遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘 要：遼寧省作為一個農(nóng)業(yè)大省，如何在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中合理做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題是影響遼寧省長期發(fā)展的重要問題之一。本文通過對遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特點、優(yōu)勢、劣勢及存在問題等研究，提出關(guān)于遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的合理對策與建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移

遼寧省是眾所周知的農(nóng)業(yè)大省之一，憑借著得天獨厚的地理位置，成為我國農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地之一，因此農(nóng)業(yè)人口比較多，農(nóng)村勞動力資源比較充足。隨著遼寧省城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何促進(jìn)遼寧省農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，推動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為遼寧省亟待解決的問題。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移概述

農(nóng)村勞動力是指非學(xué)齡前兒童，非學(xué)生，有一種或一種以上職業(yè)的農(nóng)村人口。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就是勞動力從農(nóng)業(yè)活動中轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入第二三產(chǎn)業(yè)。就目前遼寧省實際情況來看，轉(zhuǎn)移分為完全轉(zhuǎn)移和部分轉(zhuǎn)移，即分為完全不從事農(nóng)業(yè)的勞動力和從事農(nóng)業(yè)的同時還從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力兩部分。

遼寧省的勞動力轉(zhuǎn)移大多發(fā)生在改革開放以后，總共分為四個階段。第一階段（1978-1983）黨的十一屆三中全會以后，在政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由單一經(jīng)營轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營，農(nóng)村從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力逐漸增多。第二階段（1984-1989）為勞動力轉(zhuǎn)移的高速階段。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用不斷被黨和國家所認(rèn)識到，政府在政策、資金、稅收等各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以扶持，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)展迅猛。第三階段（1990-1997）農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)生了波動，由于缺乏技術(shù)和管理技能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)大批倒閉等現(xiàn)象，由此產(chǎn)生了較多的失業(yè)人口，大部分農(nóng)民回歸土地，到1992年鄧小平的南巡講話給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的生機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始重新吸納轉(zhuǎn)移的勞動力。第四階段（1998-2015）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有了更好的前景，大力發(fā)展交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施等政策扶持使大批農(nóng)村勞動力走出農(nóng)村，逐漸轉(zhuǎn)入城市，謀求更好的發(fā)展空間，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺盛，自此，轉(zhuǎn)移開始步入正軌。

農(nóng)村勞動力多以從事農(nóng)業(yè)為主，在轉(zhuǎn)移過程中，勞動力逐漸轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)，第二三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)中的比重逐漸變大。同時，隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，他們所獲得的除了知識外還有實用技術(shù)，非農(nóng)收入所占比例增大，農(nóng)民對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傾向性越來越明顯。所以，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之不斷改變，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)也從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程也是城鎮(zhèn)化的過程之一，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移分析

在遼寧省迅猛發(fā)展的同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來越多，農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移成為主流，主要集中于大城市或縣級市城市，相伴出現(xiàn)的轉(zhuǎn)移問題也越來越明顯。

據(jù)2010年普查資料顯示，遼寧省有流動人口418.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口比例為79.7%，農(nóng)業(yè)人口成為勞動力主力軍。根據(jù)2015年遼寧省流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告，遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口數(shù)量逐漸增加且轉(zhuǎn)移的速度有所提高，省內(nèi)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度參差不齊，不能完全吸收轉(zhuǎn)移勞動力，青少年成為人口轉(zhuǎn)移的主力軍，主要轉(zhuǎn)移方向不再僅限于遼寧省內(nèi)，也包括附近省份。轉(zhuǎn)移出去的勞動力普遍存在著文化程度低的劣勢，由此引發(fā)的權(quán)益受到侵犯的事件屢見不鮮。

（一）遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特點

1.多為男性勞動力，女性勞動力較少。基于遼寧省勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況，受各種因素的限制，農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力大部分從事的都是重體力工作，對身體素質(zhì)要求相對較高，而女性在體力勞動上的優(yōu)勢遠(yuǎn)不如男性勞動力，加之農(nóng)村大部分被土地束縛，農(nóng)村女性勞動力多集中于家庭生產(chǎn)勞作上，因此轉(zhuǎn)移多以男性勞動力為主，從表1、表2可以看出這一趨勢。

2.文化程度和職業(yè)技能偏低。近年來，遼寧省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移越來越表現(xiàn)出青少年勞動力轉(zhuǎn)移較多的現(xiàn)象，大多數(shù)青少年因為各種原因未完成九年義務(wù)教育，文化程度較低，加之中年人口較多，大部分文化程度集中于初中和小學(xué)，且轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力大多缺乏職業(yè)技能。

3.農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移多為短時間轉(zhuǎn)移。遼寧省作為農(nóng)業(yè)大省，存在著大量的農(nóng)業(yè)人口，他們大部分比較依賴土地，加上國家對農(nóng)業(yè)的補貼，多數(shù)農(nóng)村人都有著“離土不離鄉(xiāng)”的想法，大部分轉(zhuǎn)移人員為農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而農(nóng)閑時節(jié)尋找機會外出務(wù)工，常年轉(zhuǎn)移在外的人員較少，多沒有固定的工作場所和穩(wěn)定的收入。

