淺談行政事業單位的國有資產管理

房紅霞

【摘 要】行政事業單位國有資產是我國國有資產的重要組成部分，也是政府履行公共職能的重要物質基礎，伴隨著經濟的快速發展，行政事業單位的國有資產總量也不斷增加，相應的對資產管理也提出了更高要求。本文對行政事業單位國有資產管理做了簡要闡述，并分析了當前行政事業單位國有資產管理工作的現狀以及存在的問題，同時提出了相應的合理化措施，從而推進國有資產管理更加規范有效。

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產；重要意義；存在問題，應對措施

一、國有資產管理的重要性和意義

行政事業單位的國有資產在性質上屬于非經營性資產。按內容看行政事業單位占有使用的可以按照貨幣計量的所有資產都屬于此類資產。按來源不同可以分為行政事業單位通過國家預算資金構成的資產和國家通過撥款以及接受捐贈形成的資產。我國對行政事業單位國有資產實行所有權歸屬國家，使用權在各級單位，由政府各級監督，并且由國家統一管理的模式。行政事業單位中的國有資產管理是我國財政公共資產管理的基礎組成部分。伴隨著經濟的不斷發展，行政事業單位國有資產總量也不斷增加，對資產的管理要求越加嚴峻，管理難度也在加大，加強行政事業單位國有資產的管理的意義更為重要。

加強行政事業單位國有資產管理能，確保國有資產自身的安全與完整性，避免資產的閑置、減少不必要的浪費或侵吞，進而達到資產的配置最優化，從而最大程度地發揮國有資產的價值和作用，更好地服務于經濟發展。做好國有資產的管理，對行政事業單位履行最根本的公共職責有更好的促進作用，更有利于保障各項公共事業的發展和進步。

行政事業單位的國有資產管理與財政體制、行政體制也有緊密的聯系。所以，加強對行政事業單位國有資產的管理，對于深化體制改革和事業單位改革，從而推進建立公共財政框架、提高政治文明建設和相應的的配套改革，也具有重要的意義和推動作用。

二、國有資產管理中存在的問題

1.管理制度不健全，管理人員意識差

（1）管理制度不健全。盡管國家已經出臺了一些資產管理的相關管理辦法和法規條例，但是由于這些條例實用性不強，在實際工作中，難以起到有效的規范約束和制度保障作用。所以，國有資產管理仍需更加規范有效的制度保障。在資產管理中，普遍存在預算與資產脫節、資源協調不力、資源浪費、制度流于形式等問題。在監督機制方面，監管權責不明確，審計監管不力，監管范圍片面等問題，使得監督效力大減，監管職能流于形式，無法發揮其監管效用。

（2）管理人員認識度低，意識差。大部分行政事業單位管理人員沒有從思想和意識上認可，重財輕物。單位中存在責權不對等的現象，國有資產價值分離。行政事業單位中管理人員主體能動意識不強，不能夠合理對國有資產使用和搭配進行合理規劃，使得國有資產出現不必要的浪費現象。

2.賬實不符，資產不清

（1）在行政事業單位的國有資產管理中，一般不提折舊、不設單獨的固定資產賬，不進行固定資產明細核算。“重錢輕物、重購輕管”，未對本單位的占有使用的資產進行徹底盤點，所以對整個行政事業單位資產的構成，使用和維護等狀況缺乏全面了解，導致實際與賬面價值不符。一些單位對自身使用的車輛、辦公設備等資產不明、賬務不清，賬面和實際脫節；一些單位對于固定資產的更新、維修形成的資產不及時入賬，在賬務處理上不規范；單位領導對固定資產的管理工作重視不足，對資產的處置、報廢等情況拖延報送；部分單位財務人員更換頻繁，而且大多是兼職，導致財務管理和會計基礎工作與固定資產管理發生“脫節”現象，對資產管理工作無疑為雪上加霜。

（2）有些行政事業單位的國有資產與系統中的信息不符，對資產的變更和處置等資產信息的錄入不夠及時準確，不能夠準確及時的反應資產的變化和和構成情況，系統中的信息記載和實際情況不匹配。例如有的單位的辦公資產已使用多年，但是信息系統中依舊是原始數據，沒有按照使用進行變更；有的單位對資產的管理購置不報，處置不批，沒有在系統中進行相應的變更錄入，造成嚴重的賬實不符。

3.國有資產的利用率低，缺乏激勵機制

（1）國有資產使用效率低下。一方面，各部門在固定資產管理上，由于沒有相應的考核體系和保值激勵機制，從而缺乏績效上的概念和意識，相關人員對資產的利用率認識不高，不夠重視，更談上不上提高資產利用率；另一方面，在資產的管理和購置上，沒有安排專人負責固定資產的購置和記錄，清查管理責任沒有充分落實，有時會出現物品重復采購現象，有些資產可以循環或更新再利用，但是沒有相應的激勵措施，難免會出現不必要的浪費現象。國有資產利用率低不利于單位本身的健康可持續發展，也不利于打造高效廉潔的政府形象。

