論行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策

許丹

【摘 要】在財政管理中，預(yù)算績效管理是推進(jìn)行政事業(yè)單位財政完善的主要組成部分之一。近年來，財政部不斷推進(jìn)預(yù)算績效管理、建設(shè)、改革。但在實際的操作過程中，由于相關(guān)部門對具體評價出現(xiàn)偏差、缺少穩(wěn)定的評價體系與評價部門專業(yè)知識的缺乏，給財政預(yù)算績效管理帶來一定程度的困難。因此，本文在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理實際案例，進(jìn)行分析與比較，并圍繞相關(guān)的實踐問題提出具體的解決方案與建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效；對策；難點

一、推進(jìn)績效管理面臨的難點

1.績效管理理念尚未樹立

在績效管理中，相關(guān)單位的績效管理思維與意識淺薄，對績效的具體含義與概念理解不足、思想認(rèn)識不足、接受程度不足，進(jìn)而排斥績效管理。（1）績效管理人員對績效管理概念的認(rèn)識水平出現(xiàn)偏差，將實踐與理論分開來理解，同時又不結(jié)合實踐與理論對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行比較與分析，更多的停留在財務(wù)收支管理的理念中，形成定式管理概念。過于注重較小的資金流動問題與具體的使用情況，不能將績效管理應(yīng)用到實際的財政管理工作。（2）績效評價人員對績效管理的新概念的排斥，導(dǎo)致績效管理不能過多的設(shè)計財政管理。

2.缺乏完整的預(yù)算執(zhí)行績效指標(biāo)體系

（1）財政部門與管理部門對預(yù)算績效管理的宣傳與重視不夠，從而不能建立完整的預(yù)算執(zhí)行績效體系。哪怕一些部門在根據(jù)自身發(fā)展的需求時，根據(jù)各自部門的特征制定了相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，但由于部門的局限性，導(dǎo)致評價體系存在很大的片面性，進(jìn)而不能進(jìn)行實時的推廣與普及。（2）由于評價指標(biāo)體系的缺失，績效人員進(jìn)行績效數(shù)據(jù)更新時，往往根據(jù)固定的客觀材料，對相關(guān)的預(yù)算進(jìn)行主觀分析與判斷，使其最終的評價結(jié)果與實際數(shù)據(jù)存在較大差異。（3）由于不同事物之間存在的差異性，導(dǎo)致績效管理評價人員之間，在缺乏具體有效的條件下，對事物的定性問題存在分歧，進(jìn)而得不到相關(guān)單位與社會各界的承認(rèn)，一定程度上影響了預(yù)算績效在管理中的公信度。

3.缺乏判斷部門預(yù)算執(zhí)行績效評價的尺度

在績效管理判斷尺度中，績效評價標(biāo)準(zhǔn)是評價被管理對象的有效方式之一，同時也是管理意見與做出理論的存在依據(jù)。但是，由于現(xiàn)階段財政管理制度沒有形成相對完整的智能與行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，價值績效管理自身也存在內(nèi)容、數(shù)據(jù)、組織等方面的具體差異，其組織方式與管理方式也是因人而異，所以導(dǎo)致最終的績效管理結(jié)果存在巨大差異。哪怕同一項目，也會存在不同的評價與衡量標(biāo)準(zhǔn)，衡量標(biāo)準(zhǔn)與評價方式的難以確定，也給績效管理評價人員帶來巨大的挑戰(zhàn)與難度。

4.證據(jù)收集難，管理風(fēng)險大

數(shù)據(jù)與材料是績效管理中極其重要的組成部分，績效管理對數(shù)據(jù)與材料的要求從某種程度上來說是決定績效管理的準(zhǔn)確。而在實際中，數(shù)據(jù)與材料的來源又與單位財務(wù)的收支狀況沒有多大關(guān)聯(lián)，從而為數(shù)據(jù)與材料的收集增加了一定的難度。若單方面從績效人員管理處獲取，不但成本大，而且可能因為指標(biāo)、統(tǒng)計之間存在的差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與材料的不準(zhǔn)確。若由被管理單位提供，由于缺乏外部佐證，進(jìn)而更加大了數(shù)據(jù)的管理風(fēng)險。而績效管理通常是通過調(diào)查、查詢等方式獲取相關(guān)來源，但由于這些數(shù)據(jù)本身存在的局限，也難以確保其可靠性。

5.績效管理評價人員綜合素質(zhì)尚不能適用績效管理的要求

（1）績效管理是預(yù)算管理的高級階段，對從業(yè)人員的專業(yè)要求也會相對較高，同時從業(yè)人員還必須具備法律、管理、工程建設(shè)等不同的知識體系。（2）從業(yè)人員還必須具備過硬的查賬能力、分析能力、管理能力以及應(yīng)用能力。但現(xiàn)階段介于績效管理的難度與社會體系結(jié)構(gòu)的不完整，導(dǎo)致能真正勝任的人員不多，從而降低了績效管理在經(jīng)濟(jì)、效益等方面的應(yīng)用力度與普及程度。

