加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

喬玉梅

【摘 要】事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)不可或缺的組成部分，是促進(jìn)相關(guān)政府部門更有效地發(fā)揮其重要職能的保障，因此加強事業(yè)單位資產(chǎn)的管理已迫在眉睫。目前，各行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)重配置輕管理、重資金輕實物現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失非常嚴(yán)重。只有全面強化國有資產(chǎn)的管理，才能更有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益。本文闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性和現(xiàn)實意義，并就現(xiàn)有的問題提出了具體的解決建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理

一、 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家撥給的原始資產(chǎn)及其后期運行形成的新資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和對外投資等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一實行國家所有、政府分級監(jiān)管，單位只有占有和使用的權(quán)利。

二、 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有公共性、服務(wù)性、非營利性和分散性的特點。隨著我國財政政策的相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總數(shù)在不斷擴(kuò)大，占比不斷提高，如何加強國有資產(chǎn)管理變得更加迫切，其結(jié)果直接影響了國有資產(chǎn)的使用效益。黨的十八大報告明確提出了要完善各類國有資產(chǎn)管理體制。財政部也著重強調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。由此可見，加強國有資產(chǎn)的管理具有非常重要的意義。只有加強國有資產(chǎn)的管理，才能保證資產(chǎn)的配置最優(yōu)化，進(jìn)一步全面提升國有資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮其最大的運營價值，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置、浪費或侵吞的現(xiàn)象。

三、 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)

長期以來，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理脫節(jié)，單位國有資產(chǎn)購置存在隨意性，資產(chǎn)重購置輕管理，而且資產(chǎn)沒有規(guī)定配備定額、標(biāo)準(zhǔn)等，造成閑置浪費，國有資產(chǎn)總量雖持續(xù)較快增長但卻沒有發(fā)揮最大效益，影響了財政資金使用效益。資產(chǎn)出租出借收入、處置收入等國有資產(chǎn)收入未嚴(yán)格上繳財政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。

2.資產(chǎn)配置不均衡，運行效率不高，閑置浪費嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用率較低，存在大量的資產(chǎn)閑置，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)了貪污現(xiàn)象，部分國有資產(chǎn)流失或被不法侵占。

3.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）審批不到位。行政事業(yè)單位在將國有資產(chǎn)對外投資時，審批程序不到位。

（2）不及時入賬。有的單位實物資產(chǎn)購置后，不及時辦理固定資產(chǎn)增資手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)未能及時入賬。

（3）有償使用資產(chǎn)管理不規(guī)范。國有資產(chǎn)的有償使用缺乏有效的管理控制體系。資產(chǎn)出租沒有經(jīng)過財政部門評估和審批，隨意確定承租人和租金的標(biāo)準(zhǔn)。很多資產(chǎn)普遍沒有進(jìn)行社會公開競價和招投標(biāo)，人為的有意低估國有資產(chǎn)的實際價值，以低于市場價格出租給公司或個人經(jīng)營管理，且承包期限較長，而租金或出包收入?yún)s成為個別部門或單位的既得利益。房租收入不入賬，而是用于沖抵單位費用開支。

（4）監(jiān)督不到位、制度不健全，導(dǎo)致很多應(yīng)收款項逾期未收。應(yīng)收款項的管理制度存在大量漏洞，造成很多壞賬。

（5）沒有有效的賬外資產(chǎn)管理約束機制，沒有出臺相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，賬外資產(chǎn)混亂，隨意性很大，處置時沒有相關(guān)的參照標(biāo)準(zhǔn)，在使用過程中隨意性比較大，最終也進(jìn)一步加劇了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。

4.對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足

行政事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)及其他相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，不重視，不能辨析國家和個人之間的利害關(guān)系。 “重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)；重預(yù)算、輕資產(chǎn)”思想仍普遍存在，這就直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，如資產(chǎn)購置、交接、盤點、核算、收益、處置等基礎(chǔ)性工作較隨意，日常管理松散，單位私設(shè)“小金庫”，形成諸多賬外資產(chǎn)等，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

5.國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度缺失

目前，我國尚未出臺完善的國有資產(chǎn)管理的相關(guān)體系制度。缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制，管理混亂，導(dǎo)致在實際工作中，往往存在賬實不符、賬卡不符或賬賬不符等現(xiàn)象。

四、 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考與建議

1.提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

轉(zhuǎn)變和更新原有觀念，切實提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員以及其他相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識。行政事業(yè)單位具有公益性，是政府職能的延伸，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在政府公共領(lǐng)域、公益性事業(yè)中發(fā)揮重要作用，因此國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是政府事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對待國有資產(chǎn)管理工作要與業(yè)務(wù)工作、預(yù)算工作、財務(wù)工作一樣重視。應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理相應(yīng)的內(nèi)控制度，建立起完善的內(nèi)控系統(tǒng)，全面加強國有資產(chǎn)的內(nèi)控監(jiān)督管理，培養(yǎng)資產(chǎn)管理方面的專業(yè)化人才。

