長春市特殊教育支持保障機制中存在的問題及對策

張曉梅， 黃晶梅

(長春大學 a.特殊教育學院； b.行政學院， 長春 130022)

特殊教育發展的水平是衡量一個國家或地區文明化程度的重要指標，特殊教育保障機制是特殊教育的前提與基礎。我國各省市均重視特殊教育保障機制的建設，促進了我國特殊教育事業健康快速發展。特殊教育保障機制的建立和完善需要人力、物力、財力的大力支持，需要政府、教育等各個部門的協作，所以，我國各省市特殊教育保障機制發展不均衡。長春市在全面落實《殘疾人教育條例》《中長期教育改革和發展綱要(2010-2020年)》《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》等文件精神，推進市及各區(縣)特殊教育事業不斷發展過程中，做了大量卓有成效的工作，特殊教育規模、布局和改革發展總體勢頭良好。但是，長春市特殊教育的持續發展，還需要在建立健全特殊教育保障機制方面做進一步的努力，切實落實“特教特辦”[1]，對特殊教育予以特別幫扶、重點支持。

1 長春市特殊教育基本情況

長春市基本建立了學前教育、義務教育、職業教育與成人高等教育相銜接，公民并舉、普特融合的特殊教育體系。形成了以公辦特殊教育學校為骨干，以隨班就讀、特教班為主體，以民辦特殊教育機構、送教上門為補充的“1+X”特殊教育發展格局，實現了有意愿上學、有學習能力的殘疾兒童義務教育的全覆蓋。截至2017年3月底，全市有公辦特殊教育學校9所，其中培智類學校3所，綜合類6所，在校生1077人，教職工447人。扶持鼓勵民辦特殊教育機構8所，在校生540人(其中義務教育階段253人)。普通學校開設特教班7個，在校生39人。隨班就讀學生達664名，為210名重度殘疾兒童、殘疾少年提供家庭送教上門服務[2]。

1.1 加大特殊教育經費投入力度

提高特殊教育學校生均公用經費標準，嚴格執行《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(國發〔2015〕67號)。2016年，長春市按照本《通知》要求對義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準進行了調整，執行的是6000元/年的標準，隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費參照上述標準執行。

提高特殊教育學校學生的資助水平。針對義務教育階段殘疾學生的特殊需要，在“兩免一補”基礎上進一步提高補助水平。2015年，長春市教育局等部門出臺《關于加強7-15歲孤獨癥及智力障礙兒童少年教育及康復訓練補貼資金管理的通知》，對在民辦機構就讀的7-15歲殘疾學生，每人每年給予1.2萬元學費補貼。2017年，出臺《關于對長春市殘疾學生給予營養補貼的通知》，免除殘疾學生在校期間的餐費。《2017年建設幸福長春行動計劃》提出，免除全市所有特殊教育學校(機構)學生(含幼兒)、晨光學校學生在校期間的餐費、交通費，對公辦特殊教育學校高中階段學生實行免費教育[3]，實現了殘疾學生從義務教育到高中階段的12年免費教育。

1.2 加強特殊教育基礎能力建設

基本完成了特殊教育學校的轉型工作。長春市及外縣(市)都有一所公辦特殊教育學校，這些學校原來只招收聽障學生，隨著社會的發展與科學的進步，我國兒童感染性疾病的發病率有所下降，早產兒童的存活率上升，但遺傳性疾病在兒童生長發育中會暴露出某些障礙或缺陷，如腦癱、智力障礙、自閉癥等，導致特殊教育的對象發生了變化。近年來，長春市特殊教育學校的生源結構發生了很大的變化，盲、聾學生數量急劇減少，智障、自閉癥、唐氏綜合癥的兒童數量增長較快。公辦特殊教育學校根據生源變化情況，由原來只招收聽障學生，轉變為招收聽障、智障、自閉癥等多種障礙類型的殘疾兒童，并實行了聽障學生與智障學生單獨編班。

增設特殊教育學校和特教班。2016年，長春市政府投入2600余萬元，啟動了長春市二道區特殊教育學校建設項目；在城區原有6個特教班的基礎上，投入80萬元，在長春市經濟技術開發區北海小學新建了1個特教班。

