行政審判視野下集體土地征收過程中分家行為研究

龍峰

摘 要： 分家行為作為世代相傳的民間習慣在集體土地征收過程中成為被征地農民，尤其是“外嫁女”①博弈抬價的訴訟策略。撇開對征地沖突的刻板影響，全景式觀察行政訴訟中各方利益訴求及行為邏輯，可以發現：被征地農民的訴求是憑借非正常分家行為增加征地補償，地方政府的目的是利用行政規范性文件推進土地征收，法院的定位則是通過行政規范性文件附帶審查機制實現制度變遷。通過探究我國二元土地法律制度，可知“外嫁女”分家分戶結果難獲認定存在深層制度根源，分家行為實質是戶內成員對宅基地使用權的二次分配。我國現行法律限制宅基地使用權流轉但也未完全禁止，宅基地使用權在戶內成員間流轉理應得到認可。法院通過標桿性案件的審判可以實現地方政府“一戶一基”認定標準的突破，推進地方公共政策制度變遷。

關鍵詞： 分家行為； 宅基地使用權； 一戶一基； 公共政策

中圖分類號： D922.31 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.017

隨著中國城市化進程的加快，農村集體土地征收范圍不斷擴大，激烈的拆遷沖突時常見諸報端。而在位于C市郊的W區農村地區，有別于一般民眾心中“暴力拆遷”、“官民沖突”等刻板印象，對當地農民而言，土地征收其實也是一條實現“一夜暴富”夢想的捷徑。由于征地拆遷的高額補償以及農村收入來源的匱乏，當地農民多數對于土地征收保持“歡迎”乃至“期盼”的態度。雖然拆遷過程整體平穩，但被征地農民與地方政府之間的“低烈度”博弈亦伴隨征拆始終。……