6.評價結(jié)果應(yīng)用難

（1）績效評價主要由財政部門主導(dǎo)，從而導(dǎo)致績效在實際的推進(jìn)中存在巨大阻礙。（2）技術(shù)與專業(yè)人才的匱乏，所以其評價的結(jié)果整體質(zhì)量不高，大部分只是停留在表面。（3）相關(guān)單位的管理力度不到位，體制不完善，導(dǎo)致很多評價只是具有形式效果，影響績效評價的推進(jìn)。

二、加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的對策與建設(shè)

1.完善績效預(yù)算管理法規(guī)建設(shè)，消除模糊認(rèn)識

（1）加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行依法管理，使預(yù)算績效管理與績效評價人員都有法可依，增強(qiáng)其對預(yù)算績效管理的信心。（2）加強(qiáng)預(yù)算績效體制的制定與研究，制定相關(guān)的管理制度與行為準(zhǔn)則，規(guī)劃績效管理辦法、確立績效管理范圍、建立績效管理方式。

2.建立完善科學(xué)的部門預(yù)算執(zhí)行績效標(biāo)準(zhǔn)和體系

（1）加強(qiáng)財政，行政管理部門對預(yù)算績效管理對數(shù)據(jù)信息的收集與整理，分析與研究其存在的具體意義，建立相對完整的預(yù)算績效管理評價系統(tǒng)。（2）對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理、總結(jié)規(guī)律。同時，集合相關(guān)專業(yè)的人才進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)預(yù)算績效管理體制建設(shè)，在實踐中建立不斷完善的評價指標(biāo)與結(jié)構(gòu)體系。（3）在最近幾年取得的成績來看，預(yù)算績效管理還處于長期的探索與實踐過程中，對于形成較為完善的指標(biāo)與體系還存在很遠(yuǎn)的距離。因此，相關(guān)單位要高度的重視起來，不斷總結(jié)與創(chuàng)新，探索與嘗試，逐步實現(xiàn)預(yù)算績效管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實踐性，以指導(dǎo)實際的財政預(yù)算績效管理。

3.強(qiáng)化績效評價業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高績效管理水平

隨著我國社會主義制度的完善，我國的預(yù)算績效管理工作也取得了相當(dāng)水平的效果，但由于起步較晚，且各行業(yè)各地區(qū)之間的發(fā)展水平不一樣，這給預(yù)算績效管理也帶來一定的影響，而實際水平也不高。所以，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門更應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績效管理的發(fā)展步伐，加強(qiáng)預(yù)算績效人員的培訓(xùn)，協(xié)調(diào)單位機(jī)制，進(jìn)而建立一支高素質(zhì)的團(tuán)體，以提高預(yù)算績效在各個行業(yè)中的應(yīng)用。通過培訓(xùn)，不斷提高預(yù)算績效管理的水平與實力，鞏固績效理念。從而全面的提升預(yù)算績效管理在市場競爭中的競爭優(yōu)勢。

4.強(qiáng)化績效評價結(jié)果反饋與實際應(yīng)用

一般情況下，評價結(jié)果的合理性都是建立在績效評價的最終著力點上。因此，在建立和完善預(yù)算績效管理時，一定要將績效評價與應(yīng)用機(jī)制相互融合，實施一定程度的責(zé)任追究制度與獎勵機(jī)制。將績效評價與政府預(yù)算集合，實時向有關(guān)上級部門反饋。實行“施必有效，效必有責(zé)”的管理辦法，通過強(qiáng)化預(yù)算績效管理結(jié)果來不斷加強(qiáng)各個部門的責(zé)任意思與績效觀念。

5.加強(qiáng)預(yù)算績效溝通

溝通，是預(yù)算績效管理中的重要基礎(chǔ)，是貫穿預(yù)算績效管理的整體連接機(jī)構(gòu)。行政部門在單位預(yù)算績效中應(yīng)不斷加強(qiáng)與建設(shè)績效溝通渠道，確保各個部門之間的有效溝通與合作，減少預(yù)算績效管理的認(rèn)識誤區(qū)，促進(jìn)各個部門的績效管理工作順利開展。加強(qiáng)宣傳力度，建立預(yù)算績效管理在各個行政單位與上下級部門的良好關(guān)系，讓行政事業(yè)單位之間形成較為全面的預(yù)算績效管理制度，加強(qiáng)基層員工對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，尋求預(yù)算績效流程的統(tǒng)一，營造良好的預(yù)算績效管理氛圍，使權(quán)、責(zé)、利有機(jī)結(jié)合。

三、總結(jié)

綜上所述，對于行政事業(yè)單位來說，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度的建設(shè)，協(xié)調(diào)預(yù)算績效在各個行業(yè)中的應(yīng)用，將預(yù)算績效管理、行政管理、財政管理與相關(guān)部門的績效指標(biāo)、績效方法融合與提升，這樣才能更好的發(fā)揮績效管理的優(yōu)勢，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項工作的開展，實施“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略，將預(yù)算績效探索與應(yīng)用運用到實踐的管理辦法中去。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014，（2）：99-101.

[2]溫小素.淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理[J].商業(yè)會計，2014，（2）：110-111.

[3]劉海鵬.淺談內(nèi)部控制背景下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的研究[J]會計師，2014，（21）：49-50.

[4]王尚集.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014，（12）：85-86.

[5]燕美榮.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2016，（9）：26，28.