再談鄉村旅游合作社的實踐探索

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農村發展研究院教授

黨中央指出，在實施鄉村振興戰略中，要積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務，要打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。顯然，鄉村旅游合作社將大有作為。之前，我們談了鄉村旅游合作社的基本背景、運營機制和業務內容，在此再談談其利益聯結方式和存在問題。

鄉村旅游合作社的利益聯結方式，主要有服務聯結方式、合約聯結方式、產權聯結方式。一是服務聯結方式。在這種利益聯結方式中，合作社（或領辦企業）主要對農戶開展技術培訓、信息交流、用品提供等服務，有的也幫助農戶統一采購相關投入品，這是目前大多數旅游合作社與成員之間常用的關聯方式。這種利益聯結方式對農戶既無太多要求，也無太多責任，更不存在什么分紅或返利的問題，比較松散，但很普遍。可以預料，隨著鄉村旅游市場競爭的加劇和產業化經營的深入，這類比較松散的利益聯結方式很難獨立存在，將趨于更為穩定的合約聯結方式或更為緊密的產權聯結方式。如北京密云石塘路村民俗旅游專業合作社統一床上用品洗滌配送、統一服務標準和規范、統一主要菜品和住宿的價格、統一指路牌和門頭匾牌。二是合約聯結方式。在這種利益聯結方式中，合作社（或領辦企業）根據自己對休閑農業和鄉村旅游的把握，通過與基地（村）、農戶簽訂具有法律效力的經營合同，明確規定雙方的責權利，以契約關系為紐帶，進入市場，參與競爭，共謀發展。這種聯結方式的優勢在于：農戶經營的不確定性因素相對減少，也在一定程度上降低雙方的市場風險和交易費用，還可以避免所有權、經營權集中體制下管理的種種弊端。不足之處在于：由于龍頭企業或合作社一般處于強勢地位，分散農戶不具備有力的談判地位，加之又缺乏法律上的有效監督，合同內容權利義務容易失衡，不利于保護農戶權益。如四川仁壽縣石家現代農業觀光旅游合作社租用農戶的土地、房屋，期限為30 年。對農戶閑置的房屋和院壩，合作社按房屋8元/年.平方米、院壩5元/年.平方米的標準，按年支付農戶租金。三是產權聯結方式。就合作社或龍頭企業與農戶的利益聯結方式而言，關聯程度緊密與否，不在于是否進行交易或者交易量有多少，而是處于關聯狀態的經濟主體是否共同存在于一個經濟實體之內，相互結成以共有產權為基礎和紐帶的利益關系。目前，這種利益聯結方式集中體現在農宅合作社中。我國一些地方正在積極試點農宅合作社來發展休閑農業和鄉村旅游，即是此類利益聯結方式。

從各地實踐來看，鄉村旅游合作社雖然顯現出獨特的優勢和作用，但也存在不少問題。第一，事實上，除部分先行地區以外，大多數農村地區旅游合作社剛剛起步，多處于松散聯合狀態，運營機制尚不健全，組織功能也較薄弱，合作績效也未彰顯；第二，大多數旅游合作社仍以自發式開發、分散式經營居多，集約化經營、標準化管理的休閑旅游區域和項目較少，成員參與性弱，投資能力有限，品牌建設滯后；第三，大多數旅游合作社的經營管理、服務從業人員素質不高，服務意識不強等。

因此，要重視發展鄉村旅游合作社，使其成為一二三產業融合發展、農村剩余勞動力轉移、農村富余閑置資源利用、農民增收和農村發展的重要途徑；要尊重鄉村旅游發展的規律，科學分析當地鄉村旅游市場的發展狀況，構建合理的運行機制，提升合作社的市場競爭力，推進產業化經營，實現持續健康發展；要突出合作社專業特色，注重合作社規范化建設，提高農民成員的主人翁意識、參與意識和合作意識，加強對合作社經營管理的監督；要大力推進對旅游合作社的人才培養，加強新型鄉村旅游從業者的職業教育。