2.將預(yù)算管理、財務(wù)管理以及政府采購制度和國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效對接

預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的有機結(jié)合既是財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容之一，又滿足了事業(yè)單位深化部門預(yù)算資產(chǎn)管理改革的要求。嚴(yán)格管理新增資產(chǎn)配置的預(yù)算編制和執(zhí)行，行政事業(yè)單位應(yīng)會同財務(wù)部門認(rèn)真審核資產(chǎn)存量，制定下年度資產(chǎn)購置計劃，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)測算預(yù)算經(jīng)費，未按要求編報資產(chǎn)購置預(yù)算的，單位不得進(jìn)行新增資產(chǎn)的購置，做到無預(yù)算、不采購。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)收入“收支兩條線”管理規(guī)定，應(yīng)收盡收，出租出借、資產(chǎn)處置等國有資產(chǎn)收入應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算合理安排使用，避免單位“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”等腐敗現(xiàn)象的滋生。

3.全面開展資產(chǎn)清查登記工作

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益程度、核實資產(chǎn)和完善制度。事業(yè)單位應(yīng)全方位、多角度地了解和分析現(xiàn)狀，及時、準(zhǔn)確地掌握第一手資料，認(rèn)真、全面地分析匯總，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化。

4.動靜結(jié)合、全面完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，首先要明確資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，如資產(chǎn)采購制度、賬卡登記制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、清查盤點制度、統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等。其次要充分利用財務(wù)核算軟件，完善國有資產(chǎn)明細(xì)賬，做到賬賬、賬實、賬卡相符。

5.建立有效的監(jiān)督管理機制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要從資產(chǎn)的形成初始到資產(chǎn)的處置核銷建立全過程監(jiān)督管理體系，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門要細(xì)化國有資產(chǎn)的管理，從國有資產(chǎn)最初的配置、期間的使用到最終的處置收入都要嚴(yán)格審查、全程監(jiān)督。

（1）規(guī)范化、系統(tǒng)化國有資產(chǎn)的配置管理，國有資產(chǎn)的配置要符合相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)、合理配置，國有資產(chǎn)可在相關(guān)事業(yè)單位間合理調(diào)劑，提高國有資產(chǎn)的利用率，杜絕閑置浪費現(xiàn)象。這樣，既節(jié)約財政資金，又能讓國有資產(chǎn)最大的發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益，達(dá)到利益最大化；要把國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定。

（2）強化資產(chǎn)使用管理，盤活資產(chǎn)，有效提高資產(chǎn)使用效率。特別是要規(guī)范國有資產(chǎn)的出租出借等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，制定經(jīng)營性資產(chǎn)的公開招投標(biāo)制度，出租出借資產(chǎn)要嚴(yán)格遵循公開、透明的原則，主動進(jìn)行公開競價或招投標(biāo)，不得變相處置、內(nèi)部交易、逃避監(jiān)督，使國有資產(chǎn)收益得到應(yīng)有補償。重視資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效率、延長資產(chǎn)使用壽命。

（3）加強國有資產(chǎn)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“收支兩條線”管理規(guī)定，國有資產(chǎn)有關(guān)收入應(yīng)如實上繳財政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。防止單位私設(shè)賬外資產(chǎn)，避免貪污腐敗亂象。

（4）嚴(yán)把資產(chǎn)處置核銷管理，認(rèn)真實行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置，資產(chǎn)處置應(yīng)公開透明，不得暗箱操作、低價出售或轉(zhuǎn)讓變賣，資產(chǎn)的處置實行公開競價拍賣。

6.合理制定并控制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額，降低政府行政運行成本

對事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量情況進(jìn)行細(xì)致分析，根據(jù)單位所屬不同行業(yè)、不同性質(zhì)和單位事業(yè)開展情況等因素，深入調(diào)查研究，合理制定分類別、分行業(yè)、分業(yè)務(wù)的人均使用資產(chǎn)份額，并限定相應(yīng)的國有資產(chǎn)年增長幅度，從而控制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運行成本。

7.建立行之有效的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效考核辦法和專項審計制度

建立行之有效的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的績效考核辦法，建立健全專項審計制度。將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況作為部門評先評優(yōu)的一個重要條件。資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行定期抽查、審計，以專業(yè)角度提出單位資產(chǎn)管理存在的問題，提高資產(chǎn)管理工作的可操作性，以期在更高層面督促事業(yè)單位履行資產(chǎn)管理義務(wù)，做到有激勵也有懲戒。

五、結(jié)束語

為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，各級部門和單位要明確責(zé)任，各司其職，提高效率，做好服務(wù)，加強分工協(xié)作，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，形成職責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實效的資產(chǎn)管理機制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。

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