地方院校行政管理專業(yè)的整合思路建構(gòu)
——基于“三角協(xié)調(diào)模型”理論分析

李 亮

（棗莊學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 棗莊 277160）

一、“三角協(xié)調(diào)模型”的引入

“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”是黨中央對(duì)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)的新決斷。在這種新的要求下，地方院校的行政管理專業(yè)也要秉承十九大報(bào)告中關(guān)于高等教育發(fā)展的新理念嘗試進(jìn)行改革，但是，由于大部分地方院校的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)起點(diǎn)低且專業(yè)的實(shí)踐性較強(qiáng)，尤其是要構(gòu)建復(fù)合型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式，其改革的緊迫性尤為重要。

美國(guó)的高等教育家伯頓·克拉克根據(jù)社會(huì)分工理論和政治學(xué)的研究方法提出的三角協(xié)調(diào)模型對(duì)我國(guó)的高等教育發(fā)展以及改革行動(dòng)具有重要的理論參考價(jià)值和方法論基礎(chǔ)，他在其《高等教育系統(tǒng)—學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究》的書中重點(diǎn)闡述了這種觀點(diǎn)，即高等教育的發(fā)展與國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)因素和學(xué)術(shù)權(quán)威三個(gè)因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)，他把這種關(guān)系看成一個(gè)三角模型，即三角形的每個(gè)角代表著這三種因素的一種因素與其他兩種因素的正反兩端極限配置的組合。我國(guó)學(xué)者關(guān)于三角協(xié)調(diào)模型的研究也有著不同的理解，例如段麗華認(rèn)為國(guó)家權(quán)威、市場(chǎng)因素、學(xué)術(shù)權(quán)威因素三者之間的互動(dòng)影響著高校教育的發(fā)展，尤其是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高校教育的任務(wù)日益增多，觀念日益增強(qiáng)，各種形式的國(guó)家權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)威以及市場(chǎng)力量的相關(guān)因素在高等教育體系整合中發(fā)揮著重要作用。徐輝等學(xué)者也抱有類似的觀點(diǎn)，三角協(xié)調(diào)模型所表現(xiàn)的相互依賴性或者相互沖突的互動(dòng)影響其實(shí)是反映著國(guó)家、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)權(quán)威在對(duì)不同需求和價(jià)值追求的相互影響的一種結(jié)局。而地方院校中的行政管理專業(yè)改革與整合過(guò)程中，尤其是它作為產(chǎn)學(xué)研合作教育的重要承載主體的身份，伯頓·克拉克的三角協(xié)調(diào)模型理論對(duì)于其革新活動(dòng)具有重要的參考意義。

二、行政管理專業(yè)基于“三角協(xié)調(diào)模型”的三要素影響因素分析

伯頓·克拉克認(rèn)為，高校的發(fā)展是主要受國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)權(quán)威三種因素整合互動(dòng)的影響，政府代表國(guó)家權(quán)力，大學(xué)代表學(xué)術(shù)權(quán)威，市場(chǎng)代表經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從某種意義上說(shuō)，這三者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系體。而對(duì)于行政管理專業(yè)的改革，則應(yīng)該從以下這三個(gè)視角進(jìn)行影響因素分析：

1.國(guó)家權(quán)力因素

目前地方院校的行政管理專業(yè)與政府之間的關(guān)系基本上可以定性為一種單向流通模式，無(wú)論是本科階段還是研究生階段，地方院校都在為政府部門培養(yǎng)一些中、低層管理人員，而政府向地方院校的輸入則很少。行政管理專業(yè)本身就是以研究政府行為、公共政策等為主要研究對(duì)象的，因此它比其他專業(yè)更加需要有實(shí)際政府工作經(jīng)歷的人用實(shí)際案例來(lái)教授課程。在西方，很多大學(xué)的行政管理專業(yè)有差不多20%的教師來(lái)自政府部門的兼職教師。比如，美國(guó)的希拉丘斯大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院，行政管理的人事相關(guān)課程是由原聯(lián)邦人事管理署署長(zhǎng)的坎貝爾講授。英法一些高等院校也都聘請(qǐng)了一些具有政府實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的官員來(lái)?yè)?dān)任兼職教師。行政管理教育必須與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，尤其是在教學(xué)過(guò)程中，實(shí)踐案例的整合更重要的是對(duì)理論知識(shí)的理解與應(yīng)用。因此，對(duì)于地方院校來(lái)說(shuō)，它不僅需要擁有高水平頭銜的博士、教授，也需要有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的政府公職人員。而目前，由于各種死板的政策制度的限制，該問(wèn)題正是我們大部分地方院校所急需解決的問(wèn)題。