加大對民辦教育機構的扶持力度。通過多種合作方式，扶持民辦特殊教育機構健康發展。例如，長春市綠園區政府與星光特殊教育學校進行合作，采取政府建設、民辦機構運營的方式，建立了“民辦公助”的辦學模式。同時，將民辦特殊教育機構教師培訓納入計劃，按教師比例分配名額，提高民辦機構教師的教育教學能力。

改善特殊教育學校辦學條件。長春市對特殊教育學校進行了改造、擴建，購置教學、康復儀器設備。例如，2014年以來，九臺區政府用于九臺特殊教育學校基礎設施建設、教育裝備、信息化建設等累計投入資金210萬元。按照長春市政府2016年5月11日“研究長春市九臺特殊教育學校及智障殘疾人托養中心建設問題”的會議要求，2017年，長春市財政投入3000萬元，按照市區共建、資源共享、屬地管理的原則，異地新建九臺區特殊教育學校。

1.3 加強特殊教育教師隊伍建設

轉崗、招聘相結合，優化教師隊伍結構。由于聽障學生的數量逐年減少，智障、自閉癥等其他殘疾類型的學生人數增加，對從事聽障類教學的教師進行了轉崗培訓。按照年度教師招聘計劃，及時補充特殊教育學校所需教師。

加強教師培訓，提升教師專業化技能。長春市設立了特殊教育教師培訓專項經費。每年投入100萬元，組織全市特殊教育專任教師參加培訓學習。聘請特殊教育領域的專家學者為特殊教育專任教師進行專題培訓，年均培訓特殊教育教師150人次，占專任教師的40%以上。

2 長春市特殊教育保障機制的主要問題

2.1 殘疾學生的生均經費僅達到國家規定的最低基準線，教師的特教津貼偏低

自《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》印發執行以后，國內各省市均按照本《通知》要求對殘疾學生的生均公用經費進行了調整。長春市執行的是6000元/生/年的最低基準定額。據了解，我國相當一部分地區，特別是省會城市生均公用經費標準多高于最低基準定額。實踐證明，只有逐步提高特殊教育學校公用經費保障水平，才能更有效地保證承擔殘疾學生教育學校的良性運轉。

長春市特殊教育教師的特教津貼為基本工資部分的15%，同時對初級、中級、高級教師分別給予每月90元、120元和200元的特教補助，與其較普通學校教師的超值付出相比，尚難以發揮有效的激勵作用。特殊教育教師已經不再是“愛心+耐心”的保姆隊伍，特殊教育教師不僅要懂得正常兒童的心理學、教育學，還要懂得特殊兒童的心理、教育特點；不僅要懂教育理論及方法，還要會康復知識和手段；不僅要教育特殊兒童，還要指導特殊兒童的家庭教育和社會教育。特別是針對自閉癥、腦癱和多重障礙兒童，還要負責照顧他(她)們的個人生活，承擔著保育員的工作。特教教師工作壓力重、難度大、社會認同度低、職業幸福感差，特教學校師資力量不足，隊伍難以穩定等問題突出。針對這些問題，國內部分地區已相繼出臺政策，提高特殊教育教師的特教津貼標準。如陜西、山西特教津貼為基本工資部分的50%；寧夏特教津貼為基本工資部分的30%；山東、福建、浙江、湖北、甘肅、河北等省對從事特殊教育滿10年或15年且在特教崗位上退休的教師，將特教津貼計入退休工資。

2.2 特殊教育學校場地不能滿足殘疾學生教育需求

特殊教育不同于一般教育的一個方面就是它對教學資源的要求和依賴更加突出。學生的康復訓練需要多種專業的場地和訓練器材；學生的學習過程需要設置合適的場景和實物；學生的飲食起居需要必備的生活輔助設施。例如，辦學條件較好的長春市寬城區培智學校，現有學生172名，學校配有微機室、音樂律動室、烹飪室、勞動技能教室、多感官訓練室、聽覺綜合訓練室、感覺統合訓練室等50余個專業的教育康復教室，這些配套設施基本能滿足日常教學和康復訓練需求。總體上看，長春市公辦特殊教育學校和民辦特殊教育機構普遍存在著辦學場地面積不足的問題，民辦特殊教育機構尤為突出。如朝陽區特殊教育學校(公辦)，辦學歷史相對較長，因其辦學場地資源是軍產，教學面積難以拓展，內部結構也不能改變，已經成為學校發展的瓶頸問題。