4.轉(zhuǎn)移方向集中于勞動密集型行業(yè)。受文化限制，我省轉(zhuǎn)移出去的勞動力大部分集中于對體力要求遠(yuǎn)大于腦力要求的勞動密集型行業(yè)，如建筑業(yè)、運輸業(yè)等。

5.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度較慢，轉(zhuǎn)移區(qū)域小。遼寧省的農(nóng)村勞動力真正大規(guī)模轉(zhuǎn)移發(fā)生在1984年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展階段，有一定的滯后性，再加上轉(zhuǎn)移過程中不斷受到各種影響因素的影響，如政策、制度等，轉(zhuǎn)移速度較慢，同時，轉(zhuǎn)移的勞動力大多選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，或者省內(nèi)的大中型城市就業(yè)，部分會選擇周邊省份，極少數(shù)會選擇更遠(yuǎn)的就業(yè)地區(qū)。

（二）遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢與劣勢分析

1.遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。遼寧省作為東北老工業(yè)基地的大省之一，同時農(nóng)業(yè)大省，不斷涌現(xiàn)出的就業(yè)機會成為遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要優(yōu)勢。遼寧省耕地面積較多，地勢平坦，土地多為集中連片，利用此特點可以使得土地集中經(jīng)營獲得規(guī)模效益；同時大面積土地帶來土地效益，隨著輕工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)場、牧場等不斷在農(nóng)村涌現(xiàn)開來，這樣便可吸收大部分農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。同時，隨著遼寧省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，餐飲、運輸、建筑等行業(yè)急需大量用工人員，為轉(zhuǎn)移出來的勞動力創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，在一定程度上促進(jìn)了勞動力的轉(zhuǎn)移。

2.遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的劣勢。遼寧省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起步較晚，與其他省份相比較沒有較高的職業(yè)技能，無法在轉(zhuǎn)移中獲得更高的收入；同時，遼寧省的城市化水平低，工業(yè)化水平高，城鎮(zhèn)下崗職工壓力大，縮小了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的空間；進(jìn)而，城市的消費水平受到影響，削弱了城市的消費能力，減少對餐飲等二三產(chǎn)業(yè)的消費需求，變相增加了轉(zhuǎn)移的難度；再加上城鄉(xiāng)固有的差異等其他制約因素，遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在著較大的劣勢。

三、促進(jìn)遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議

（一）發(fā)揮政府職能，健全法律法規(guī)

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其作用，不斷完善自身機制，通過轉(zhuǎn)變職能來解決勞動力在轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，切實推進(jìn)經(jīng)濟增長。政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中主要發(fā)揮的作用便是健全立法，制定公共政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

（二）加大農(nóng)村培訓(xùn)和教育力度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

遼寧省的農(nóng)村勞動力普遍素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能優(yōu)勢，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)是解決其有效轉(zhuǎn)移的最直接的途徑，才能使其在社會的優(yōu)勝劣汰的法則中更好地生存，發(fā)揮農(nóng)村人才資源的優(yōu)勢，增強農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中的競爭優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)新和改革現(xiàn)有制度，縮小城鄉(xiāng)差異

制度的制約在遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中顯得尤為突出，要想順利地實現(xiàn)遼寧省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在制度上的改革是必不可少的過程，改革戶籍制度和土地制度，建立適合農(nóng)村發(fā)展的社會保障制度，保證農(nóng)村勞動力平等的權(quán)利，更利于勞動力的轉(zhuǎn)移。

（四）積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對緩解轉(zhuǎn)移過程中所帶來的人口就業(yè)壓力有著不可忽視的作用。而遼寧省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來發(fā)展速度緩慢，發(fā)展前景不容樂觀。因此，遼寧省必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展著手，不斷發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以此實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。

（五）完善勞動力市場體系，切實發(fā)揮勞動力市場調(diào)節(jié)作用

勞動力市場是勞動力轉(zhuǎn)移的重要平臺，但遼寧省的勞動力市場體系不完善，遼寧省應(yīng)不斷完善勞動力市場體系，切實發(fā)揮勞動力的市場作用。

四、結(jié)論

在東北老工業(yè)基地改造工程逐漸啟動的大背景下，遼寧省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還受到一些經(jīng)濟和制度的制約，存在著許多阻礙勞動力轉(zhuǎn)移的因素。要順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，要將政府指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，政府應(yīng)認(rèn)真制定切實有效的公共政策，加大對民生工程的投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的制度，減少城鄉(xiāng)間因制度阻礙而無法順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的情況。同時，建立健全法律法規(guī)體系，保證農(nóng)村勞動力的權(quán)益，增強轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)和法律意識，促進(jìn)遼寧省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

遼寧省應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展特點，不斷尋找出更適合自己的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方法，力爭使遼寧省在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一復(fù)雜工程上取得巨大的進(jìn)展。只有進(jìn)一步了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的整體背景，因地制宜，才能在實踐中發(fā)現(xiàn)適合遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的正確途徑，保證遼寧省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)。

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（作者單位：大連民族大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