存在的風險和隱患，體現部門廉潔風險防控任務差異。清單提醒職能部門負責人牢記責任所在，在解決矛盾和問題中體現防控責任落實。指導各職能部門對照清單要求，把風險防控與業務工作同部署、同實施、同考核。業務部門根據業務分工和風險管理基本流程，組織開展管理范圍內的廉潔風險防控工作。各個部門、各級單位縱向貫通，在負責自身廉潔風險管理的同時，對口指導、檢查、考核下屬單位。從廉潔風險點的成因分析、強化廉潔從業意識、制定的整改措施是否具有實效三個方面著手指導相關業務部門落實防控責任。以聯系點制度、重要工作任務書制度、例會制度、季報制度、考評制度等多項措施定期加強對各部門、二級機構廉潔風險管理工作的指導、檢查和考核，同時紀檢監察部門加強督促、檢查、指導，及時協調解決工作推進中遇到的新情況、新問題。

二、強化干部員工思想道德風險防控

積極貫徹上級廉潔風險防控管理部署，利用各種會議、文件通知、干部培訓以及企業內部網絡平臺等方式對上級廉潔風險防控文件精神、培訓資料進行宣傳學習。以開展“守紀律、講規矩”主題教育活動為抓手，開展黨政一把手上廉課、邀請地方紀委領導舉辦廉政講座、觀看警示片、征訂廉政書籍、征集廉政短信、撰寫廉政心得體會、群發廉政短信、寄發廉政公開信、簽訂清廉過節承諾書、制作廉政宣傳牌和廉政電腦屏保等多種形式，并充分利用企業內部網絡平臺、宣傳櫥窗、外部媒體等多種宣傳方式進行氛圍營造，努力培育員工廉潔從業意識。注重實施崗位廉政教育。針對崗位上分析出來的廉潔風險，按照崗位分類設計崗位廉潔風險情景案例，編制崗位廉潔教育讀本，組織干部員工剖析自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責缺陷、外部因素等廉潔風險因素，促進廉潔風險防控與崗位廉潔教育有機結合，因崗施教、以教促廉。結合編制防控手冊，組織各單位對風險點、防控措施和控制效果進行評估，對“廉潔風險庫”的風險狀況進行動態評估，同時進行整改。常態開展重大節日專項廉潔教育和廉潔風險防控工作，組織領導干部及重點崗位人員排查風險、進行承諾、兌現確認。通過郵件、短信、櫥窗等形式進行提醒，大力營造清廉節儉的節日氛圍。

三、固化廉潔風險管控制度

定期監控、分析和考核制度的執行狀態，評價制度的合理性、規范性、可操作性和管控風險效果。運用評估成果，及時補充、修訂完善制度。依據決策、執行、監督三分離的原則，強化規范性、程序性和獎懲性制度建設和相互銜接、配套。在制度設計的過程中，注重風險評估成果運用，關注風險管理關鍵節點，流程設計體現事先防范。通過加強制度建設，實現對廉潔“風險源”可控、在控、能控的目標。修訂完善企業“三重一大”決策制度，明確決策主要事項，流程，實施決策情況季度報備制，有效防范了領導干部違規決策、“集體闖紅燈”等突出風險。在風險管控方面相繼出臺和后期還將督促有關業務管理部門繼續完善和修訂相關業務管理規章制度，并就制度執行情況開展監督檢查。根據不同崗位和風險等級，認真分析廉潔風險發生的原因，制定有實效性、有針對性、有差別性的防控措施。對照現有制度、流程、職責的缺陷，完善崗位履職標準、業務流程設計，進行分權制衡，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。從健全制度角度設立“行動指南”，同時為不斷強化企業內控監督制約打好基礎。全面強化內控制約機制，建立健全崗位權力運行程序規定，減少自由裁量空間，發揮較好的防控作用。

四、強化廉潔風險監督機制建設

將風險防控與落實黨風廉政建設責任制相結合，與協同監督機制相結合，與依法治企工作相結合，與構建懲防體系相結合，抓細抓實。加強監督檢查，重點監督檢查各項防控措施的落實情況，確保廉潔風險防控工作落到實處。成立協同監督管理委員會，定期召開會議，對各單位重點協同監督任務進行分解，明確協同監督重點，并對存在問題進行落實整改，充分發揮橫向協調、縱向監督作用。圍繞崗位權力規范運作，著力從流程環節加強監督管控，利用包括信息化手段在內的多種方式，形成促進崗位權力規范運行的合力。在干部人事、財務管理、物資管理、營銷管理等企業經營管理的重點領域和關鍵環節，以及廉潔風險易發多發環節建立健全規章制度，強化對崗位權力的監督制約。認真組織開展專項監督檢查。強化部門協同，圍繞“八項規定”執行等重點領域開展專項協同監督，組建全業務部門及相關黨支部專業骨干共同參與的聯合檢查組，對照業務招待費、會議費、培訓費、福利費、差旅費、通訊費、房屋及車輛管理等具體要求，通過自查、基層企業間互查發現問題，即知即改、立行立改。針對發現的問題和風險透過問題表象深挖成因，作為重要參照依據納入重點領域關鍵環節風險防控機制構建，促進提升精益化管理和依法治企工作水平。

通過將廉潔風險管理要求切實融入企業管理、嵌入業務流程、落實到重點崗位，進一步完善規章制度、優化業務流程、強化內部控制，初步實現廉潔風險管理工作的常態化，真正做到不流于形式地將崗位廉潔風險責任落實到崗到人，營造出良好的廉潔從業氛圍。把廉潔管控變成實實在在的管理要求，引導企業廣大干部職工以奮發有為的精神狀態投入各項工作，切實將紀律和規矩挺在前面，推動以制度管人、管權、管事、管企業，促進全員拒腐防變思想基礎進一步鞏固，基本形成廉潔風險管理的長效機制，以風清氣正的良好環境打造企業發展健康生態。