淺議飼料生產企業在飼料生產中存在的問題及建議

張正相

（貴州省貴陽市花溪區農業局，貴陽 550025）

飼料產品質量安全是人類食品安全的源頭，飼料質量安全即是食品安全，為了規范飼料生產行為，保證飼料產品質量安全，保障人類生命健康，國家相繼頒布實施了《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料生產企業許可條件》《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》《飼料質量安全管理規范》（以下簡稱《規范》）等法律法規，經過了不斷修訂和完善，最終形成了相對較為健全和完善的飼料管理法律法規，對完善我國飼料質量監督管理、規范飼料生產行為、保證飼料質量安全和促進飼料工業健康發展起到了極大推動和指導作用。但通過監督檢查，發現在飼料實際生產中，仍存在許多問題，需要不斷總結和深入貫徹執行各項飼料法律法規。基于此，本文就貴陽市花溪區飼料生產企業在飼料生產中存在的問題進行歸納并提出相應措施與建議。

1 飼料生產中存在的問題

1.1 飼料生產企業執行《規范》過程中存在的問題

部分飼料生產企業對《規范》的重要性和強制性理解不夠，認識不足，重視力度不夠。沒有認真研讀《飼料和飼料添加劑管理條例》，不清楚《規范》實行的強制性和處罰的嚴厲性；對每年舉辦的《規范》培訓活動不予重視，《規范》培訓要求的是飼料生產企業負責人參與，但是只有部分企業引起重視并派了相關負責人參會培訓，部分企業只派職員參會，因此執行的效果就會大打折扣。

生產規模較小的企業雖執行了《規范》，所有記錄表單應有盡有，實則經不起檢查，表面上看起來很規范，如果仔細推敲則漏洞百出，因為企業只想記錄一張表應付檢查并不管記錄上去的數據的真實性和邏輯性，因此在碰到質量追溯或倒查記錄時則無法進行下去。

記錄不及時，有的企業在檢查時提供的記錄表是全的，但在現場查看時有些記錄不全和沒有及時記錄，如剁位標示卡中檢驗信息未填寫，有入庫記錄而未填寫出庫信息，熱敏物質觀察記錄沒有及時記錄等。

制定的管理制度、操作規程、記錄表單與實際生產脫節。管理制度、操作規程和實際生產不符，制定的制度、操作規程只用來應付檢查，實際生產還是按照老辦法進行生產；由于小企業生產產品較單一，人員相對較少所以各項制度、操作規程無法有效落實，執行不到位；制定的制度、操作規程、記錄表單缺項和缺乏可操作性。有些企業從網上下載或照搬其他企業制度和操作規程而又沒有認真對照《規范》進行修改，出現《規范》規定必須有的條款沒有，《規范》上沒有要求的而寫了上去，由于制定的制度沒有結合企業自身實際情況，所制定的制度在執行過程中很難執行，缺乏可操作性；制定的操作規程不可操作、不知怎么操作和不按操作規程操作。制定的操作規程不完整，步驟不清晰，缺項漏項，不可操作，操作人員不熟悉和熟練操作規程，制定的操作規程就用來應付檢查，但具體操作時未按照已制定的操作規程進行操作即是亂操作；由于企業重視力度不夠，在制定相應表單時沒有認真審核導致有些記錄表單中記錄內容缺項。

在熱敏物質原料管理上部分企業的設施設備不完善和管理不到位。熱敏物質庫房空間較大，封閉不嚴，制冷效果達不到要求；制冷設備功率不足或壞掉沒有及時修理；制冷設施設備形同虛設，企業壓根就不重視熱敏物質原料的管理；沒有嚴格執行該項制度,沒有按時觀察和記錄，檢查時發現記錄不全和沒有及時記錄。

危化品管理較混亂執行不嚴格。鎖具壞掉未及時更換，危險品隨時有被盜取的風險；一人同時開兩把鎖，雙人雙鎖形同虛設；出入庫記錄和庫存不一致，缺乏邏輯性；未設警示標識；危化品未在公安部門進行備案；出入庫記錄只有一人簽字等情況。

企業產品召回演練不真實或壓根就沒有演練過，企業只是為了應付檢查完善了相應的資料而已，一旦發生相應情況則不知所措，無從下手。

部分小企業未開展原料和產品檢化驗工作，嚴重違反了《飼料和飼料添加劑質量安全管理條例》。在企業設立申請、審核驗收申請時均具備了檢化驗設備和具備資質的檢化驗人員，但審核驗收過后沒有實質性開展檢化驗工作，檢查時發現應有的記錄都有，進一步檢查檢化驗設備的使用情況和現場詢問檢化驗人員可以判斷企業并沒有真實開展這方面的工作，原因是企業較小產品生產銷售量不大，盈利能力有限，為節約開支省去檢化驗這個環節；在崗的檢化驗人員雖然經過有關部門組織培訓，但是檢驗人員本身的文化水平較低和所學專業不對口，組織單位沒有限定學歷和專業造成檢驗人員工作能力不強；企業以為有了相關記錄就會在檢查時僥幸蒙混過關。

企業執行產品留樣觀察制度不嚴格。留樣樣品信息不全面；留存環境與產品實際所處環境差異較大，無法反映產品在實際環境中的變化；樣品保存時間未執行超過產品保質期一個月就進行處置或者處置樣品時沒有相應的樣品處置記錄。

