啟真湖畔話振興
——浙江大學“鄉村振興高峰論壇”觀點采擷

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇：

農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，也是實施鄉村振興戰略的重要制度基礎。

一是農村土地制度。有三個關鍵點需要把握。第一，要始終堅持農村土地集體所有，家庭承包經營的基礎性地位，這是中國一切農村制度的出發點和基本前提。第二，要穩定土地承包期限的預期。十九大報告明確提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這提供了一個長久不變的信號。第三，要完善所有權、承包權和經營權“三權”分置。從“兩權分離”到“三權分置”，最大的制度效益是從講公平到在公平基礎上講效益，從家家戶戶平均生產到小承包戶大經營戶，在這種制度安排下，中國農村土地的效益實現了有效提高。

二是農村基本經營制度。實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，培育農村農業發展新動能，都需要新型農業經營主體來承載。黨的十九大報告提出，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是經營制度創新的重要方面，可以通過農民合作社、產業化經營組織、農業生產性服務等方式帶動，實現小農戶和現代農業的有機銜接。

三是農村集體產權制度。有兩個方面需要關注。第一，要堅持基本的問題和架構。鄉村振興戰略的總體要求，很重要的體現就是怎樣維護好“三駕馬車”共同運作的鄉村治理結構，特別是建立健全自治、法治、德治三位一體的鄉村治理體制。第二，既要做大蛋糕，還要分好蛋糕。在發達地區發展壯大集體經濟的路徑很多，即便在不發達地區，也可通過資源變資產、資金變股金、農民變股民的方式，讓百姓獲得集體經濟發展壯大后產生的紅利，讓群眾有獲得感、參與感、幸福感。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍：

產業興旺是鄉村振興戰略的目標要求之一，最關鍵的是產業轉型升級，同時要把握好10個方面的產業轉型升級路徑和方向。第一，產業結構高級化。產業發展要從農業領域延伸到二三產業，包括一二三產業融合發展。第二，產業高端化且高附加值化。這是消費結構升級以及農業生產的高成本要求。第三，產業特色化。每個農村地區要依托自身資源發展特色優勢產業，實現持續發展。第四，產業集群化。產業集群可降低生產成本、運輸成本、學習成本、信息成本，產生規模經濟、范圍經濟、網絡效應。要善于培育引進種子企業，充分利用行業組織，如商會、協會、促進會，同時高度重視中小企業的分工協作關系。第五，產業品牌化。品牌是制高點，通過發展品牌產業、品牌產品提高附加值，從微笑曲線中的加工制造環節向研發、品牌延伸。第六，產業綠色資源化。通過資源環境的高標準要求倒逼農村產業的轉型升級。第七，產業融合化。產業是按照產業鏈、產業生態、產業上下游發展的，必須要融合發展、整合資源。第八，產業國際化。要參與產業鏈的全球分工合作，分享全球分工協作帶來的效益提升。第九，產業信息化。農業企業要充分利用移動互聯時代帶來的管理、業務等全方位的信息交互溝通。第十，產業智能化。所有的企業都要智能化發展自己，提升生產效率。

實施鄉村振興戰略要充分發揮政府職能和市場作用。

第一，鄉村振興需要推進供給側結構性改革，而改革的關鍵是處理好政府和市場的關系。供給側出現結構性問題的主要原因是政府對市場過度干預（如玉米等農產品）和對市場失靈解決不力（如高值農業、食品安全和資源安全等）。為此，鄉村振興需在推進市場改革的同時，加大食品標準、專利保護、市場監管、法規完善、執法力度等市場失靈領域的政府職能。

第二，鄉村振興要遵循農村經濟轉型規律，穩健推進。農村經濟轉型路徑有其固有規律，城市和農村轉型是相互連通的，鄉村振興不能搞大躍進、一刀切。鄉村振興需在遵循農村經濟轉型規律的基礎上，充分發揮城市的拉動作用，分地區穩健推進，并牢記40年農業發展的成功經驗——制度創新、技術進步、市場改革和農業投入這四大驅動力。