2.市場(chǎng)因素

與市場(chǎng)接軌、與企業(yè)合作這似乎成為了當(dāng)前我國(guó)地方院校進(jìn)行合作教育辦學(xué)所普遍接受的價(jià)值觀念。行政管理專業(yè)在新時(shí)代改革的浪潮中，如何去定位自己在市場(chǎng)中的作用與地位尤為重要。從培養(yǎng)方案中看，大多數(shù)地方高校的行政管理專業(yè)大多注重培養(yǎng)適合政府、企事業(yè)單位和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事行政管理、辦公室管理和人事工作的相關(guān)人才。而從目前實(shí)際情況來(lái)看，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由于其特殊性的地位，其進(jìn)入口徑需要經(jīng)歷公務(wù)員以及事業(yè)單位考試，吸納能力極其有限，因此大部分畢業(yè)的出口方向應(yīng)該是走進(jìn)市場(chǎng)、走進(jìn)企業(yè)，但是現(xiàn)實(shí)的情況是大部分地方院校的行政管理專業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系并不是那么緊密，導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)生核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，甚至?xí)霈F(xiàn)就業(yè)困難的現(xiàn)象。截至2017年底，全國(guó)共有274所高等院校興辦了行政管理專業(yè)。其中，“985”“211”工程畢業(yè)生占多數(shù)，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。尤其是地方院校的行政管理專業(yè)的畢業(yè)生可能在就業(yè)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位。

綜合來(lái)看，地方院校的行政管理專業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)系不緊密的原因主要有：第一，教育資源的分配不均。由于國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的制約，教育資源的投入呈現(xiàn)倒三角模式，即教育資源由高校層次逐級(jí)投入，這里的教育資源包括國(guó)家的資金、項(xiàng)目、人才等軟硬實(shí)力的投入，而這種局面加劇了地方院校的資源分享程度分布的惡化。在2018年兩會(huì)中，有委員就此問(wèn)題進(jìn)行提案直言“內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)地區(qū)的地方院校一年的財(cái)政投入不及北大的一周的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入”。在本就捉襟見肘的資源投入下，地方院校與市場(chǎng)的融合度的馬太效應(yīng)愈發(fā)嚴(yán)重。第二，城市區(qū)位效應(yīng)的影響。由于各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次不同，這給地處不同城市的地方院校帶來(lái)的市場(chǎng)力影響是不同的。經(jīng)濟(jì)情況良好的城市，可能會(huì)給予地方院校更多的機(jī)會(huì)與市場(chǎng)，反之則更少。而大部分地方院校則地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳的三、四線城市，這就加劇了城市區(qū)位效應(yīng)的影響力。第三，人才培養(yǎng)方案設(shè)置不盡合理。雖然在應(yīng)用型人才的理念引導(dǎo)下，大部分地方院校開啟了合作辦學(xué)、校企合作、訂單培養(yǎng)等模式，但這種合作教育似乎只還停留穿著合作教育的外衣階段，其內(nèi)涵并不豐富，結(jié)果也并不可觀。原因無(wú)外乎在于方向不明確，特色不明顯，其表現(xiàn)為課程設(shè)置對(duì)于企業(yè)需求和社會(huì)需求的變化更新過(guò)慢，銜接不順暢；實(shí)踐課程比重、質(zhì)量過(guò)低；校企合作沒有能從本地本校實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行特色辦學(xué)。

3.學(xué)術(shù)權(quán)威因素

當(dāng)前我國(guó)大部分地方院校以建設(shè)應(yīng)用型教育為發(fā)展方向，包括學(xué)校教師的引進(jìn)模式、培養(yǎng)模式都以此為基礎(chǔ)鋪展開來(lái)。而對(duì)于行政管理專業(yè)教師來(lái)說(shuō)，這似乎是個(gè)難以逾越的鴻溝，行政管理專業(yè)與其他理工類的專業(yè)有著很大不同，因?yàn)榇蟛糠值胤皆盒５男姓芾斫處煹膶W(xué)術(shù)背景以知識(shí)理論為主，技術(shù)占有的比例偏少，尤其是與市場(chǎng)有關(guān)的技能知識(shí)技能水平與市場(chǎng)的聯(lián)系并不緊密，導(dǎo)致地方院校的行管教師其科研實(shí)力難以與市場(chǎng)或企業(yè)產(chǎn)生共鳴，即便是“211”“985”院校的行政管理專業(yè)其學(xué)術(shù)運(yùn)用也大都以MPA教育（公共管理在職碩士）、國(guó)培計(jì)劃等為主，高校中的科學(xué)性研究很難與企業(yè)中的需求相掛鉤。這就容易導(dǎo)致地方院校的行政管理教師與畢業(yè)生不能學(xué)以致用，更無(wú)法在實(shí)踐中提升自己的知識(shí)理論水平。

