把協(xié)商精神貫穿于提案工作全過程

文/高慶尊

黨的十九大報告指出，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的全過程。實踐中我們體會到，要強化政協(xié)三大職能，必須堅持貴在協(xié)商、重在監(jiān)督的思路，特別要將協(xié)商精神貫穿于提案工作的全過程，讓協(xié)商成為提案工作的“新常態(tài)”。

一、在征集過程中加強協(xié)商

提案征集是政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為確保提案征集有的放矢，我們注重將協(xié)商貫穿于提案征集的全過程。一是主席會議協(xié)商討論征集提案的題目。參考省市政協(xié)下發(fā)的提案參考題目，同時結(jié)合縣委全會精神和縣政府下年度重點工作安排，適時召開主席會議研究討論縣政協(xié)全會期間征集提案的重點內(nèi)容，確定后印發(fā)全體委員。二是走訪委員過程中協(xié)商討論提案的內(nèi)容。每年年底，由主席和各位副主席帶隊，部分常委參加，分組對全體委員進行集中走訪。走訪中，各位領(lǐng)導與各聯(lián)絡(luò)組的政協(xié)委員，面對面交流提案工作體會，結(jié)合縣政協(xié)印發(fā)的《提案參考題目》，協(xié)商討論群眾關(guān)注的熱點和重點問題，為委員書寫高質(zhì)量提案拋磚引玉。三是委員聯(lián)絡(luò)組協(xié)商討論提出集體提案。全會期間，各聯(lián)絡(luò)組委員抓住難得的集中在一起的機會，對群眾反映較多的問題進行認真分析，對改進建議進行認真討論，集思廣益，獻策建言，最后形成集體提案提交大會，增加了委員的集體責任感和提案分量。

二、在立案過程中加強協(xié)商

為確保立案有序有效，我們注重將協(xié)商貫穿于提案審查立案的全過程。一是全會期間提前介入。按習慣做法，基層政協(xié)的提案多在大會期間書寫和提交。大會閉幕會上又要通過提案審查情況報告，集中審查委員提案在時間上較為緊張。為此，我們在縣政協(xié)全體會議期間，組成專門的提案審查工作小組，對委員提案隨時提交隨時審查，并及時與委員溝通審查情況，提出改進意見建議。此舉受到委員歡迎。二是全會以后集中審查。全會期間面對上百件的提案，要想對每件提案仔細審閱，審查質(zhì)量難免會打折扣。本著“時間服從質(zhì)量”的原則，改變大會期間進行提案審查的通常做法，對會議期間收到的委員提案，由提案委在大會閉幕后再進行認真審查。三是與提案者充分協(xié)商。政協(xié)提案有一定的立案標準。為嚴把提案質(zhì)量關(guān)，提案委在認真閱讀委員提案的基礎(chǔ)上，加強與委員的溝通協(xié)商，對內(nèi)容不夠明晰的，商請補充完善；對內(nèi)容基本相同的協(xié)調(diào)并案；對不予立案的，向提案者作出解釋說明。此舉，既是對委員權(quán)利的尊重，又是對承辦部門高度負責，同時也保障了提案質(zhì)量。

三、在交辦過程中加強協(xié)商

提案交辦是做好提案工作的重要一環(huán)。一是與政府辦共同協(xié)商承辦部門。委員提案最終要靠承辦部門來辦理，這就需要準確確定提案承辦部門。為此，我們加強與縣政府督查室的協(xié)商，共同商定主辦、協(xié)辦單位。對一些分歧較大的提案承辦部門，在充分聽取有關(guān)部門意見后，再進行最后確定。二是與政府辦溝通確定重點提案（含1號提案）。重點提案圍繞縣委、縣政府哪些重點工作來展開，政府辦公室比較有發(fā)言權(quán)。為此，我們加強與政府辦公室協(xié)商溝通，結(jié)合縣人大會上的政府工作報告，提出重點提案初步意見，經(jīng)縣政協(xié)主席會議和縣政府常務(wù)副縣長辦公會議研究同意，交縣政府和縣政協(xié)領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦。三是與政府辦協(xié)同召開承辦會議。在上兩項工作完成后，縣政協(xié)與縣政府協(xié)同，及時召開委員提案交辦會議，對提案承辦進行安排部署，并由與會縣領(lǐng)導對承辦工作提出具體要求。

四、在督辦過程中加強協(xié)商

提案辦理是做好提案工作的保障。一是組織“四方面商”。“四方面商”是我們創(chuàng)新政協(xié)提案辦理工作機制、加強“提辦雙方良性互動”的有益嘗試，目的是在政協(xié)委員和提案承辦部門之間搭建一個溝通和交流的平臺，力促委員建議得到較好落實。由政協(xié)分管副主席帶隊，政協(xié)提案委成員、提案委員、縣政府辦公室分管副主任及督查室人員參加，深入到部分提案承辦部門，與部門主要負責同志面對面就相關(guān)提案的辦理落實情況進行協(xié)商交流，做到了在溝通中加強理解，在交流中達成共識，在協(xié)商中解決問題。二是追蹤視察重點提案。對每年確定的重點提案，除有關(guān)領(lǐng)導督辦外，還組織相關(guān)委員就提案的辦理落實情況進行現(xiàn)場視察，并就建議落實情況提出意見建議，搭建了提案委員與提案承辦部門開展對話協(xié)商、咨政建言的平臺。三是及時協(xié)調(diào)溝通。政協(xié)提案委經(jīng)常與縣“兩辦”、提案承辦部門、提案委員進行聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決辦理過程中的實際問題。同時，針對委員反饋的不滿意意見，政協(xié)提案委協(xié)同政府督查室約請相關(guān)部門分管領(lǐng)導，共同分析研究，重新答復委員。