加強彩票機構財務管理的幾點思考

李梅

【摘 要】彩票機構在具體財務管理工作中，出現了財務工作與其他工作銜接不緊密，財務制度落實不到位、預算執行意識淡薄、工作環節不協調、工作方法簡單，內控監督責任劃分不清等問題。本文從當前彩票銷售機構財務管理工作中存在的問題分析入手，并針對性地提出了完善彩票銷售機構財務管理工作的相關解決對策。

【關鍵詞】彩票機構；財務管理；內控

從1987年7月第一張福利彩票誕生，到今日我國發行彩票早已成為籌措社會公益基金的重要途徑，隨著福利彩票銷量的快速增長，福彩這個朝陽產業越來越受到關注，福彩的財務管理工作也越來越體現出其重要性。

一、 彩票機構財務管理工作的意義

1.有利于監督資金控制風險

彩票資金包括彩票中獎獎金、彩票發行費和彩票公益金三部分，且彩票銷售涉及投注站、市級福彩機構、省級福彩機構，彩票機構銷售金額每年呈上漲趨勢，從1987年到2015年，彩票29年間增長了1萬多倍。當然，這與1987年銷量基數低有關系。但即便統計2000年后的數據，銷量也增長了25倍之多，年平均增長率超過30%，隨著銷量的逐年增長，福彩機構的風險相應也增大。如何監督好投注站及時繳存彩票銷售資金，如何管理好這些銷售資金，與福彩銷售工作能否正常開展息息相關。

2.有利于規范彩票機構賬務處理

彩票機構業務較多，雖然單位性質屬于自收自支，但涉及業務復雜、特殊，隨著彩票銷售市場的成熟，營銷、宣傳、市場調查這些業務在銷售工作中占的比重日益增多，新的業務也在不斷增加，且營銷業務涉及大量投注站，做好新業務的預算和賬務處理工作，也關乎到彩票銷量的增長，這些使福彩的財務工作不同于其他行業，更不同于事業單位，所以不能僅以事業單位的財務管理工作理念來進行管理。福彩機構銷量的增長也越發引起審計等監管機構的密切關注，監管機構對福彩的各項業務的合法、合規性要求也越來越高。做細、做扎實福彩機構財務管理工作也勢在必行。

3.有利于福彩行業進一步發展

現階段我國在進行彩票銷售管理及發行過程中并沒有一套完整的法律給予進行剛性的規定，隨著彩票銷售額的增長、網絡的日益普及以及彩票銷售市場的不斷變化，以前制定的針對彩票銷售工作的規章制度已經越來越不能滿足當前彩票銷售及發行的需求。福彩財務管理工作在實際的操作過程中還存在較大的漏洞，這些漏洞較大的阻礙了我國福彩銷售的進一步發展。

二、彩票機構財務管理存在的問題

1.財務工作定位理解不到位

財務工作不是獨立于其他部門以外的工作，要搞好與其他部門的銜接關系，要懂得如何與其他部門溝通工作思路、工作計劃，才是解決好紐帶作用的正確路徑。隨著福彩銷售工作的發展，營銷宣傳等各項工作日益重要，宣傳部門以自己的要求制定項目計劃，財務部門以預算經費進行撥付。部門之間缺乏溝通會導致營銷、宣傳等工作因資金問題無法按計劃順利實施。

2.服務與服從概念混淆

財務工作最基礎的是會計核算，在會計電算化普及的今天，僅僅做好會計核算工作是遠遠不夠的，應該把精力重點放在財務管理上，使財務工作由事務型向管理型轉變，在遵守財經紀律的前提下，解決好、處理好服務與服從二者之間的關系。工作計劃前瞻性不夠、重點不突出，在具體事務工作中，重會計核算，輕財務管理， 整天忙于日常事務，忙于應付查漏補缺，有時候習慣于“多用資金，不用腦筋”，出現“埋頭拉車、不抬頭看路”、 “事推人”的現象。

3.預算執行效果不佳

預算執行效果直接關乎福彩銷售工作的順利進行與否。預算中經常存在沒有考慮到彩票業務市場的不確定性與突發性的現象，發生財政部門年初批復的預算中沒有當年開展新業務活動所需經費，影響了新業務的開展的情況。在預算執行過程中主要反映出的報賬支付不及時、虛列預算或無預算而列支的現象，這說明預算編報不嚴肅、不準確，在認識上仍然存在“三分統計、七分估計”的誤區，在知識上跟不上部門預算改革的步伐。

4.內控監督責任劃分不清

工作流程的監督是財務內控的關鍵環節，往往資金運作結果合法，但不代表業務過程合法，紀檢、監察、審計部門更加注重對業務執行過程的監察審計，這些部門更注重每項業務的審批執行過程及業務的合法合規。有的彩票機構內控不健全，或者雖然建立了內控，只停留在文字上，或者用財務規章制度代替內部控制制度，不注重內控是否真的執行，是否落實到位，未嚴格按財務流程去處理每筆賬務。只有加大對資金運作過程的監督，才能使賬務處理規范。

