加大扶持 推動梨樹縣合作社健康成長

■ 文 / 劉長山

近年來，吉林省梨樹縣穩抓農業轉型升級這條主線，探索具有“梨樹特色”的農村改革創新發展路徑，將農民合作社作為農業結構調整、產業升級和農民增收的實踐抓手。截至2016年底，全縣高效農業60%以上面積由農民合作社直接經營。至2017年5月，全縣工商注冊農民合作社2489家，其中省級以上示范社92家（包括國家級示范社10家）。合作社成員農民年人均收入達1.36萬元，比非合作社成員農民高2000多元。

一、積極引導，促進梨樹合作社快速發展

1.強化組織領導，政策保駕護航。梨樹縣成立了由主管縣長任組長，相關部門領導為成員的“農村經濟組織創新領導小組”。農資局組織構建了“三級服務網絡”，出臺了《農民專業合作社規范提升建設年實施方案》《關于扶持農民專業合作社快速發展的意見》《農民專業合作社發展規劃》等文件，在財政、稅收和信貸等方面制定優惠政策。累計投入專項支農資金1600余萬元，建立各種示范區38個，發放惠農卡3.6萬張，投放貸款總額1.6億元。特別是依托48家農機合作社，爭取大型農機具補貼近2000萬元，新增中型以上農機具700臺（套），機械化作業總面積達129萬畝。

2.加強宣傳培訓，完善規章制度。幾年來，共舉辦專項培訓班26期，培訓人員1.46萬人次，發放資料1.7萬余冊。在梨樹縣拍攝的反映當下合作社題材的電視劇《梨樹花開》和《陽光路上》已在央視播出。同時，各相關部門積極協助合作社建章立制。一是完善管理機制，明確責權利，引導規范經營。二是完善財務制度，指導其按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》做好財務工作。三是完善內部利益分配機制，使農戶得到更多收益。

3.注重推廣示范，加大扶持力度。目前，梨樹縣已涌現出資產過億的富邦農牧發展合作聯社，集約土地600余公頃的盧偉農機農民專業合作社，創建全國首家農村勞務市場的華興農民專業合作社等典型示范社。全縣每年都對業績突出的典型示范社給予表彰獎勵，并推薦申報示范項目，已申請項目資金812萬元。2015年—2016年，全縣為26家農民合作社申請貸款貼息，申請資金97萬元。縣級財政每年對農民合作社指導培訓、項目資金使用給予政策傾斜，增強了合作社的發展后勁。

吉林省梨樹縣高家華興合作社參與承辦的梨樹首屆瓜菜采摘節開幕式現場

4.創新發展模式，提高服務水平。在組織形態上，逐步由服務型向實體型轉變，拓展經營服務領域。富邦農民合作社興辦多個配套企業為合作社各項產業服務，不僅延長了產業鏈，促進合作社穩步發展、成員增收，而且增加了產品附加值，提高抵御市場風險能力。在合作方式上，逐步由勞動合作向資本合作、生產要素合作發展，全縣已有100多家合作社實現了聯合。在市場經營上，逐步由自產自銷向規模化生產銷售方向轉變。一些合作社通過建基地、辦實體、發展品牌農業，提高了產品競爭力。

二、各方局限，梨樹合作社存在不少問題

1.合作社發展質量不高，兩極分化現象浮現。梨樹縣合作社發展速度快，數量不少，但發展質量不盡人意，有1/3左右的合作社實際處于停止運轉狀態。有的合作社雖在運作，但管理不規范；一部分合作社就是想得到國家相關扶持政策而注冊，根本無產業可經營，屬于“僵尸合作社”。

2.基礎設施不完備，生產資金缺乏。很多農機合作社的大型農機具需要停放場地，亟待相關部門協調解決。部分合作社缺乏資金，比如喇嘛甸鎮的盛園蔬菜種植養殖專業合作社，生產的蔬菜供不應求，打算再發展20個暖棚，至少需資金320萬元。合作社自有資金不足，沒有抵押物，無法獲得銀行大額貸款，影響了擴大再生產進度；同時，合作社擴大生產需要電力支持，一個變壓器需要幾萬元，加之安裝不夠及時，耽誤了生產作業。

3.缺乏高知帶頭人，成員學習積極性不高。目前，農村留守的基本上是20世紀30年代到60年代的老齡化農民，他們對新生事物接受能力不強，缺乏高知高智的農業帶頭人。當前，合作社成員基本都在忙于一線生產，不善于也沒精力主動走出去學習，影響了合作社的進一步成長。

4.綠色發展理念不強，農產品深加工少。目前，少數合作社仍在追求眼前利益，過量使用農藥、化肥。很多合作社還停留在提供原材料階段，從種到收忙活幾個月，不如中間商一周賺的利潤多。域內農產品加工企業少，滿足不了現有農產品精深加工需求，無法大幅度提高農產品附加值。

三、提保引樹，實現梨樹合作社持續發展

1.提質量。對優秀合作社，應繼續加大扶持力度，發揮其示范引領作用，引導示范社對口幫扶其他合作社。對新成立的合作社，要及時跟蹤，鼓勵良性發展，夠條件的及時推薦申報各級示范社。對各類合作社，按屬地管轄進行幫扶，鄉鎮干部包扶本區域合作社，任務落實到人。對連續兩年無生產經營意向的合作社，實行退出制度，提高合作社整體質量。

吉林省梨樹縣盧偉農機合作社耕種的保護性耕作示范田

2.保運轉。對國家已出臺的合作社優惠政策進行督促，及時爭取落實。充分發揮“土地收益貸款”的優勢，協助合作社融資。穩妥發展農民資金互助，緩解合作社生產資金不足。充分挖掘、爭取婦聯、團委、人社勞動等部門資金支持。

3.引人才。引進一批懂農業、愛農村、愛農民的專家型人才，保障“黑土地”持續發展。梨樹縣擁有中國農業大學試驗站和吉林農業大學示范基地，每年都有專家學者來此講學、調研，應抓住契機，聘請農業高尖端人才，給梨樹農業注入科技強心劑。抓住“返鄉創業示范縣”這一政策機遇，引導本地大學生返鄉創業，對有意愿發展合作社的大學生，給予無息貸款等政策支持。對于本地有意發展合作社的農民，給予免費培訓、外地考察等機會，擴大其視野，增長其見識，提高新成立合作社的質量。

4.樹理念。加大對農藥和化肥使用的管控，鼓勵合作社生產綠色無公害農產品，爭取申請“三品一標”認證認定，提高產品知名度、增加經濟效益、降低環境污染。引進農業深加工企業和農業發展公司，鼓勵其與合作社等新型農業經營主體合作，提高梨樹縣農業發展水平。