科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯與建設(shè)目標(biāo)

■ 文 / 黃祖輝

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是繼新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后著眼于解決中國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，也是著眼于解決當(dāng)前中國發(fā)展不平衡，尤其是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重大舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要充分認(rèn)識(shí)這一戰(zhàn)略的重大意義，而且需要科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和建設(shè)目標(biāo)。

一、科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯

科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，關(guān)鍵是要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，并非意味著城市化戰(zhàn)略將放緩，或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略。恰恰相反，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進(jìn)，并且應(yīng)以新型城市化戰(zhàn)略來引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以智助農(nóng)”“城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化也意味著鄉(xiāng)村本土人口的減少。從人口流動(dòng)和空間集聚的角度講，鄉(xiāng)村振興的過程，一定是城市化充分發(fā)展的過程，是人口在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)互動(dòng)和融合發(fā)展的過程。原因是城市化離不開鄉(xiāng)村人口的融入，鄉(xiāng)村振興也離不開城市人口對(duì)鄉(xiāng)村的向往。換言之，鄉(xiāng)村振興本身就蘊(yùn)含著城市化的元素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是城市化戰(zhàn)略的有機(jī)組成，兩者是“你中有我，我中有你”的關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的助推器，田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間，城市居民美好生活追求的向往地。

茶山春來早，茶香醉人心。在乍暖還寒的春日，湖北宜昌車溪人家農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的茶文化體驗(yàn)園里，前來踏青體驗(yàn)的游客絡(luò)繹不絕。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系進(jìn)一步表明，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)與任務(wù)既在鄉(xiāng)村，又在鄉(xiāng)村以外，因此，要拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野，注重鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境的優(yōu)化。從體制機(jī)制的角度看，城鄉(xiāng)公共社保體制和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的基本驅(qū)動(dòng)力。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、互促共進(jìn)的體制機(jī)制，應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的必要條件。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還必須對(duì)我國城鄉(xiāng)空間格局和鄉(xiāng)村形態(tài)狀況及其變化趨勢(shì)有準(zhǔn)確的把握。我國目前有近50多萬個(gè)行政村，經(jīng)過改革開放以來工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的洗禮，已經(jīng)形態(tài)各異，大體可以分成三大類型。一類是已被城鎮(zhèn)化覆蓋或即將覆蓋的村莊，如城中村、鎮(zhèn)中村以及城郊村。另一類是新農(nóng)村建設(shè)中逐步形成的由若干村莊合并、人口相對(duì)集聚、生產(chǎn)與生活分離、社區(qū)服務(wù)功能較強(qiáng)的中心村。還有一類是生產(chǎn)生活依然分離不明顯的傳統(tǒng)村落。很顯然，這些不同類型的鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興中將會(huì)有不同的走向，有的會(huì)與城鎮(zhèn)融合，成為城市的組成部分；有的可能成為鄉(xiāng)村社區(qū)的服務(wù)中心或新型的田園生態(tài)小城；有的村落隨著人口的遷移可能會(huì)逐漸消亡；而大量的村落會(huì)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)愁依舊的美麗家園。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，切忌操之過急，必須先對(duì)各地區(qū)的各類形態(tài)鄉(xiāng)村進(jìn)行合理定位，避免走彎路。

二、科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，具體的建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)為十九大報(bào)告中的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，也就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這二十個(gè)字的方針。與2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、生活寬裕”的“二十字”方針相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針在內(nèi)涵的深度與廣度、建設(shè)的目標(biāo)與要求等方面，都有了不少新的意涵和指向，必須科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這“二十字”方針，使相關(guān)政策和舉措產(chǎn)生真正的效率，并且切合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際。

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“產(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)。這種宜居的生態(tài)環(huán)境不應(yīng)僅僅是針對(duì)鄉(xiāng)村百姓的宜居，而也應(yīng)該是對(duì)城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，既應(yīng)該是蘊(yùn)含具有明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，又應(yīng)該是能夠體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化、城鄉(xiāng)化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明，也就是說，是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“善治”的必然要求，它應(yīng)該既體現(xiàn)治理手段的多元化和剛?cè)嵯酀?jì)，即法治、德治、自治的“三治合一”，又體現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受、所滿意，并且具有可持續(xù)性和低成本性。“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的民生目標(biāo)。具體而言，就是要消除鄉(xiāng)村貧困，持續(xù)增加鄉(xiāng)村居民收入，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)居民在收入和公共保障方面的差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口全面小康基礎(chǔ)上的“生活富裕”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針?biāo)w現(xiàn)的五大具體目標(biāo)是相互聯(lián)系的有機(jī)體，因此，不僅要科學(xué)把握這“二十字”方針的具體內(nèi)涵，而且還要科學(xué)把握這“二十字”方針五大目標(biāo)的相互關(guān)系，進(jìn)而在具體實(shí)施中能做到整體設(shè)計(jì)、階段清晰、重點(diǎn)明確、方法得當(dāng)、推進(jìn)有序。具體而言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，要把實(shí)現(xiàn)百姓“生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)；要把“治理有效”與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過“治理有效”促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，通過“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)提高“德治”水平，實(shí)現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村“善治”格局；要把“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”有機(jī)結(jié)合，使“生態(tài)宜居”既成為“生活富裕”的重要特征，又成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要標(biāo)志。這是因?yàn)椋l(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”是體現(xiàn)一二三產(chǎn)融合和功能多樣的“產(chǎn)業(yè)興旺”，其中鄉(xiāng)村的休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑要以“生態(tài)宜居”為基礎(chǔ)和前提。