新疆畜牧業經營主體扶持政策效果分析

王 惠，李 捷，馬永仁，王 瓊，司馬依·合斯萊提

（新疆畜牧科學院畜牧業經濟與信息研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

自十八大首次提出“堅持和完善農村基本經營制度……培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系[1]”之后，連續5 a的中央1號文件都先后強調要積極培育家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，要強化農業社會化服務，推進農村一二三產業融合發展[2]。由此可見，培育發展新型畜牧業經營主體，不僅是農牧民分享產品產后加工、流通增值利潤，增加收入的有效途徑[3]，也是我國目前經濟發展新常態下，新疆如何在經濟增速放緩背景下繼續強化牧業基礎地位、促進牧民持續增收必須破解的一個重大課題。

1 新疆新型畜牧業經營主體發展概況

新型畜牧業經營主體既涵蓋了為產前、產中和產后提供專業化、市場化服務的專業服務公司、專業服務隊、農民經濟人等，也包括了畜牧業產中環節的生產經營組織，是順應現代畜牧業發展和產業結構調整需求而生的一種跨產業、跨行業的新型合作與融合[2]。隨著新疆畜牧業經營體系的不斷發展，已形成了以牧戶、養殖大戶和家庭牧場為基礎，以農民專業合作社、龍頭企業為支撐的新型畜牧業經營主體[2]。據農經部門統計，截至2015年，新疆專業大戶總數72 183戶，從業人數28.37萬人，雇工數量12.29萬人。養殖大戶40 529戶，占總養殖戶的56%，其中，養牛大戶6 317戶，存欄45萬頭；養豬大戶1 113戶，存欄33萬頭；養羊大戶14 923戶，存欄275萬頭；禽類大戶17 990戶，出籠1 316只（羽）；水產大戶186戶，產量17 507 t。各類家庭農場577個，被縣級農業部門認定的545個。家庭成員勞動力1 354人，常年雇工955人。畜牧類家庭農場132個，占家庭農場總數的23%。種養結合的家庭農場17個，占比3%。其他類型的9個，占比2%。全疆合作社總數20 960個，其中，國家級示范社120個，自治區級示范社1 623個，合作社成員數55.77萬戶，成員及帶動非成員數占總農戶數的53.5%。畜牧業合作社9 680個，占比46%，牛、豬、羊的存欄量分別為71萬，186萬，619萬頭，禽類出籠量2 251萬只（羽）；水產業合作社137個，養殖面積為0.63萬hm2，產量為2.26萬t；服務業合作社1 697個，占全疆合作社總數的8%；其他合作社1 746個，占全疆合作社總數的8%。全區龍頭企業總數1 019個，員工總數12.45萬人，其中，國家重點龍頭企業31個，自治區級龍頭企業326個，地州級龍頭企業662個。

2 新疆新型畜牧業經營主體已成為產業政策支持的新實體

2.1 對畜牧業經營主體的政策引導力度不斷加大

自2007年以來，國家陸續出臺了10多項扶持畜牧業發展的政策，歸納起來大致可分為10類：（1）畜牧業標準化規模養殖場建設補助；（2）生豬調出獎勵；（3）畜牧業良繁體系建設補貼；（4）畜牧業資源保種場建設項目；（5）畜禽優良品種引種補貼；（6）能繁母畜補貼；（7）能繁母畜保險；（8）大型沼氣工程建設項目；（9）防疫體系建設項目；（10）基層防疫工作補助，取消畜禽防疫收費[4]。十八大提出培育新型農業經營主體以來，新疆也先后出臺了一些扶持新型畜牧業經營主體的政策，如：《關于加快農民專業合作社發展的意見》《自治區財政支持農民合作社發展的意見》《轉發自治區推進草原確權承包和開展基本草原劃定工作實施意見的通知》《新疆財政：關于財政扶持新型農業經營主體發展政策建議》[5]《關于加快肉牛肉羊產業發展的通知》、《關于加快肉羊肉牛產業發展的意見》《關于印發2015年自治區農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點工作實施方案的通知》《新疆2016年新型職業農民培育項目實施方案》《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》《新疆維吾爾自治區人民政府關于加快推進農產品品牌建設工作的意見》等文件，在資金、稅收、水電、土地、登記管理、農產品運輸等方面，為新型畜牧業經營主體提供了多項優惠政策。