第三，鄉村振興要關注農村公共物品與服務的有效供給。雖然近年來農村公共物品與服務得到不斷改善，但城鄉差距大，欠發達地區的教育更讓人擔憂。在公共物品提供上，要把農村教育和農民人力資本提升作為鄉村振興的重點工作。

中共農業部黨校副校長朱守銀：

第一，鄉村振興是長期性、整體性的戰略安排，要充分認識其復雜性和艱巨性，需要統籌安排協調推進，不宜急于求成。實施鄉村振興戰略是對“三農”事業整體的再思考、再定位、再提升，在邏輯和路徑要求上，必須要走整體穩定、和諧有序、綠色協調、健康持續的道路，必須依賴強大引力的市場機制、內生動力的競爭主體、孕育活力的鄉村系統、有效推進的組織指導和政策支持來有序、協調推進，既不能過度集中公共資源，打造個別典型，又不能不顧發展條件，急于求成，要避免出現反復性調整、周期性折騰。

第二，中國特色鄉村振興戰略要圍繞中長期目標，注重發揮制度建設、體制機制創新、科技進步、農村實用人才等的基礎性、支撐性甚至決定性作用。實施鄉村振興戰略要走中國特色社會主義鄉村振興道路，這里要把握好“中國特色”的基本內涵，即領導體制、集體所有、大國小農、城鄉不平衡四個特點，要在充分尊重客觀規律的前提下，利用供給側結構性改革思維，采用中宏觀、中長期的戰略措施，發揮好中國特色的優勢，同時注重克服和規避這些特色可能帶來的不利影響。

第三，走中國特色鄉村振興道路要注重深化行政和政策推動中的一系列制度改革。要改革和完善招商制度、財政補貼制度、政績考核制度，避免出現急于求成、各自為政、盲目模仿的誤區。

浙江大學中國農村發展研究院院長黃祖輝：

鄉村振興最大的改革突破和前提之一就是要破解城鄉二元結構。

第一，鄉村振興應按照城鄉一體、城鄉互動的新型城市化戰略來引領。鄉村振興的過程中就孕育著城市化，這種城市化并不是指以城市建設的思路來建設鄉村，而是培育一種新興的田園生態城市，使鄉村成為城市居民對美好生活追求的向往地。

第二，鄉村振興戰略的推進邏輯和路徑。一是五個激活。激活市場，發揮市場的資源配置作用；激活主體，發揮主體的建設功能；激活要素，通過市場激活土地、勞動、資本等要素；激活政策，目前的政策偏差較大，存在“政府包辦”問題；激活組織，組織就是鄉村振興主體問題，要充分發揮農民組織的作用。二是五位一體。要集聚政府、組織化農民、科技、企業、社會這5種力量，處理好鄉村和城市、政府和市場、人口和流動、表象和實質、短期和長期的關系。

華南農業大學學術委員會副主任羅必良：

中國農業面臨著三大挑戰：一是土地、水資源供給的剛性約束，二是國內外市場競爭激烈，三是農業生產人力、土地、物資“三本齊升”。因此，中國農業的目標就是安全最大化、風險最小化：在保證農產品數量安全情況下追求產品安全，在保證農產品供給安全前提下追求質量安全尤其是耕地和水的質量，在改善農民生存境況的同時維護社會長治久安。產品安全是中心，質量安全是紅線，社會安全是底線，這是農業轉型發展的含義。

中國農業的提升發展，要在開放中固本強筋，在競爭中獨善其身，實現三個轉型策略：從產品競爭轉型為功能性開發，從成本導向轉向差異化策略；從資源的損耗轉型為綠色發展，從資源的利用轉向資源的功能性的開發，如養生休閑；從勞動力的擠出轉型為分工合作，讓更多的人能夠得到分工產品，把農業做成有奔頭的產業，實現多功能就業與創業。

