2017年中國跨境電商行業政策解讀

■張周平

2017年，中國跨境電商行業繼續保持快速增長。據中國電子商務研究中心發布的《2017年（上）中國電子商務市場數據監測報告》數據顯示，2017上半年中國跨境電商交易規模3.6萬億元，同比增長30.7%，跨境電商進出口已經成為我國外貿發展新的增長點。而政策支持是跨境電商高速發展的重要因素之一，2017年特別是下半年，利好跨境電進出口的政策不斷出臺，刺激跨境電商實現更快發展。

對此，中國電子商務研究中心總結了2017年中國跨境電商行業相關政策福利。

政策一、商務部：跨境電商零售進口過渡期后監管總體安排發表談話

【發布時間】2017年3月17日

【政策概述】談話指出，我國跨境電商零售進口過渡期政策到期后，將于2018年1月1日起采取新的監管模式。經國務院批準，現階段，保持跨境電商零售進口監管模式總體穩定，對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管。

【解讀】中國電子商務研究中心主任曹磊認為，貿易的監管是最大的好消息，也明確了對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管。這也意味著從檢驗檢疫這塊已經為進口電商打開了一道“口子”。

跨境電商零售進口的監管模式和措施還將繼續完善，對質量的監管和把控也會加強。政府已在反思外貿監管政策，在跨境電商所引發的全球貿易新趨勢下要進行監管創新，仍需要時間繼續推行試點，以總結經驗，研究出一套更符合全球貿易發展趨勢的跨境電商監管制度。

政策二、國家質檢總局：《關于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統數據接入規范的公告》

【發布時間】2017年8月1日

【政策概述】政策對跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統涉及的經營主體（企業）、第三方平臺的相關事宜進行說明，要求跨境電商經營主體、第三方平臺對于其向出入境檢驗檢疫局所申報及傳輸的電子數據。

【解讀】該政策對促進跨境電子商務發展，提供便利通關服務奠定了良好的基礎。有了數據的接入和更多的數據樣本就能對跨境電商大數據進行分析，有助于全面掌握行業發展概況，更好地對跨境電商健康發展作出指導。

政策三、國務院：《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》

【發布時間】2017年8月24日

【政策概述】部署進一步擴大和升級信息消費，充分釋放內需潛力，壯大經濟發展內生動力。意見提出，培育基于社交電子商務、移動電子商務及新技術驅動的新一代電子商務平臺，建立完善新型平臺生態體系，積極穩妥推進跨境電子商務發展。

【解讀】中國電子商務研究中心網絡零售部助理分析師余思敏認為，在消費升級的市場環境下，消費者從以往的價格敏感轉向了品質敏感，以往消費者一般關注的是產品的價格，隨著中國人民生活質量的提高，消費者對商品的品質越來越看重，越來越多的消費者選擇在跨級進口電商平臺上購買產品。

消費者對于網購洋貨已全面進入了消費升級的階段，無論是眾多二、三線城市甚至偏遠地區的消費者的地域升級，或是從傳統的母嬰、美妝等剛需商品向改變日常生活品質的細分需求商品的升級；這些升級正帶來跨境商品消費需求的二次迸發，并將推動跨境電商行業新的變化。

政策四：國務院常務會議：擴容跨境電商綜試區，監管過渡期再延一年

【發布時間】2017年9月20日

【政策概述】國務院召開的常務會議決定，再選擇一批基礎條件好、發展潛力大的城市建設新的綜合試驗區，推動跨境電商在更大范圍發展，將跨境電商監管過渡期政策延長一年至2018年底。

【解讀】曹磊認為，這代表了國家對跨境電商的支持和認可，對于行業的發展是一個好消息。目前而言，此次政策對跨境電商平臺和賣家乃至整個行業都好。在此之前，我們也通過各種渠道消息，包括政策層面和行業層面，已經有初步判斷，政策還是會維持穩定性，不太會有很大調整，所以過渡期政策會繼續再延遲一年。中央之前類似的文件以及領導講話里也釋放了這樣的信號。過渡期政策再延長一年，一方面可以和國際大環境保持一致，監管政策不過緊也不過松，保持適度。另一方面，可以在過渡期內加強產業融合，使政策兼顧跨境電商、產業和進口等多方面的發展，使政策更為平穩。