企業小料和藥物添加劑管理混亂。小料和藥添不分，混合存放；藥添放入小料庫，小料放入藥添庫，錯亂存放；小料庫面積不夠，部分小料放在原料庫，超范圍存放。

飼料生產線清理清洗達不到要求。涉及不同藥添的飼料產品都必須要對生產線進行清理和清洗，但在清理和清洗過程中都存在一些共同特征：一是清洗次數不合理，多數企業為了降低成本只清洗1～2次，每次使用的清洗料都有損耗，說明清洗不到位和沒有清洗干凈，實驗證明至少需要清洗4～5次才能勉強達標；清洗過程簡單化達不到要求，有的企業只用清洗料進行清洗，但是粘附在機具內壁上、篩子上、槳葉上和軸上及一些噴嘴上的積料用清洗料清洗是清洗不干凈的，必須要打開機具進行人工清理，企業嫌麻煩和為降成本直接省略了該環節，導致產品質量不穩定。

1.2 飼料生產中存在的其他問題

個別飼料企業分別設立了精料補充料的生產線和其他飼料生產線，但在生產飼料的時候不是專線生產，本該專用于生產精料補充料的生產線用于生產其他飼料，違反了《飼料生產企業許可條件》第十九條“反芻動物飼料的生產線應當單獨設立，生產設備不得與其他非反芻動物飼料生產線共用”的規定。

作為飼料產品質量的監督檢測，檢測部門一般是根據飼料標簽上標識出來的產品成分分析保證值和藥物添加劑種類及添加量作為依據對產品進行檢測判定，因此飼料生產企業為了規避檢測，在飼料中超量添加了可以使用的藥物添加劑，或在飼料中添加了《飼料添加劑品種目錄》以外的添加物進行生產飼料但又故意不在飼料標簽上標示出來。如使用了金霉素等藥物添加劑在超范圍檢測時竟超標幾倍的允許添加量，使用“檸檬黃”等非法添加物生產禽飼料，使飼料呈黃橙的顏色從而增加消費者的購買欲，欺騙老百姓，生產企業千方百計想蒙混過關，從而給飼料質量安全造成極大安全隱患。

一些小的飼料生產企業在企業設立時沒有添加劑預混工藝的不銹鋼混合設備，直接用預混料來生產濃縮飼料，但在生產過程中又添加了一些＜0.2%添加比例的添加劑，由于沒有預混工藝，導致這些物質混合均勻度不達標，以致生產的產品質量不合格。

部分集團飼料企業為了減少成本和麻煩，直接將包裝袋分發到各地的下屬飼料企業，命令各地下屬飼料企業生產不屬于當地的飼料產品進行銷售，在包裝袋上印制的是異地生產企業名稱和執行標準，極大的擾亂了飼料生產和市場秩序，嚴重違反了《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》第十條，飼料、飼料添加劑生產企業委托其他飼料、飼料添加劑企業生產的，應當具備規定的條件，并向各自所在地省級飼料管理部門備案的條款。

2 應對措施與建議

飼料管理部門應加大飼料生產企業法人和管理人員的培訓，強化企業主體責任，增強法制意識，督促企業加強內部培訓，不斷深化質量安全管理理念，全面提升員工職業素質，使企業員工做到自覺遵守和執行飼料法律法規。

提高管理水平，搞好企業服務。監管部門要建立有效的溝通渠道，搭建交流平臺，及時解答企業提出的有關技術和管理問題。積極組織企業和監管管理部門開展各種形式的交流學習活動，通過每年組織轄區飼料生產企業到示范企業參觀學習，借鑒經驗、取長補短，示范帶動企業不斷改進，完善自身不足，實現共同進步。發揮示范企業標桿引領作用，通過上級部門協調示范企業技術人員幫扶轄區企業，促使轄區企業快速跟上《規范》實施的步伐。

采取多層次、多形式的宣傳培訓活動，持續加大對飼料法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳飼料法律法規的強制性、規范性和對飼料產品質量控制的作用；強化自查自糾，自我監督，自覺遵守執行飼料法律法規。加強與媒體的協調溝通，大力宣傳先進的示范企業，讓行業和社會各界了解飼料法律法規實施工作進展情況，提升對飼料產品質量安全的信心和科學認知水平，努力營造實施飼料法律法規的良好社會環境。

加強監督檢查，加大處罰力度，實行檢打聯動。制定年度監督檢查計劃，推廣農業農村部實行的交叉抽檢模式，實行《規范》交叉檢查，防止地方保護，深入檢查，不走形式，不放過任何環節，抽樣監測不僅僅是對飼料標簽上標識的藥物添加劑進行監測，也不要只針對幾種藥物添加進行監測，要加大監測范圍，防止飼料生產企業暗中添加目錄以外的添加物或藥物添加劑。對于《規范》實施進度滯后的企業，要采取約談主要負責人，明確提出整改要求和整改時限，并進行跟蹤回訪，確保每一個企業都達到《規范》要求。對違法行為立即移交執法部門處罰，對觸犯刑事案件的移交公安機關立案查處。

加強企業設立審核管理，依法將《規范》的各項要求納入審核范疇，嚴格對企業的生產條件、各項制度、規程和記錄文件進行嚴格審核和把關，對于設立申請材料不符合要求的一律不予通過，不予核發飼料生產許可證。對于獲得生產許可的企業開展定期回訪和檢查，發現企業重大違法違規行為或者達到注銷條件的，應及時移交執法部門進行處罰或注銷企業生產許可證。