當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所執(zhí)法現(xiàn)狀、難點(diǎn)與對(duì)策

張建庚/河南省濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

歐洲“毒雞蛋”事件，把公眾對(duì)食品安全的關(guān)切提高到前所未有的程度。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是保障畜禽產(chǎn)品安全的屏障，是構(gòu)建健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，是保證人民“舌尖上的安全”的重要途徑之一。有效打擊了畜牧違法違規(guī)現(xiàn)象，有效的維護(hù)了畜牧市場(chǎng)的。通過(guò)系列執(zhí)法行動(dòng)查找出私屠亂宰、違法添加違禁物質(zhì)、違法添加人用藥品、逃避檢疫等違法違規(guī)現(xiàn)象。如何加強(qiáng)部門間協(xié)作，有效打擊私屠亂宰、逃避動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫、違法添加偽劣獸藥等，保障畜禽產(chǎn)品安全及人身安全成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中丞待解決的難題。

一、當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的新情況與主要問(wèn)題。

1.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法法律和配套法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法依據(jù)不明晰。畜產(chǎn)品安全問(wèn)題直接影響著人民的餐桌食品安全，也是食品安全工作的重要環(huán)節(jié)之一。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》推出給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法以依據(jù)，但是，涉及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的法律、法規(guī)及條例配套建設(shè)滯后，跟不上時(shí)代的發(fā)展和養(yǎng)殖情況的變化趨勢(shì)，有些章節(jié)需要修改和調(diào)整。

2.需要監(jiān)督執(zhí)法范圍廣泛，任務(wù)繁重。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物從飼養(yǎng)到屠宰加工、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法工作。從轄區(qū)內(nèi)飼料及各種添加劑的經(jīng)營(yíng)、獸藥經(jīng)營(yíng)店鋪的監(jiān)管，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)飼料獸藥使用過(guò)程的監(jiān)督、休藥期、及違禁物質(zhì)添加的執(zhí)行情況監(jiān)管。基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督畜牧執(zhí)法工作較之前的防疫、檢疫的階段性檢查監(jiān)督到涉及整個(gè)動(dòng)物源性食品安全生產(chǎn)過(guò)程全監(jiān)督、監(jiān)管、違法查處的轉(zhuǎn)變。

3.社會(huì)對(duì)畜牧執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法阻力大。社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動(dòng)物防疫理念認(rèn)識(shí)不夠，因經(jīng)費(fèi)或工作中重視程度等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)及時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳不夠到位。有些企業(yè)主只是看到養(yǎng)殖利潤(rùn)，對(duì)養(yǎng)殖所承擔(dān)的法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠。執(zhí)法時(shí)不夠配合，甚至動(dòng)用關(guān)系阻礙正常執(zhí)法，個(gè)別極端人員甚至?xí)斜┝狗к噦说膼毫忧闆r發(fā)生。

4.違法添加的添加物質(zhì)和獸藥來(lái)源途徑多樣化，動(dòng)物監(jiān)管難度加大。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)購(gòu)、微商、云商等互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買方式多樣化，網(wǎng)購(gòu)獸藥的養(yǎng)殖戶比比皆是。但是網(wǎng)購(gòu)獸藥的質(zhì)量和品質(zhì)參差不齊，很多網(wǎng)購(gòu)的獸藥成分不明，來(lái)源不可追溯，甚至部分都是“三無(wú)”產(chǎn)品。持續(xù)增加的養(yǎng)殖量，混亂不一的采購(gòu)渠道，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。

5.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督硬件設(shè)施不夠，軟件建設(shè)需要提升。基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作既需要技術(shù)很強(qiáng)的專業(yè)能力，又需要先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)。當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)硬件配套設(shè)施也不夠完善，導(dǎo)致執(zhí)法人員大多數(shù)只能通過(guò)視覺感受和其他感官感受判斷動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量，對(duì)于潛伏期的相關(guān)動(dòng)物疫病檢測(cè)效率較低，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫檢測(cè)工作的質(zhì)量，為之后的農(nóng)畜業(yè)發(fā)展埋下了安全隱患。

二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新形勢(shì)下提高業(yè)務(wù)水平途徑與對(duì)策