（2）單位內部對資產管理效果缺乏責任追究和激勵制度，不利于提高國有資產利用率。首先健全完善的資產管理制度對資產的日常管理能起到很好的指導作用，但是大部分單位沒有制定相應的的資產管理制度，即使有些單位制定了相應的資產管理制度，可是在實際管理工作中，由于執行力度不夠，制度未能落到實處，對日常的資產管理也沒有起到相應的指導約束作用。其次還存在資產權屬分配混亂現象，通常出現在一級單位部門之間和一級單位與所屬下級單位之間，比如資產車輛的出資方和實際落戶方及使用方不一致，權屬不一致情況時有發生，資產的所有者和使用者分離。資產管理的使用情況并未引起單位管理者的足夠重視，即使有些資產出現了問題，由于單位內部沒有相應的責任追究制度，也無法追究到具體的的責任人員，不利于提高資產的管理效果。合理有效的利用資產，避免資產的閑置浪費，也應該有相應的激勵制度做保障，只有這樣才能鼓勵人們合理利用資產，提高資產利用的積極性，對于提高資產的管理效果具有積極的推動作用。

三、加強行政事業單位國有資產管理的應對措施

1.建立健全國有資產監督機制

在單位的內部固定資產日常管理工作中，建立必要的監督機制對對資產管理具有重要的作用。健全完善的國有資產管理監督機制，能夠有效的避免賬實不符、資源閑置浪費現象的發生。第一，資產管理的內部監督，應根據國有資產的購置占有使用和流動情況建立完整細致的賬目，所有國有資產的購置都要登記在賬，變動與往來應及時準確進行變更登記。第二，加強國有資產的外部監督，應組織國有資產的管理部門與審計機關聯合，共同實施對行政事業單位國有資產的外部監督，以實現國有資產的有效控制與外部監督管理，杜絕國有資產的閑置浪費，避免資產流失。

2.完善單位內部資產管理制度

行政事業單位應明確賬務處理程序，設置專人負責，定崗定人，并且要加強對業務人員的培訓，使他們真正熟悉資產管理程序和相應的財務知識，并且建立更加適用于事業行政單位的國有資產相關會計核算方法，應設立國有資產管理機構，提高國有資產管理的專業性和科學性，國有資產的管理要要符合財務會計核算要求，并定期進行實物盤點核查，對資產的具體情況做到心中有數，符合賬實相符的要求。將對資產的管理與對預算管理結合起來，努力增強這二者的相互聯系，沒有列入預算的資產購置計劃堅決不批。一方面，通過資產的有效管理對預算的編制形成起到更好的指導促進作用；另一方面，運用預算報告對資產進行核實和監督，更加有利于資產管理真正落實到實處，實現國有資產管理與預算相結合，從而使資產管理更加科學化。

3.做好資產清查工作

（1）應提高對資產清查的重視度，對資產清查的重要意義和作用應有更加充分的認識。資產清查是提升資產管理水平的重要措施之一，首先應加強單位內部員工對資產清查在思想意識上的重視；其次充分認識資產清查的重要性，做到資產清查工作人人有責。只有這樣才能提高資產管理效率，有利于資產清查制度貫徹落實。

（2）應擴大資產清查范圍，強化資產清查力度。任何業務部門的資產購置計劃都要及時在單位財務部門進行備案登記，不及時備案的，不予報銷。財務部門作為資產清查工作的牽頭部門應制定詳細有效的資產清查計劃，在業務上積極指導其他部門對資產進行盤點。各部門要按照制定的資產清查計劃要求，把資產全部納入清查范圍，真正實現全覆蓋，對盤點的每一項資產做好明細詳盡登記核算，做好第一手資料。

（3）要做好資產清查的后續工作。第一，對在資產清查中出現的盤盈、盤虧的資產根據主管部門的要求及時進行合理處置，并進行相應的賬務處理。第二，資產清查完成后，各單位各部門根據資產清查工作的完成情況，總結經驗、查找不足、相互交流，制定更加科學有效的管理辦法，為以后的清查工作做好鋪墊。第三，充分利用資產清查獲取的數據信息，對本部門的資產重新進行整理和劃分，建立固定資產臺賬和卡片，設專人管理。

四、結束語

行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，國有資產管理作為行政事業單位管理的其中一項，具有長期性和復雜性。只有建立健全國有資產監督機制，完善內部資產管理制度等措施構建相關的國有資產管理系統，才能更好地配置資源，避免資產的閑置浪費，從而使國有資產管理朝著良性可持續發展的方向發展。

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