推進內蒙古產業結構戰略性調整的路徑與建議

司詠梅 吳露露

摘 要：內蒙古自治區第十次黨代會提出以“6+7”為方向和重點推進產業結構戰略性調整。推進產業結構戰略性調整對保持內蒙古經濟中高速增長、落實國家供給側結構性改革等方面都有重要意義。通過拓寬產業培育路徑、引導產業發展方向、加強創新引領等措施，著力推動內蒙古產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展。

關鍵詞：產業結構 戰略性調整 路徑及建議

內蒙古自治區第十次黨代會提出改造升級6大傳統產業，培育打造7大戰略性新興產業，以“6+7”為方向和重點推進產業結構戰略性調整，這一舉措圍繞做好資源轉化增值這篇大文章，立足內蒙古現有產業基礎、資源優勢和存在的主要短板，突出了堅持發揮優勢和補齊短板一起做、調整存量和做優增量同步抓的戰略思想，為新形勢下內蒙古產業結構調整提出了新思路，對于未來5年內蒙古經濟轉型升級、保持經濟持續健康發展影響深遠。

一、推進產業結構戰略性調整的意義

（一）推進產業結構戰略性調整是保持經濟中高速增長的必然選擇

“6+7”產業結構調整中，“6”是近年來支撐內蒙古經濟高速增長的能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產品加工等傳統優勢產業，這些產業近年來發展受到一定制約，面臨產能過剩的巨大考驗，產品低端、發展低效的問題日益凸顯。“7”是新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物技術、蒙中醫藥等引導未來經濟社會發展的戰略性新興產業，也是培育內蒙古經濟新增長點的主要著力點。隨著我國經濟發展進入新常態，過去那種“三高一低”的粗放、外延式發展方式已難以適應發展需要，更難以支撐經濟的中高速增長，這就要求內蒙古必須加快推動傳統產業向中高端邁進，同時，必須加快培育新業態，打造經濟增長新引擎。“6+7”產業結構調整思路，既結合了內蒙古資源豐富、傳統產業基礎好等優勢，又符合當前產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展的新趨勢。保持內蒙古經濟中高速增長，必須以產業結構戰略性調整為主要抓手，通過傳統產業轉型升級、新興產業做大做強為守住發展底線奠定堅實基礎。

（二）加快推進產業結構戰略性調整是落實國家供給側結構性改革精神的重要舉措

供給側結構性改革是推進經濟發展的主線，2017年，內蒙古認真貫徹落實國家關于供給側結構性改革的安排部署，取得了初步成效。但必須看到，一些傳統產業產能出現了過剩，而一些多樣化、個性化、高端化產品的需求難以得到滿足，推進供給側結構性改革的任務還很繁重。在供給和需求不平衡、不協調的矛盾和問題日益凸顯的形勢下，必須加快改造提升六大傳統產業，調整存量、淘汰落后產能，減少無效和低端供給；培育打造七大戰略性新興產業，做優增量、擴大有效和中高端供給，推動供給側結構性改革不斷推向深入、取得實效。

（三）加快推進產業結構戰略性調整是培育產業競爭新優勢的重要途徑

憑借資源稟賦優勢，內蒙古能源、化工、冶金等產業在全國具有較強競爭力，也為推動內蒙古經濟發展做出了巨大貢獻，但近年來，這些傳統優勢產業受到市場需求不足、政策約束趨緊等方面的制約，對經濟的帶動作用減弱。作為引導未來經濟社會發展的戰略性新興產業，存在規模小、競爭力較弱等不足，一直以來都是內蒙古產業發展的短板，仍不足以支撐內蒙古經濟的發展。因此，結合自治區資源稟賦、產業基礎以及政策、市場等外部環境，推動“6+7”產業結構調整，發揮現有優勢，補齊發展短板，促進產業結構優化、產品檔次提升，培育增長新動能，形成產業分工和競爭新優勢，就成為未來在區域競爭大格局中贏得新一輪發展的關鍵。

（四）推進產業結構戰略性調整是實現內蒙古綠色發展的關鍵環節

長期以來，內蒙古經濟的高速增長主要建立在傳統產業高投入、高消耗和高污染基礎上，隨著人民群眾對生態環境要求的不斷提高，這種粗放式發展已不適應經濟社會的發展。通過產業結構調整和優化，降低能源資源消耗和污染物排放，推動內蒙古產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展，不僅有利于內蒙古產業轉型升級和提質增效，也是落實習近平總書記的綠色發展理念和考察內蒙古重要講話精神的重要體現，更是推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化等“五化”協同的重要抓手。