三、行政管理專業(yè)基于“三角協(xié)調(diào)模型”的整合構(gòu)建

行政管理專業(yè)的發(fā)展是基于政府、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)權(quán)威這三種要素共同作用的結(jié)果，三角形的每一個(gè)角并不是獨(dú)立存在的，而每一個(gè)角自身力量的整合又離不開其他兩個(gè)角的支持，因此在當(dāng)前地方院校行政管理專業(yè)改革與創(chuàng)新的過(guò)程中，我們需要借助多方的力量平臺(tái)進(jìn)而整合自身的資源。

1.國(guó)家權(quán)力要素的整合

行政管理由于其專業(yè)性質(zhì)，這使它與政府及其相關(guān)事業(yè)單位有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而地方院校當(dāng)前迫切要做的就是整合這些資源，而整合的過(guò)程中也需要政府的支持與配合。在積極改革行政管理課程的前提下，積極構(gòu)建與地方政府的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，該平臺(tái)內(nèi)容涉及雙方的人才交流、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)、畢業(yè)生訂單培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)踐互動(dòng)平臺(tái)四大方面。第一，地方院校與地方政府要積極構(gòu)建靈活的柔性人才互通制度，地方院校可以聘用在職政府高級(jí)官員、退休官員進(jìn)行課堂內(nèi)容講授與學(xué)術(shù)性報(bào)告，提高學(xué)生的實(shí)際案例運(yùn)用能力，地方政府也可以聘用在職教師掛職鍛煉，參與政府政策與項(xiàng)目等運(yùn)行。第二，地方院校可以以合同的形式為當(dāng)?shù)卣峁┱咦稍兎?wù)，通過(guò)自身的科研優(yōu)勢(shì)提供政策咨詢、戰(zhàn)略服務(wù)、政府購(gòu)買等項(xiàng)目運(yùn)作，以期實(shí)現(xiàn)雙贏。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，地方政府同樣可以與地方院校簽訂人才的訂單式培養(yǎng)，地方政府承諾給予畢業(yè)生一定的政策優(yōu)惠和待遇標(biāo)準(zhǔn)，而地方院校則按照地方政府的要求和專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行人才培養(yǎng)，雙方以協(xié)議的形式完成對(duì)接。其實(shí)，社區(qū)管理人才的缺乏已存在多年，特別是近幾年來(lái)，社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的發(fā)展，政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)在中國(guó)各地蓬勃發(fā)展，社區(qū)管理又處在專業(yè)管理人才的匱乏的局面，而這種訂購(gòu)培養(yǎng)方式可以緩解這個(gè)矛盾。既能扭轉(zhuǎn)社區(qū)管理人才匱乏、管理人員水平低下的現(xiàn)狀，同時(shí)還可以解決畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。第四，地方政府要積極為地方院校行政管理專業(yè)學(xué)生提供實(shí)踐互動(dòng)平臺(tái)，提供實(shí)習(xí)實(shí)踐崗位，通過(guò)實(shí)踐與模擬部分公務(wù)活動(dòng)，進(jìn)而提升他們的理論知識(shí)和應(yīng)用能力。

