不忘合作社的初心堅守為農民成員服務的組織宗旨

■ 文 / 苑 鵬

進入21世紀以來，農民合作社日益成為黨中央實施“三農”政策的重要抓手。與黨的十七屆三中全會提出的“扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”的宏大目標，以及十八屆三中全會提出的“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”的直接利好信號有所不同，在黨的十九大報告中，首次提出了“實施鄉村振興戰略”，將其作為建設現代化經濟體系的一個部分，作為實現“四化同步”發展的國家戰略，并寫入了新修訂的《黨章》。

2018年2月27日，四川省安居區豐華農機專業合作社的成員在忙著耕地，為大春做好準備。

在如何實施鄉村振興戰略中，十九大報告沒有直接提及農民合作社，但報告提出要“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這是改革開放以來黨中央全會文件中首次提到“小農戶”，它表明了黨中央對于我國基本國情、農情獨特性的深刻把握和走中國特色現代農業發展道路的戰略性思考。在今后一個較長時期內，兼業小農戶仍然是我國農業生產的基本面，對于如何引導廣大兼業小農戶走上現代農業的發展軌道這一問題，我們既要有足夠的歷史耐心，堅持家庭承包經營的基礎性地位不動搖，又要加速發展和建設各類農業社會化服務組織與中介平臺，使之成為聯結農戶與市場的橋梁與紐帶。由此，這便體現了合作社制度的獨特社會意義與價值，即代表廣大弱勢農戶群體的利益，圍繞小農戶的需要，為小農戶提供服務。

追本溯源，合作社自誕生之日起，就具有鮮明的特色，那就是以人為本，資本報酬適度。作為市場經濟的產物，合作社的主體成員是處在社會底層、缺少資本的勞動者。在農業領域，合作社始終強調為初級農產品生產者服務，通過成員之間的團結互助，“有福同享、有難同當”，實現規模經濟、獲得市場話語權，促進市場充分競爭。國際經驗表明，合作社在許多歐洲發達國家的農業發展中“發揮了決定性作用”或“不可或缺的作用”（如荷蘭、丹麥、德國、法國等）。為保證合作社始終堅持為成員服務的宗旨，合作社特別強調合作文化建設，1995年國際合作社聯盟提出了合作社的基本價值是“自助、民主、平等、公平和團結”，由于它看上去更像是一個基本人權規定，國際合作社聯盟又進一步提出合作社成員信奉“誠實、公平、承擔社會責任和關心他人”的道德價值觀。正是由于合作社不同于普通公司的企業哲學，它具有社會企業的屬性，促進市場充分競爭，促進社會縮小貧富差距，為追求公平帶來了效率損失，合作社的正外部效應成為很多國家政府扶持合作社的重要理由。

回顧我國合作社發展歷史，毛澤東主席早在1943年延安邊區高干會議上的講話《論合作社》中就指出，“合作社性質就是為群眾服務，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。這是共產黨革命的出發點和歸宿，從群眾中來到群眾中去，想問題從群眾出發而又以群眾為歸宿，那就什么都好辦?！钡墙▏院蟮募w化運動中，違背了自愿互利原則，與農民利益背道而馳，造成了廣大農民“談合色變”的慘痛歷史教訓。直到21世紀初，我們終于迎來了農民合作社發展的新春天，廣大農戶本著自愿原則，自我組建和參加合作社。2004年以來的13個中央1號文件一直支持鼓勵農民合作社發展，并賦予農民合作社從市場主體到參與鄉村社會治理不斷拓展的綜合性功能目標，也激勵農民合作社數量規模持續擴張。

據統計，農民合作社的總量到2017年底達到201.7萬家，同比增長12.4%，增幅比上年下降約5個百分點。實際入社成員突破1億戶，占全國農戶總數的46.8%。但是與此同時，社會上對農民合作社的質疑聲始終不斷，主流觀點認為合作社有效發揮作用的比例不高，大量存在的是那些有名無實、沒有開展任何業務活動的“空殼社”，或者掛合作社之名、行公司之實的“掛牌社”，民間有三七開、二八開、四六開、三個三分之一等不同說法。筆者近期主持的一項課題，對東中西8省12縣614家農民合作社的問卷調研顯示，這些地區普遍存在著程度不同的“空殼社”“掛牌社”問題，沒有得到有效解決，影響了農民合作社的整體社會形象和健康發展，還對地方政府公信力產生一定的不良影響。

近些年來，農業部門、國家工商管理部門一直將農民合作社的規范化建設作為工作重點。2014年農業部等9部門出臺《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，2015年農業部啟動農民專業合作社示范社動態監測工作，并在同年底將監測結果公布于眾。2015年，國家工商總局啟動農民專業合作社年報制度，但是總的效果不理想。農民合作社規范化建設關系到合作社事業的健康可持續發展，要有效發揮農民合作社在鄉村振興中的作用，提升發展質量、強化組織建設是重中之重。各級政府應大力宣傳合作理念，強化對有公心、有責任感的鄉土合作社領頭羊隊伍的培育，并逐步建立社會獎勵機制，為那些代表農民利益、為廣大農民服務的農民合作社正名。同時建立第三方審計制度，對以合作社名義獲得了政府財政扶持資金和稅收優惠政策的市場主體實行全面審計，對存在騙取財政扶持資金或稅收優惠、觸犯國家法律、構成犯罪的“掛牌合作社”，堅決繩之以法。徹底清退“空殼社”，將農民合作社的注銷納入國家工商總局關于企業簡易注銷改革的名單中。讓農民合作社真正發揮出代表廣大農戶利益的服務載體作用，成為積極參與鄉村振興的一支重要力量。