2.3 殘疾學生隨班就讀的教育資源支撐不完備

隨班就讀給殘疾學生提供了與普通學生一起學習和生活的機會，體現了融合教育的發展理念。長春市及各縣(市)區中小學都安排了特殊兒童隨班就讀，但普遍存在“隨班混讀” “隨班坐讀”現象。隨班就讀保障機制不健全、支撐體系不完備，隨班就讀資源教室建設還沒有按國家要求落實到位。隨班就讀任課教師專業能力不強，為隨班就讀學生提供個別化教育和康復訓練的能力欠缺，致使特殊兒童隨班就讀還沒能實現真正意義上的教育融合。目前，長春市隨班就讀殘疾中小學生已達843人，其中智力殘疾、聽力殘疾和視力殘疾占57%，自閉癥和腦癱占10.6%，其他殘疾占32.4%，他們分布在各區(縣)多所普通中小學，由于隨班就讀的教育資源支撐不完備，無法得到相應的學習、康復和生活輔助支持。這與教育部辦公廳頒發的《關于印發普通學校特殊教育資源教室建設指南的通知》(教基二廳〔2016〕1號)中要求的“招收5人以上數量殘疾學生的普通學校，一般應設立資源教室。不足5人的，由所在區域教育行政部門統籌規劃資源教室的布局，輻射片區所有隨班就讀學生，實現共享發展”有較大差距[4]。

2.4 殘疾學生的醫療保障體系尚不健全，康復治療家庭經濟負擔過重

通過醫療手段，殘疾兒童可以得到早期干預，從而最大限度地接近正常兒童的發育水平。一方面,利用先進的臨床醫療技術對殘疾兒童的各種疾病實施專項檢查、診斷、治療；另一方面,利用康復醫學的手段消除和減輕殘疾兒童的功能障礙，改善和提高人體各方面的功能。殘疾學生對應疾病臨床上基本都屬于慢性病癥，多數需要長期的跟蹤治療及康復訓練，一定周期內的階段性門診治療又可以獲得較好的醫療效果，并不一定需要在醫院住院治療。按照現行政策，城鎮殘疾學生均是與普通學生一樣，參加的是城鎮居民基本醫療保險。殘疾學生的門診康復治療費用只能由其家庭自行承擔，即使住院康復治療，也是家庭承擔與普通學生一樣的相關費用比例。超出普通學生家庭的過重經濟負擔使得相當多的殘疾學生難以得到及時的康復治療。

3 關于建立健全長春市特殊教育保障機制的對策

3.1 加大財政經費支持力度，不斷提高殘疾學生生均經費標準和特教教師待遇

(1)在落實義務教育階段特教學校生均預算內公用經費6000元/年的基礎上，根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例，增加年度預算。隨班就讀、特教班和送教上門的生均公用經費或財政撥款標準按特殊教育學校執行。可根據接納殘疾學生障礙類型及障礙程度的不同，分等級核定殘疾學生生均公用經費撥付基準。適當提高非義務教育階段殘疾學生生均財政撥款標準，可參照其他省份的做法。如河南省學前教育按照生均10000元/年標準執行(含民辦)；普通高中參照義務教育階段同類標準執行；中職教育、高等教育生均財政撥款定額標準按照普通生標準的2-3倍確定[5]。

(2)參照國內相應省市及地區標準，適當提高長春市及各縣(市)區特殊教育教師特殊教育津貼補助標準。建議各級各類從事特殊教育的教職工特殊教育津貼提高到30%。對普通學校承擔特教班、隨班就讀教學管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、巡回指導教師、承擔醫教結合實驗相關人員提供必要的工作和交通補助。在職稱評聘、各類教師表彰獎勵項目上要向特殊教育教師傾斜。