2.2 對畜牧業經營主體的財政項目資金扶持力度不斷加大

新疆于2009年開始由自治區財政每年安排2 000萬元專項扶持資金用于糧食、畜牧等六大產業合作社建設。僅2015年，新疆貧困地區獲得財政支持的合作社94個，資金扶持總額為3 562萬元，每社平均近40萬元[6]?？κ驳貐^澤普縣出臺了《澤普縣農民專業合作社扶持獎勵貼息辦法（試行）》[7]；和田地區洛浦縣出臺《洛浦縣農民合作社管理辦法》；克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府出臺了《關于加快發展克州農民專業合作社的實施意見》，都在對合作社的扶持資金上有很大的支持。昌吉州奇臺縣2014年提出發展農業“十百千”工程（著重培育10家龍頭企業、100家示范合作社和1 000家種養殖大戶）[8]，每年選擇一批產業特色明顯、輻射帶動作用強、運行機制好、財務管理規范的新型經營主體，進行各級創建評比活動，并予以獎勵[6]。據不完全統計，2015年，全疆獲得財政支持的合作社599個，財政專項扶持總額為10 652萬元，每社平均18萬元，有利地推動了合作社、龍頭企業等新型經營主體的發展和壯大，使其成為各類財政支農資金和產業結構調整扶持項目的承擔主體。

2.3 對畜牧業經營主體發展的金融助力不斷強化

2011年，自治區農業廳與中國農業銀行新疆分行簽訂《實施支持二十萬農戶致富帶頭工程合作協議》，將首批9 100名合作社成員大戶納入農行致富帶頭工程扶持范圍，提供資金支持和金融服務[6]。2014年中央、自治區創新資金扶持方式，先后出臺了《新疆維吾爾自治區財政扶持農民合作社貸款貼息資金管理辦法（試行）》及《自治區扶持農民合作社發展貸款貼息資金管理辦法》，以緩解合作社貸款難、貸款貴的問題。2014—2015年，自治區財政利用中央財政支持合作社發展專項資金2 854萬元，以貸款貼息方式在昌吉、伊犁、哈密、巴州及和田等5個地區開展合作社貸款擔保試點工作，截至2015年底，昌吉、伊犁、哈密3個地州的32家合作社申請到了貸款，一共使用了1 984萬元，占總資金的71%，全疆共有合作社20 945個，享受到貸款貼息的合作社250個，占總數的1%。

3 扶持政策實施后的效果

3.1 新型畜牧業經營主體已成為適度規模經營的新載體

新型畜牧業經營主體把分散的養殖戶和千變萬化的市場聯系起來，規模不斷擴大，效益不斷提升，輻射帶動能力逐步增強，已成為推進適度規模經營的有效載體[6]。截至2015年底，全疆專業大戶經營土地面積49.61萬hm2，其中，流轉土地面積14.82萬hm2；家庭農場經營土地面積1.11萬hm2，其中，家庭承包面積0.21萬hm2，流轉經營面積0.90萬hm2，經營土地面積33.33～66.67 hm2的19個，占比18%，經營土地面積66.67 hm2以上的16個，占比16%；合作社規模經營面積33.06萬hm2；龍頭企業生產基地規模44.59萬hm2，其中，流轉土地9.87萬hm2。和田縣金泉農業種植農民專業合作社通過土地流轉的方式，生產經營面積超過200hm2，通過畜牧養殖、種植林果等的不斷發展，促進農民增收，幫助成員開拓了脫貧致富的道路。奇臺縣農村已流轉的耕地面積5.93萬hm2，流轉耕地的農戶15 413戶，流轉率48%。除散戶之間的個體流轉外，其他流轉的土地都通過新型農業主體進行流轉。其中，以農民專業合作社帶動流轉方式，通過承包或聯營的方法變分散經營為組織化、集約化經營，共流轉面積1.89萬hm2，占總流轉耕地面積的32.3%；以經濟大戶帶動流轉方式，通過當地經濟能人、種養殖大戶、致富能手等，將散戶土地集中流轉的方式，共流轉面積2.54萬hm2，占總流轉耕地面積的43%；以龍頭企業帶動流轉，實行“公司＋基地＋農戶”的模式發展規模經營，共流轉面積0.29萬hm2，占總流轉耕地面積的0.05%；以不同的經營主體帶動流轉方式，成為適度規模經營的新載體。