此次國務院常務會議，從跨境電商綜合試驗區的擴圍到鼓勵建設覆蓋重要國別、重點市場的海外倉等，都有利于出口跨境電商的發展。近年來，針對出口跨境電商政策方方面面，大到總體制度、環境建設，例如開展跨境電子商務綜合試驗區試點，小到跨境電商的具體環節，例如稅收、支付、通關、海外倉等方面，為出口跨境電商的發展掃除障礙，創造各種有利條件推動其快速發展。隨著政策的持續推動，中國與海外相關國家間國際運輸日益快捷，海外倉建設不斷推進，海關進出日趨“陽光、透明”，跨境電商有望成為21世紀連通全球的新經貿紐帶，實現沿線多邊共贏。

政策五、國務院《關于調整部分消費品進口關稅的通知》

【發布時間】2017年11月24日

【政策概述】自2017年12月1日起，以暫定稅率方式降低部分消費品進口關稅。本次降低的消費品進口關稅，范圍涵蓋食品、保健品、藥品、日化用品、衣著鞋帽、家用設備、文化娛樂、日雜百貨等各類消費品，共涉及187個8位稅號，平均稅率由17.3%降至7.7%。

【解讀】曹磊表示，通過降稅，使得通過一般貿易進來的商品價格上有優勢，將直接減少從國外直接海淘或者人肉代購這種行為。這樣的話能夠實現交易消費在國內，稅收在國內，數據在國內，品質也能夠更有把控，可以從一定程度上緩解國內的消費外流。如之前的海外代購等方式，被曝光出來的各類造假的商品，很難監管。而通過進口跨境電商通道進來的商品，從報關、質檢、倉儲等都更加安全、放心。

隨著關稅的下降，勢必將有更多的國外商品進入國內，這對國內的企業來說是個不小的挑戰。在商品價格上更加趨于或者接近中國商品的前提下，國內商品要想獲得消費者的青睞，就必須提供給消費者更有價格優勢、質量優勢的商品。有助于中國品牌能夠真正崛起，更好地推動供給側改革重塑“中國制造”。近幾年，我們也發現像格力、小米等中國品牌，甚至還有很多的互聯網品牌企業也在積極努力做大做強，逐漸成為中國新消費的一股重要力量，當然也包括像網易嚴選這樣的ODM模式。中國制造和品牌的打造，只有自己品牌強大了才能使中國企業在國際企業中更有競爭力。

政策六、商務部等14部門《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法的函》

【發布時間】2017年11月27日

【政策概述】跨境電商線上綜合服務和線下產業園區“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流、風險防控等監管和服務“六體系”等做法已成熟可面向全國復制推廣，供各地借鑒參考。還請各地結合實際，深化“放管服”改革，加強制度、管理和服務創新，積極探索新經驗，推動跨境電商健康快速發展，為制定跨境電商國際標準發揮更大作用。

【解讀】曹磊認為，商務部、海關總署14部門聯合發函復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法，將極大地推動跨境電商行業的快速發展。經過幾年的行業沉浮，中國跨境電商行業鏈條日臻完善，行業格局日漸穩固。此次各部委要求各地復制推廣信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測和風險防控等六體系，以及線上單一窗口和線下綜合園區等兩平臺的經驗做法。這是國家對杭州綜試區最為認可的兩點經驗，也是杭州綜試區的核心架構。

從2012年開始至今，跨境電商政策紅利逐漸從單一城市不斷向全國蔓延。此次14部門發函要求各地方復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法，足以表明該模式已經得到政府相關部門以及市場的驗證。該措施將更加有利于跨境出口電商的快速發展，政策將給跨境電商行業帶來更多機遇。

政策七、商務部：2018年起新增5座城市適用跨境電商過渡政策

【發布時間】2017年12月7日

【政策概述】自2018年1月1日起，我國將跨境電商過渡期政策使用的范圍擴大至合肥、成都、大連、青島、蘇州等5個城市。

【解讀】曹磊表示，政策的“松綁”代表了對跨境電商的支持和認可，對行業發展是好的。但是，跨境進口電商平臺并不能因此放松，在過渡期內調整自己的經營策略，練好內功是長遠發展之道。新政多次調整是為了讓中小進口跨境電商有更充足的調整時間，讓企業靜下心來潛心打造企業品牌及增加商品的品類，提高自身競爭力，避免受到較大沖擊。對于企業來講，如何在這種“死緩”之下如何轉危為安才是根本性命題。

中國電子商務研究中心網絡零售部助理分析師余思敏認為，擴大跨境電商零售進口監管過渡期政策出臺的一大背景是在本輪消費升級中，國內消費者購買需求不斷升級，逐漸從追求標品爆款，轉向購買個性化、差異化商品，跨境海淘已經是當下市場的普遍現象，越來越多的消費者開始選擇在網易考拉海購、洋碼頭、亞馬遜海外購、京東全球購、天貓國際這類跨境進口電商平臺中選購海外高品質商品。