廣西民辦院校基層行政人員執行力評價淺析

寧嬌妹

【摘 要】 該文認為，在國家政策的引導扶持下，國內的民辦職業教育得到了蓬勃發展，但執行力的問題仍然是民辦職業院校發展碰到的共同難題。在國內外的學術研究領域建立起一個明確的執行力評估體系，特別是關于基層行政人員執行力的評價標準，是目前亟待解決的難題。而解決執行力存在的問題，是提高學校核心競爭力的重要途徑，該文從民辦院校實際出發，初步提出了構建評價體系的維度和要素，有重要啟示意義。

【關鍵詞】 民辦院校；執行力；評價標準

本文所指的基層行政人員，特指民辦院校中為教學、科研、學生提供服務，保證學校教學科研等工作正常開展的人力資源、辦公室、財務、后勤、學生工作處、教務處、招生就業辦、團委、圖書館等部門，級別上處于科級以下的行政人員。他們平時主要從事具體的行政工作以及事務性的工作，是日常行政工作的執行者，將學院的決策、計劃轉化為具體行動，實現學院的發展目標。劉興平在《學校管理中執行力的研究》對執行力下了定義：“所謂的執行力應該是指在可行戰略目標的指引下，在有利的組織條件基礎上，依靠組織全體人員的共同努力而有效地達到遠景、實現既定目標的能力。”因此，執行力是一種合力，是整個組織，上至決策層、管理層，下至基層的共同努力而形成，是實現組織工作計劃和目標的能力保障。結合民辦院校的辦學模式的特殊性，筆者認為民辦院校基層行政人員的執行力，就是在民辦院校中，從事具體的教學管理、文秘、財務、人事、圖書館等具體工作以及事務性工作的人員領悟學院政策，有效開展為教學、科研、學生服務的各項工作，保持學院健康、快速、高效運轉的能力。

目前，在國內外的學術研究領域并沒有建立起一個明確的執行力評估體系，特別是關于基層行政人員執行力的評價標準，仍然還是一片空白。解決執行力存在的問題，提高執行力仍然是提高學校核心競爭力的重要途徑，執行力的評價體系急需構建。在民辦院校的運作和發展過程中，決策層和中層是基層行政人員的領導者和直接管理者，對他們執行工作的態度、方法、效率有著最直觀的認識，為明確民辦院校對基層行政人員執行力的評價標準，作者對廣西區內部分民辦院校的董事長、執行院長、黨委書記等高層領導和處室系部負責人等中層領導為評價主體進行訪談，經過整理，基層行政人員執行力由3個評價維度，6個評價指標，19個主要觀測點構成。

一、執行態度

執行態度是指民辦院校基層行政人員對工作的情感傾向，即贊成或不贊成，喜歡或不喜歡工作，執行態度一般可以分為積極執行態度和消極執行態度。經調查，廣西民辦院校的決策層均認為，基層行政人員執行態度的考核指標應該包括三個方面：一，對學院戰略的認同度、理解度；二，職業道德；三、工作主動性。

1、對學院戰略的認同度、理解度

這個評價指標主要體現在兩個方面，一是基層行政人員要從學校發展全局觀上理解并認同學院的辦學理念、辦學模式等發展戰略，對由發展戰略分解而來的學校總體工作目標、部門工作計劃以及個人工作安排能夠理解并積極執行。廣西某民辦院校的辦學者表示，只有個人的追求和學校的發展有共性的地方，教職工個人和學校才能得到良性的發展，雙方的發展才能取得共贏。二是在具體的執行過程中的具體行為以學院的辦學理念為標準，時刻體現出辦學理念的精神。對如何理解這個觀測點，廣西某民辦院校的執行院長通過例子來闡述，例如學校的辦學理念是“以人為本”，教師在教學過程中不接受學生的有效意見，甚至通過考試掛科等方式來打壓學生，這就是沒有在具體的執行過程中體現學校的辦學理念精神的外在表現。

2、職業道德

職業道德是指由一定的社會經濟關系所決定的特殊意識形態，是以善惡為評價標準、依靠社會輿論傳統習慣和內心信念所維系的調整人們之間以及個人與社會之間的行為規范的總和。具體來說，就是基層行政人員在工作過程中必須要遵守的社會和學校關于高等教育的各種約定俗成的行為準則。經過調查，普遍認為民辦院校基層行政人員應該具備三個最基本的職業道德：一是遵守工作紀律，二是愛崗敬業，三是高度的工作責任心。在民辦院校中，留不住人才是普遍存在的問題，廣西某民辦院校的投資方針對行政人員的離職談了自己的看法，他認為，目前在民辦院校部分基層行政人員沒有按照《勞動合同法》規定的提前30天遞交辭職報告，沒有辦理工作交接就直接離開，導致管理工作、服務工作中斷，前后銜接不上，給學校的工作帶來很大的困擾和損失，該學校投資人認為沒有遵守雙方的約定擅自離職就是職業道德低的一種表現方式，職業道德意識的高低對基層行政人員的工作執行態度起著很大的影響作用。