2.市場(chǎng)要素整合

地方院校行政管理專業(yè)應(yīng)該根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特色與實(shí)際積極進(jìn)行課程內(nèi)容改革，打破傳統(tǒng)本科教育的思維模式，構(gòu)建寬口徑、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。首先，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，培養(yǎng)適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)輸入口徑。在很多西方國(guó)家，行政管理專業(yè)的高等教育大都以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求的趨勢(shì)，各大高校在課程理論內(nèi)容以及實(shí)踐教學(xué)方面力求體現(xiàn)本地特色。如美國(guó)的密西西比大學(xué)的行政管理專業(yè)側(cè)重于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問(wèn)題管理，而南加利福尼亞大學(xué)則是側(cè)重于政府公共政策、社會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)劃與管理等內(nèi)容，法國(guó)馬賽第三大學(xué)更是把地中海管理等特色內(nèi)容融入到了課程內(nèi)容之中。而我國(guó)的地方院校也應(yīng)該以此為突破口，把握好本地市場(chǎng)需求導(dǎo)向，著手改革本校行政管理專業(yè)的課程內(nèi)容，積極與市場(chǎng)對(duì)接；其次，擴(kuò)大校企合作的深度，提高校企合作的質(zhì)量，創(chuàng)新市場(chǎng)融入的新模式。在這方面，我們可以學(xué)習(xí)德國(guó)的“雙元制”教育理念 ，即以理論知識(shí)為基礎(chǔ)，應(yīng)用為目的,大學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)在高校與企業(yè)之間交替進(jìn)行,雙方共同培養(yǎng)學(xué)生。德國(guó)“雙元制”的主要運(yùn)行模式為：一是根據(jù)學(xué)校的專業(yè)特色、企業(yè)的市場(chǎng)需求形成校企合作計(jì)劃。二是找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,開展產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的研發(fā)項(xiàng)目的合作。除了在課程設(shè)置的努力外，地方院校還要積極與合作企業(yè)溝通，跟進(jìn)市場(chǎng)行情，及時(shí)作出調(diào)整，改革傳統(tǒng)的校企合作“2+2”模式。最后，地方院校應(yīng)該加快雙師型教師的培養(yǎng)，出臺(tái)各種支持及獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)年輕的行政管理專任教師不斷提升自身的技能，去企業(yè)中掛職鍛煉以便了解實(shí)際工作，在知識(shí)更新的同時(shí)將實(shí)際工作中遇到的一些管理問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)帶入課堂。其實(shí)，西方的一些高校早就開始了這種模式的嘗試，比如德國(guó)的應(yīng)用科技大學(xué)的專任教師每四年為一期，期間必須至少有一次大約6的個(gè)月的“研究休假”， 所謂研究休假就是到企業(yè)一線中進(jìn)行體驗(yàn)生產(chǎn)和科學(xué)研究工作。

此外，地方院校還要積極培育與行政管理專業(yè)有關(guān)的職業(yè)資格認(rèn)證體系，如人力資源管理認(rèn)證、會(huì)計(jì)從業(yè)認(rèn)證、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等資格認(rèn)證，培養(yǎng)擁有多技能的人才；改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的“重科研，輕技能”職稱評(píng)定模式，提高技能資格或者在企業(yè)中的實(shí)際工作經(jīng)歷在職稱評(píng)定中的重要性，一改往日職稱評(píng)定中只看科研論文的傳統(tǒng)觀念，提升技能在專任教師中的重視程度。

3.學(xué)術(shù)權(quán)威（技術(shù)）因素整合

地方院校相對(duì)于政府與市場(chǎng)兩者的優(yōu)勢(shì)在于科研與技術(shù)，而對(duì)于整合行政管理專業(yè)的學(xué)術(shù)權(quán)威因素應(yīng)重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：第一，除了利用與政府搭建戰(zhàn)略合作平臺(tái)為政府相關(guān)決策項(xiàng)目提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)以外，地方院校還應(yīng)該充分發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，為地方政府行政人員提供專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)提升等培訓(xùn)活動(dòng)。有條件的地方院校可以加快MPA（公共管理碩士）、MPP（公共政策碩士）平臺(tái)的建設(shè)，為地方政府提供智力支持。第二，地方院校可以利用科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極與市場(chǎng)對(duì)接，承接各種項(xiàng)目運(yùn)作。有條件的地方院校可以嘗試創(chuàng)建“教學(xué)公司”，這種“教學(xué)公司”可以是學(xué)校獨(dú)資建設(shè)的法人單位也可以是學(xué)校與企業(yè)合資建設(shè)的法人單位，它除了可以承擔(dān)日常的實(shí)踐教學(xué)基地的功能外，還可以承接市場(chǎng)對(duì)接項(xiàng)目，如政府的PPP項(xiàng)目（公私合營(yíng)）的策劃與運(yùn)作，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的咨詢，市場(chǎng)行業(yè)的深度調(diào)研等內(nèi)容，讓學(xué)生可以“真槍實(shí)彈”的在項(xiàng)目運(yùn)作中提升自己的理論應(yīng)用能力。另外，“教學(xué)公司”還可以為地方院校帶來(lái)不菲的資金收入，而這些收入又可以用來(lái)彌補(bǔ)地方院校專業(yè)建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題，進(jìn)而繼續(xù)加大科研軟硬實(shí)力的投入程度或者為學(xué)生新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金。