3.2 加強特殊教育設施建設，改善特殊教育學校辦學條件

(1)按照國家《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》的要求，到2020年，實現我省各市(州)和30萬人口以上的縣(市、區)都建成一所特殊教育學校。(2)以政府無償劃撥或統一調控的形式，將長期閑置的房產和場地用于支持公辦特殊教育學校，拓展辦學空間、改善辦學條件。(3)通過民辦公助、公建民營、政府補貼、定點扶持、稅費減免等多種形式，鼓勵和支持民辦教育機構發展建設，拓寬殘疾兒童接受教育及康復訓練的渠道。(4)適應社會殘疾人結構變化，通過財政專項支持和社會融資相結合的方式，支持特殊教育學校硬件設施改造和新建適應不同障礙類型學生的康復訓練室等場地，加快推進特殊教育學校由單一殘疾類型向綜合型轉型。

3.3 加強隨班就讀教育支持體系建設，有效推進融合教育

(1)建立和完善長春市普通學校隨班就讀相關管理制度，促進隨班就讀規范化、標準化建設。如適當縮小隨班就讀班級班額，以1名隨班就讀學生相當于3名普通學生折算額數(隨班就讀學生每班1—2人為宜)；適當提高承擔隨班就讀任務的班主任工作量核算標準，其工作量按普通班班主任工作的1.5倍核計，隨班就讀任課教師工作量按普通班班主任工作量核計。(2)推進資源教室(或資源中心)建設，增強殘疾學生終身學習和融入社會的能力。招收殘疾學生5人以上的普通學校要逐步建立資源教室，配備專職特教教師；對殘疾學生不足5人的普通學校，可以大學區為單位，選擇基礎相對較好的學校建立資源中心，輻射服務周邊學校；完善現有特殊教育學校資源中心的職能，為區域提供特殊教育指導與支持服務；加強農村隨班就讀工作，依托鄉鎮中心學校建設隨班就讀指導中心。資源中心的教師編制在掛靠學校內獨立核定，根據實際需求，面向普通學校派出進駐。資源教室建設經費由本級財政支持，資源中心建設經費可由市、區(縣)兩級財政共同承擔。

3.4 加強殘疾學生醫療保障體系建設，提高殘疾學生資助水平

(1)建立和完善殘疾兒童醫療健康卡制度，以身份確認為基礎，對篩查確認的殘疾兒童及時進行殘疾狀況、受教育狀況及康復治療狀況等進行行程性跟蹤服務和政策資助幫扶。(2)將殘疾學生納入城鎮經濟困難居民基本醫療保險繳費體系管理，調整其繳費比例。由現行的大中小學和兒童每人每年繳費標準490元，其中政府補助450元，個人繳納40元 ，調整為政府補助每人每年450元，民政部門通過醫療救助資金對殘疾學生予以補助，每人補助40元。(3)將特殊兒童門診醫療康復納入城鎮居民大病門診醫保或參照“新農合”門診醫保報銷政策，不同層級的醫院相應報銷一定的比例，適當減輕殘疾學生階段性門診康復治療帶來的過重的家庭經濟負擔。

參考文獻：

[1] 全國特殊教育工作電視電話會議召開 李克強作重要批示[EB/OL].(2014-01-27).http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-01/27/content_2589611.htm.

[2] 關于建立健全長春市特殊教育保障機制的建議[EB/OL].(2017-07-03).http://www.cczx.changchun. gov.cn/dyscbg/201707/t20170703_1783265.htm.

[3] 《2017年建設幸福長春行動計劃》發布100件實事[EB/OL].(2017-02-16).http://news.cnjiwang.com/jwyc/201702/2333052.html.

[4] 教育部辦公廳關于印發《普通學校特殊教育資源教室建設指南》的通知[EB/OL].(2016-01-27).http://www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3331/201602/t20160216_229610.html.

[5] 關于印發《河南省第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》的通知[EB/OL].(2017-10-31).http://www.haedu.gov.cn/2017/10/31/1509428853546.html.