事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革中的問題及對(duì)策研究

曾奕婧

摘 要： 法人治理結(jié)構(gòu)改革是全球非營(yíng)利組織治理研究的一個(gè)重要主題，也是適用于中國(guó)事業(yè)單位治理改革的有效舉措。中國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革改革過程中存在的主要問題，包括事業(yè)單位的行政化傾向、委托——代理問題普遍化、改革存在較大阻力。這和政府與理事會(huì)職責(zé)劃分不明確、理事會(huì)職能發(fā)揮有限以及改革配套機(jī)制缺失密切相關(guān)。優(yōu)化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的法律環(huán)境是前提，構(gòu)建新型的政府和事業(yè)單位法人關(guān)系是核心，完善事業(yè)單位法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是根本，健全事業(yè)單位法人評(píng)價(jià)機(jī)制是保障。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位； 法人治理結(jié)構(gòu)； 改革； 理事會(huì)

中圖分類號(hào)： D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.002

21世紀(jì)以來，隨著世界各國(guó)對(duì)公司治理和非營(yíng)利組織治理問題的日漸重視，事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)改革也吸引了眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究視線。學(xué)術(shù)界在聚焦中國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的外部制度環(huán)境的同時(shí)，也在不斷探索如何完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理機(jī)制，以建立一種有效的事業(yè)單位治理模式。而推動(dòng)事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)改革，則是解決中國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)治理困境的迫切需要。筆者將從制度層面入手，梳理中國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的基本框架及其在改革過程中出現(xiàn)的主要問題，進(jìn)而深入分析其原因所在，并提出推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的路徑。

一、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的基本框架