二、推進產業結構戰略性調整的基本路徑

“6+7”產業結構戰略性調整，著力點在“6”和“7”，關鍵點在于突出戰略性，重點是調整。必須堅持發揮優勢和補齊短板一起做、調整存量和做優增量同步抓，做好資源轉化增值這篇大文章，著力推動內蒙古產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展。

（一）圍繞提升產業層次，推進產業發展高端化

一方面，通過改造提升使傳統優勢產業煥發新活力。要緊跟產業發展方向，遵循產業發展規律，讓傳統產業不斷提升競爭力。注重運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，加快實施一批投資規模和產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的技術改造項目，鼓勵企業改造提升現有設施和工藝條件，提高生產效率和產品附加值，增強競爭力。另一方面，通過加快培育打造使戰略性新興產業成為支撐我區經濟增長的新動力。要抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，立足現有基礎和優勢，以重大發展需求為牽引，統籌部署、集中力量，瞄準產業發展新趨勢，集中力量實現若干領域的重大技術突破，推動新能源、新材料、節能環保等產業發展，盡快形成多點多極支撐的產業體系。發揮龍頭企業和重大項目的帶動作用，加大對戰略性新興產業龍頭企業和重大項目的培育和扶持力度，鼓勵龍頭企業吸納中小企業開展專業化分工協作，推動產業鏈向兩端延伸，提高產業配套能力。

（二）圍繞節能減排，推進產業發展綠色化

要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞建設節約型社會的目標，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為企業可持續發展的基本途徑。一是加快淘汰落后產能，開展以節能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產。努力發展“資源—產品—再生資源”的循環經濟，降低工業生產過程中資源和能源消耗，實現污染物排放的最小化。二是建立系統完整的制度體系，破解阻礙“綠色化”生產的體制機制障礙。比如，針對企業的逐利天性，政府可以建立碳交易機制，讓企業在節能減排中獲取更多的利益，激勵更多的企業參與其中，并獲得持久的“綠色化”動力。三是依靠科技，推廣節能減排、清潔生產、資源綜合利用等技術。目前，科技滯后是制約生產方式“綠色化”的主要瓶頸，必須整合現有的綠色技術創新要素，建立面向人才、研發、產品、市場的支撐體系，支持共性和關鍵技術的研究開發，讓創新驅動在綠色轉型中成為強勁、持久的推動力。

（三）圍繞提高技術水平，推進產業發展智能化

一是在產業戰略層面，要全面建立兩化融合管理體系，促進工業互聯網、云計算、大數據在研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用，最終實現全產業鏈整體智能化、互聯網化。二是在信息系統建設方面，要積極建立基于互聯網+信息通信技術、先進智能制造技術、工業軟件、加工設備和測控裝置為一體的產業信息物理系統。加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，實現智能管控。三是在研發方面，要探索運用互聯網、移動互聯網、3D顯示等打造用戶聚合平臺，收集用戶個性化需求，實現全球各方設計研發者之間的協同共享，通過眾包設計研發及云制造降低創新成本。四是在生產模式方面，應用信息技術使不同環節的企業間實現信息共享，能夠在全球范圍內迅速發現和動態調整合作對象，整合企業間的優勢資源，在研發、制造、物流、服務等各產業鏈環節實現全球分散化生產。五是在產品的開發方面，要實現產品智能化，即在傳統產品設計中嵌入互聯網技術、人工智能、數字化技術，增強產品的功能和性能，提高產品的檔次和附加值，使產品逐步成為互聯網化的智能終端。

（四）圍繞拓寬產業發展空間，推進產業發展服務化

一是以產業發展需求和結構調整為導向，建設一批面向優勢產業和戰略性新興產業的生產性服務業公共服務平臺，如大數據應用公共服務平臺、“互聯網+”公共服務平臺、服務業集聚發展公共服務平臺等。二是推動產業向價值鏈高端延伸，促進產業發展模式從以產品制造為核心向提供產品和服務等整體解決方案轉變。積極鼓勵和引導具有規模優勢和服務質量好的企業，實施跨區域和行業的聯合，提高生產性服務業投入要素的質量和產出效率，促進服務業的大型化、集團化發展，創造高端化的生產性服務業。三是加快構建以財政資金為引導，以銀行、基金、信托、風險投資等為主體的多元投融資體制，為現代生產性服務業提供更多、適應性更強的金融產品。