5.學習意識的不高

近年來，財務管理、會計核算新的政策法規不斷完善，部分財務工作人員學習的意識、主動性不夠，按經驗辦事，沒有解決好“干中學、學中干”的矛盾，知識老化、思維僵化、不但不能適應財務管理的新要求，而且將進一步阻礙財務工作的規范管理。

三、加強彩票機構財務管理工作的對策

1.增進部門之間的融合

正確處理好“四種關系”，主動與內部相關部門，與外部單位（包括財政、審計、稅務、銀行等），與上級單位、下級單位溝通協調、業務銜接，從思想感情上融合，積極爭取各部門的支持，多交流、多溝通，心往一處想，勁往一處使，形成合作共事、良性互動的工作模式。在工作中與內部相關部門做好溝通工作，因為每一項業務的發生都與財務部門緊密相關，在業務執行中要為這些部門出謀劃策，告訴他們如何既做好項目，又要符合財務規定，及時跟進各項工作，使每一項業務都盡量合法合規。不能置之不理，等業務做完了才提出意見。

2.財務工作向管理型轉變

將財務工作納入福彩整體工作大局考慮，財務工作更多地放在管理上，專項規劃要適應福利彩票事業發展規劃，遵循合法依規的原則，把握結合點、找準切入點、尋求突破點，與整體業務做好相互銜接工作，加強財務工作的計劃性，提高財務工作的預見性，減少財務工作的盲目性，不滿足于現狀，要隨著銷售業務的發展不斷創新和改進工作方法。在進行賬務處理中把握好財務工作合法、規范和效率之間的關系，在堅持合法、規范的原則下，想盡辦法提高工作的質量和效率，財務工作應走在福彩銷售各項業務之前，不能等業務發生了，才明白過來，用大量時間去對賬、調賬、討論賬務處理和科目設置等問題。如：福彩發展的趨勢需要做大量的市場調研，但市場調研費和差旅費費用的界定等，都需要在做預算明細時，在事前業務部門做方案時，就要主動向業務部門提出意見，積極參與到單位的各項業務中，在業務還未開展前就應該做好資金的預算工作，在業務進行中做好資金的監管工作。

3.加強收支預算管理，提高每一筆資金的使用效率

首先要按財政部門的要求規范預算編制，嚴格按照預算編制的要求和程序，逐級編制預算。在預算時充分與各部門溝通，將不確定性業務及有可能發生的且與彩票銷量有密切關系的業務盡量考慮在預算中；其次要嚴格執行預算，為了做到收入支出底數清、情況明，及時從管理中發現問題，各項支出必須做到應支盡支；所有收支必須做到收支及時報賬，并按照“收支兩條線”管理規定，量入為出，堅持每筆支出都必須有預算的原則，嚴格執行相關財務制度，遏止隨心所欲花錢、鋪張浪費的不良現象。要認真做好經費最低保障線制度，時刻關注經費支出情況，要求各部門加快報賬進度，確保單位基本經費支出的需要。

4.加強內控制度建設，充分資金使用效益

從崗位職責、業務流程、制度機制、績效評價四個層面，創新資金監管機制，把事前預防、事中控制、事后整改結合起來，規范管理業務費資金，按照業務開展計劃、建設進度和有關規定，嚴格執行資金申請程序，做到規范操作，確保無違紀、違規現象發生，定期、不定期對會計業務開展內部檢查，發現問題，采取定人、定時限、定責任，加強督辦，限期完成整改，強化對預算資金使用情況的監督檢查，確保資金使用程序化、規范化、民主化、科學化。

5.注重會計隊伍的建設

以培養一支政治和業務素質過硬又善于管理的隊伍，提高會計人員行為規范為目的，對福彩財務人員業務素質進行有機整合，從會計職業道德、法制觀念、專業知識和專業技能方面加強學習培訓，增強財務人員工作責任心和使命感，如：為了應對財務知識的不斷更新，應不定期舉辦財務知識培訓班，做好對部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、經費會計、政府采購、財務政策法規等業務知識的學習培訓，不斷提升財務人員的業務水平和判斷能力，嚴格執行好各項財務管理制度，更好地適應不斷變化的新形勢對財務工作的要求，為開展正常的財務工作打下良好的基礎。

四、結束語

財務管理體制與單位內部管理體制有著密切的聯系，在財務管理模式上不可一概而論，要逐步建立和完善財務管理工作目標責任制，對每一個財務崗位職責建立長效管理機制，以促進財務工作規范化，從源頭上防止違法行為的發生。

參考文獻：

翟金扣.彩票機構財務管理工作探索[J].財務與管理.2009.9.