我國車用油品管制問題研究

方怡

摘 要： 管制俘虜理論作為一個規范的理論分析工具被國際學界廣泛地應用于政府能源監管、環境保護研究中，并隨著實踐的檢驗與錘煉而日臻完善。我國大氣污染問題、霧霾事件常態化實與政府車用油品管制問題休戚相關。基于管制俘虜理論視角，我國車用油品管制低效的主要原因是管制機構擁有過大的行政自主權；產業利益集團積極的游說活動；政企管制合作產生的利益勾連；官員個體易被管制俘虜；“旋轉門”創造更多俘虜條件等。糾正與防范管制俘虜應重塑整合政府油品管制力量；繼續深化石油國有企業改革；積極培育發展社會監督力量。

關鍵詞： 管制俘虜； 霧霾污染； 油品管制； 環境管制

中圖分類號： C931.2 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.008

一、管制俘虜理論及其在能源環境領域的相關研究

20世紀70年代前，管制公共利益理論（Public Interest Theory）一直處于政府管制理論領域的正統地位，它以政府決策者本質上是擁有“公共性”個體的傳統理念為前提，相信政治行動者都在尋求社會整體福利的進一步提升，“既是一種關于什么激勵著政策制定者的正面理論，又是關于什么應當激勵他們的規范性理論”[1]168。然而，層出不窮的現實反例讓這一理論飽受質疑，并因對政府行為和動機的過于天真而遭到廣泛批評。于是，美國諾貝爾經濟學獎獲得者、芝加哥學派代表人物喬治·斯蒂格勒（George Stigler）于1971年創立了管制經濟理論，運用政治經濟學分析方法證明政府管制政策是各路利益集團經過實力角逐、施壓影響后與監管者達成的利益均衡產物。……