三、推進內蒙古產業結構戰略性調整的建議

（一）傳統與新興相結合，拓寬產業培育路徑

一是要緊緊抓住當前能源、冶金、建材等傳統產業調整和市場倒逼的機遇，加快行業戰略性重組，增強傳統產業競爭力和可持續發展能力。二是努力推進戰略性新興產業與傳統產業協同發展，不僅要注重新技術的產業化，推動新技術的轉化應用和擴散，也要推進傳統產業高技術化，發揮高技術在推進傳統產業升級換代中的作用，使二者相輔相成、相得益彰。三是通過戰略性新興產業領域的新技術提升改造傳統產業，實現傳統產業與戰略性新興產業發展接軌，延伸產業鏈，催生出更多的經濟增長點，推動相關產業升級、產品換代，提高企業效益和競爭力。

（二）規劃與政策相結合，引導產業發展方向

一是加強政策引領。從內蒙古實際出發，確定和調整產業類別，形成我區部分產業甄選和評價的動態機制，進一步完善產業政策，避免盲目發展和重復建設。強化行業和企業自律，發揮行業協會在企業投資、經營決策方面的指導、協調和監督作用。加強市場信息預警與引導，定期向社會發布部分行業產能規模、產能利用率及生產、技術、市場發展動向等信息。二是加強規劃引導，強化組織實施。成立由自治區發改委、科技廳、財政廳、經信委等有關部門參加的產業發展協調領導小組，及時制定出臺有關政策措施，加強統籌協調和督促落實，對相關部門明確工作目標和落實工作責任，形成合力推進產業結構戰略性調整。三是制定扶持重點產業發展的傾斜政策。在壯大龍頭企業、產品開發、品牌培育、節能降耗等方面加大扶持力度，在用水、用電、貸款貼息等方面給予支持，引導各類投資主體向政策鼓勵的產業投資，促進產業發展壯大。進一步擴大科技成果產業化工程的扶持對象，除支持重大科技成果產業化項目和高新技術產業項目外，扶持一批工業園區產業項目。

（三）資金、平臺與政策相結合，加強創新引領

一是要加大科技創新的經費投入，促進創新活動順利開展。鼓勵企業與民間資本進入創新領域，建立以財政科技投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入體系。二是重視創新平臺建設，提高協同創新能力和水平。結合我區產業結構戰略性調整對技術創新的需求，以科技重大專項吸引更多國家級實驗室落戶內蒙古，推動自治區技術創新平臺載體的建設與升級，形成能夠在國家層面上聚集人才、凝聚創新能力、產出創新成果的高層次創新平臺。三是要在政策上加大對創新支持力度，大力營造有利于增強企業創新能力良好的環境。積極促進形成公平競爭的市場秩序，打破某些行業和技術領域壟斷，放寬市場準入條件，減少差別待遇，加大各類企業的創新壓力，促進企業形成以創新求市場的意識。進一步加大對知識產權的保護力度，改進和完善知識產權保護的方式，加大對侵犯知識產權的處罰力度，降低被保護者的成本，提高侵權者的成本，保障知識產權所有者的合法權益。

（四）培養與引進相結合，強化人才支撐保障

圍繞產業結構戰略性調整需要，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，加強人才的引進、培養和使用。加強人才引進和服務工作，依托“草原英才”戰略吸引海內外高層次創業創新型人才。打造人才集聚高地，培育一批在關鍵核心技術產業化、重大產品研發、創新經營管理模式等方面具有突出貢獻的領軍人才和領軍團隊。設立人才引進與開發專項資金，重點用于高層次和緊缺人才的引進、培養和獎勵。對各類高層次人才，實行特殊人才津貼制度。建立政府獎勵為導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創新的科技獎勵制度，把發現、培養和凝聚科技人才特別是尖子人才作為科技獎勵的主要目標。營造人盡其才、才盡其用的良好環境，讓一切有志于技術創新的人才活力迸發，聰明才智得到充分發揮。

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（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