鄉村振興離不開農民合作社

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

2018年中央1號文件對十九大提出的鄉村振興戰略進行了具體部署，文件從12個方面分別對鄉村振興戰略的意義、總體要求、具體內容、保障措施等進行了詳細闡述，是實施鄉村振興戰略的綱領性文件。可以認為，2018年是實施鄉村振興戰略的元年，農民合作社在其中發揮著不可替代的作用。

其一，中央1號文件提出“加快實現由農業大國向農業強國轉變”的奮斗目標，以及“質量興農、綠色興農”的理念，其中，合作社起到核心的作用。誠然，中國是一個農業大國，不僅農業人口多、土地面積大，谷物、肉類、蛋類、水果等農產品產量均居世界第一位，但遠遠不是農業強國。這不僅表現在新世紀以來進出口越來越多上，2017年，中國農產品進口量貿易逆差達到503.3億美元，同比增長30.4%，其中，小麥、稻谷、玉米三大主糧全部凈進口，大豆進口9552.6萬噸，達到歷史新高。更主要表現在凈出口的水果、蔬菜、水產品上，主要由于成本低的原因，質量和安全水平提高都有很大的空間。而這幾類農產品的組織化水平都比較高，一般采取“公司+合作社+農戶”的組織體系，在這個體系中，公司主要負責產品銷售，包括出口；合作社主要功能是把農戶聯結在一起，制定標準，生產符合公司銷售（包括出口）要求的產品。在這個體系里面，合作社既聯結農戶，又聯結公司，而且由于是農民自己的組織，交易成本較低。如果由公司直接聯結農戶，則由于交易成本過高而變得不可行。合作社制定產品質量標準，由農戶具體執行，一般在產品銷售并扣除相關費用后把剩余資金打到農戶賬戶上。對于違規的農戶，給予警告、罰款甚至除名的懲罰。實踐證明，“公司+合作社+農戶”體系具有極強的適應性和優越性，是中國農民在發展合作社的實踐中總結出來的具有普適性的經驗，是實施“質量興農、綠色興農”理念的基礎。

其二，中央1號文件提出“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”。根據第三次農業普查的結果，中國共有農業經營戶2.1億，戶均9.8畝，是典型的小規模經營農業。盡管2016年底土地流轉比例達到了35%，但65%的土地仍然由原承包戶耕種，而且流轉后經營50畝以上的農戶僅占1.2%，按照世界銀行標準，50畝以下即為小規模經營戶。因此，中國的小規模經營總體狀況并沒有因土地流轉而改變。實踐中，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，合作社可以發揮兩方面作用：一是農民以土地入股，合作社進行統一經營，這樣的合作社為土地股份合作社。這類合作社中，相當一部分實行保底分紅，這樣的合作社不是典型的合作社，實際上可能增加了經營者的負擔，使規模經營難以為繼。少部分為風險共擔型，這樣的合作社即為規范的合作社，由于沒有土地流轉費用，經營壓力小，經營好壞取決于經營者水平。這類合作社中比較典型的是黑龍江省克山縣仁發農機合作社。二是為成員提供全程社會化服務或者某個環節的社會化服務，成員從服務中獲利。這類合作社中，比較典型的是河南省滎陽市新天地種植專業合作社，合作社為成員提供從播種、植保、收獲到銷售產品的全方位服務，需要成員自己動手的農活僅僅剩下日常看管和澆水。

其三，中央1號文件指出“鄉村振興，鄉風文明是保障”。而實現鄉風文明，關鍵在于集體主義價值觀的傳播。在這一方面，合作社自從誕生起就把合作理念的培育作為重要使命之一。因此，吸引更多的農民加入合作社，可以培育協作、互助的集體主義價值觀，有利于推進鄉風文明，推進鄉村振興。