浙江省供銷合作社聯合社黨委書記邵峰：

企業參與鄉村振興的基本要求，是做農民想做做不了、政府想做做不好、銀行不想做但必須做的事情。

從產業興旺角度看，一是農業智能化。企業應該保持科技進步，從追求土地產出的提高拓展到追求勞動生產率和資源利用率的提高。二是鄉村特色產業持續發展，要形成產業鏈、產業群的利益共同體。三是全體農民共建共享。從生態宜居角度看，企業要實現綠色發展，保護生態環境。從生活富裕角度看，企業可開展城鄉消費品供應、農產品配送、公共服務代理等服務，也可從事合作投資服務，形成以農民合作社、村集體經濟組織為主體的新型合作經濟發展格局，實現農民共建共享、共同富裕。發展合作經濟是實現共同富裕的關鍵，主要有主體合作化、體系合作化、投資合作化三種途徑。

浙江大學中國農民合作組織研究中心執行主任徐旭初：

鄉村振興戰略應該是內源發展戰略，既不完全依賴于外部力量的推動，又不以農村福利狀況的改善作為發展的唯一思路。鄉村振興戰略最核心的內容是形成新的生產經營主體的組織方式，拓展農民的自我管理能力和差異化建設的能力，是農民主體作用、政府主導作用、市場基礎作用、社會促進作用等多元主體協同下的發展和治理過程。鄉村振興戰略的重要目標就是農民主體地位的確定以及自我發展能力的提升，而農民的主體地位、規則安排參與只有在組織化程度下才能夠有效、充分地發揮。因此，組織化的農民才能夠承擔鄉村振興的主體作用。

農民組織化一定是以農民為主體，著眼于與農民的共同發展，以合作制為基礎，以利益機制為紐帶，根據彼此的經濟社會關系加以整合，開展協作、合作和聯合。

浙江大學全球農商研究院負責人魯柏祥：

鄉村振興的首要是產業興旺，產業興旺的根本在于如何培育和發展好以市場化為基礎的農業經營主體力量。未來三十年，將迎來中國農業企業成長與發展的黃金期。

中國的改革始于農村，農村的改革發端于農業。中國農村改革四十年，從一定意義上講，就是農業不斷走向市場化、農商不斷發展。無商不活，無商不富。農業企業具有及時富集先進、實用生產要素的能力，從而快速提升中國農業的綜合實力。沒有真正強大的中國農業企業，中國農業就不可能真正具有全球影響力。

鄉村振興活力從何而來？最終必須依靠市場，必然來自于農業經營。因此，鄉村振興離不開一支對農業有情懷，懂農業、愛農民、扎根農村，真正引領廣大農民共同富裕的農業企業家隊伍。鄉村振興必須大力培育農村創新創業新農人，大力弘揚企業家精神，充分發揮農業企業家的積極性、主動性、創造性。

大北農科技集團董事長邵根伙：

產業興旺是實施鄉村振興戰略的基礎和關鍵，是農業發展的目標。農業面臨著轉型升級、需求端變化、互聯網快速發展的大環境，未來10年將是農業快速發展的10年，農業將成為最有前景的產業。只有大力發展現代化的產業、經濟和生產體系，才能提升我國農業的國際競爭力，真正讓國人的飯碗裝中國糧食。

產業興旺關鍵在自信和創新。農業產業發展要有自信，要根植于中國巨大的本土市場和特殊的農業資源，在充分學習借鑒國外先進經驗的基礎上，通過管理創新、制度創新、技術創新，推動中國農業實現現代化。

“農人”要有企業家責任。中國農業企業要以創建有國際競爭力的企業為目標，參與到扶貧攻堅、生態建設中，承擔起新時代農業企業的社會責任，并將企業發展融入國家大戰略中，為農業現代化乃至國家現代化貢獻自己的一份力量。