1.創(chuàng)新宣傳方式、用好新型媒體讓公眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。在利用好文告通知、書面媒體和開會(huì)傳達(dá)等傳統(tǒng)方式的同時(shí)，更要根據(jù)目前流行形式充分利用微信朋友圈、微博等群眾喜聞樂(lè)見的互聯(lián)網(wǎng)+媒體形式。形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)公眾支持的新局面。

2.根據(jù)新時(shí)代健康環(huán)保、集約化、規(guī)模化的養(yǎng)殖新形式，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)完善，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作處罰有據(jù)、執(zhí)法可依。根據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)和發(fā)展階段與人民群眾對(duì)食品安全的迫切要求。加強(qiáng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域創(chuàng)新和探索法律、法規(guī)建設(shè)，完善法規(guī)建設(shè)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督有法可依、有法必依。進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的法律法規(guī)體系，使之更好的行使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作。

3.加大資金投入，提高培訓(xùn)力度和加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。“打鐵還需自身硬”，只有練好過(guò)硬的本領(lǐng)，才能更好的執(zhí)法，為畜牧業(yè)服務(wù)。加大培訓(xùn)力度，使新員工知道自己的神圣使命、了解工作的流程和方法、原則。老員工能溫故知新、加深對(duì)執(zhí)法的認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)，培訓(xùn)能進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化交流。硬件設(shè)施也是執(zhí)法過(guò)程中不可缺少的工具，現(xiàn)在疫病流行嚴(yán)重，單靠眼觀、嗅覺很難直接判斷疾病，實(shí)驗(yàn)室診斷為出檢疫A證做出證技術(shù)依據(jù)。另外、執(zhí)法地域大，特別是沿黃灘區(qū)，交通不便；同時(shí)執(zhí)法面臨一定的抗法風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)瘋狂的執(zhí)法對(duì)象，一要、有強(qiáng)有力的震懾制服工具；二、要有必要的自身防護(hù)器具，才能使員工自身保證安全。

4.提前做好聯(lián)系協(xié)調(diào)其他部門、聯(lián)合執(zhí)法效果大。加強(qiáng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通，積極爭(zhēng)取本級(jí)政府和相關(guān)行政部門的配合和大力支持。在食品安全大戰(zhàn)略下，聯(lián)合食安辦、檢察、公安、法院等相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通和配合。開展聯(lián)合執(zhí)法，共同行動(dòng)形成合力。對(duì)私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等不同形式的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，詳查違法物品來(lái)源去向，追根溯源搗毀違法窩點(diǎn)，對(duì)涉嫌犯罪的違法行為要及時(shí)移交公安有效震懾違法人員，及時(shí)通報(bào)案情。做到發(fā)現(xiàn)一起，根治一起，震懾一方。

5.加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，提高責(zé)任意識(shí)，杜絕人情案的發(fā)生。讓“公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作”，外部有監(jiān)督才能更好的完善和改進(jìn)，內(nèi)部有考核才能提高責(zé)任和效率。加強(qiáng)和提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，把責(zé)任和工作內(nèi)容，上墻公示，做到制度化管理。

平時(shí)實(shí)行模塊化管理，責(zé)任到人。誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，做好職責(zé)內(nèi)的工作和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署的任務(wù)。在執(zhí)法行動(dòng)中實(shí)行易區(qū)域行動(dòng)，交叉聯(lián)合辦案，減少人情案發(fā)生的幾率，也為后期持續(xù)工作減少阻力。

三、小結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督最基層的單位，也是直接面對(duì)監(jiān)管對(duì)象的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前國(guó)內(nèi)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，從業(yè)人員的文化水平、飼養(yǎng)觀念等也在動(dòng)態(tài)變化。養(yǎng)殖規(guī)模、數(shù)量和層次也是參差不齊，加上互聯(lián)網(wǎng)的興起，80后、90后的新一代養(yǎng)殖場(chǎng)投資人對(duì)飼料、飼料添加劑、獸藥等采購(gòu)渠道多樣化（如互聯(lián)網(wǎng)、微商等）給有效監(jiān)督、監(jiān)管帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作也應(yīng)相應(yīng)配備專業(yè)的人才、專用設(shè)備及加大政策宣傳和加強(qiáng)監(jiān)督管理。為維護(hù)一方畜牧業(yè)健康發(fā)展，做出切實(shí)可行的努力。

參考文獻(xiàn)（略）