3、工作主動性

主動，從心理學的角度說，就是從自我意愿出發，為實現工作目標積極開展的各項活動，和被動相對。工作主動性，就是基層行政人員能夠根據崗位要求和工作需要，自主的積極開展各項活動以期達到目標的心態。在訪談中，民辦院校中高層的相關人員均希望他們下屬的基層行政人員擁有主動工作的良好習慣，工作主動性的主要觀測點包括兩個方面，一是主動去做事，二是把事情做正確。

二、執行過程

基層行政人員的執行過程，實質上就是民辦院校各種計劃、決策落實的過程，也是基層工作水平的直接體現。這個過程，是基層行政人員充分發揮專業知識、協調學院內部的各個機構和人員共同完成目標任務的過程，也是學校管理工作中非常重要的一個環節，有效的執行過程也就是以較低的成本，按時、高效地完成目標任務。從民辦院校基層行政人員的工作角度出發，綜合各個層次受訪者的意見，筆者從工作能力、團隊精神、工作方法三個方面構建了執行過程這個評價維護的評價指標，力圖據此能給予民辦院校基層行政人員的執行過程一個客觀、全面的評價。

1、工作能力

從人力資源管理學來說，工作能力就是一個人是否有適合的能力擔任一個職位。隨著社會的發展，個人作為社會發展最小的單位，不僅要具有一定的專業能力，而且要同時具備主動用專業知識解決問題的能力；任何組織的工作都不是一成不變的，組織人員應該具有開拓創新的精神，跟隨工作計劃、目標的變動調整自己的工作方法、提高工作能力。因此，對一個合格的基層行政管理人員來說，工作能力包括專業知識，獨立的工作能力，具有開拓創新的精神三個觀測點。

2、團隊精神

團隊精神是大局意識、協作精神和服務精神的集中體現，核心是協同合作，反映的是個體利益和整體利益的統一，并進而保證組織的高效率運轉。隨著分工的不斷細化，個人英雄在今天很難單獨完成一項繁復的工作，組織目標的實現必須要依靠團隊的力量。團隊精神一般可以通過基層行政人員是否及時向部門負責人及時反饋工作進展、和部門內外的人員共同協作完成本職工作等觀測點來體現。

3、工作方法

工作方法是指基層行政人員在工作的過程中充分運用專業知識、管理能力解決問題，實現工作目的的辦法和手段。要很好的完成工作計劃，達到工作目的，基層行政人員必須要確切了解自己的工作崗位職責，熟悉各項工作流程，才能在這個基礎上決定采用哪種工作方法。根據訪談的結果，工作方法融合成兩個具體的觀測點：明確工作內容及熟悉工作流程。

三、執行效果

執行效果就是民辦院校基層行政人員在執行態度的前提下，為完成工作目標采取的一系列方式和措施后，最終達到的目的和工作目標完成的程度以及對學校發展起到的作用。檢驗執行效果的最佳標準就是看工作任務是否能夠按時、按質、按量的完成。訪談中，絕大多數受訪者均認為，執行效果應該從三個方面構建評價標準，一是工作完成時間；二是工作完成量；三是工作達到的效果。

1、工作完成時間

主要看基層行政人員完成一項工作需要的時間，是否能夠按時或者提前完成崗位工作。

2、完成工作量

主要是看基層行政人員在規定的時間內完成既定工作的情況，是否能夠按量或者超額完成既定的工作任務。

3、工作達到效果

成本是所有民辦高職院校投資者共同關注的問題，成本最小化是所有企業家共同追求的目標，民辦院校的投資方也不例外，在訪談中，投資方以及負責執行工作的院長一再強調要用最少的工作成本取得最好的效果，因此，衡量工作是否達到效果的第一個觀測點就是成本支出，第二個觀測點是工作任務完成后是否有效的促進或配合部門工作任務的進展，學校的管理是一個系統工程，所有的工作環環相扣，缺一不可，協同工作、互相配合完成工作是管理工作的發展趨勢；第三觀測點是工作要有效地配合學校整體工作的進展。

四、研究結論

當前，廣西的民辦職業教育已進入以內涵建設取勝的激烈競爭發展期。在《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》中明確提出“積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量。”在生源減少，競爭激勵的大環境下，民辦院校要加強內涵質量的建設，實現跨越式的發展，有效提升基層行政人員的執行力，使各項教育教學管理、學生管理制度得到有效執行是學院持續長遠發展的關鍵因素。

【參考文獻】

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