3.2 新型畜牧業經營主體已成為帶動牧民收入的新增長點

新型畜牧業經營主體對延伸牧業產業鏈條、增加牧民收入、保護生態環境等方面有著重要的引領和帶動作用，開辟了農牧民增收的新途徑。墨玉縣布拉克布什農民專業合作社擁有成員54人，合作社將孵化成功15 d的雞苗或鵝苗以每只20元的價格交給成員和村上的其他農戶育苗，120 d后以17元/kg的價格進行回收，每只至少可達3 kg，農民每只就能增收31元。同時，產品由合作社統一銷售后再按出資比例進行二次分紅，在合作社工作的成員每天還可得到100～150元的工資，多渠道提高了農民的收入。2015年以來，該合作社在原有1 866 m2牛圈、1 600 m2鵝圈、1 466 m2羊圈及1 400 m2雞圈的基礎上，又建立了孵化室、育雛房、倉庫、魚塘和1 500 t冷庫，并利用棚卷上方的空間養殖鴿子，形成了立體養殖模式，引進了全自動孵化機和宰殺流水線設備，鵝肉銷往烏魯木齊、喀什等地，僅此一項年收入就達150萬元。

3.3 新型畜牧業經營主體已成為農業現代化建設的新亮點

農業現代化不僅包括農業生產條件的現代化、農業生產技術的現代化，同時也包括農業生產組織管理的現代化和資源配置方式的優化。目前，新型畜牧業經營主體在改造傳統畜牧業，轉變畜牧業發展方式上起到了引領作用，成為了農業現代化建設的新亮點[7]。阿勒泰市聯強生態農業示范社成立于2009年3月，現有社員265名。2013年，啟動集南瓜系列產業精深加工、牛羊養殖育肥、有機肥加工、蔬菜、瓜果大棚和生態觀光、餐飲為一體的農牧產業發展園區建設，目前已初步形成微循環經濟體系，即：采取訂單方式收購南瓜原料并加工成南瓜籽，利用下腳料制成復合青貯飼料用于發展牛羊自繁自育，將糞便經過沼氣處理后制成有機肥用于蔬菜瓜果種植，使養殖成本降低了50%，設施農業產量提升了20%，形成了農牧結合、粗加工和深加工并存、養殖和種植互補的發展格局，達到了持續循環發展目標。同時，投入資金120萬元引進12套機械設備進行現代化養殖，每天減少人工投入4～6人，節約成本600～900元，并采取牛羊入托、草場等生產資料參股方式吸納養殖戶進行聯合經營，每年按入股評估價值的15%～20%進行分紅，社員年人均純收入達4萬元。

3.4 新型畜牧業經營主體已成為打贏脫貧攻堅的有力抓手

3.4.1 利用資源優勢，帶動貧困戶脫貧致富 為發展特色產業，一些村鎮依托本地資源優勢，成立了具有當地特色的農牧業合作社。北牧鹽池羊農民專業合作社充分利用“鹽池羊肉”特有的品牌優勢，積極培育、發展“鹽池羊肉”生產、加工、銷售基地[9]，2012年伊吾縣扶貧辦把鹽池鄉扶貧羊450只交給北牧鹽池羊合作社統一管理飼養（每只羊1 700元，其中原來由貧困戶承擔400元/只的自籌款由合作社墊付），作為扶貧發展的基礎羊群，通過測算扣除養殖人工、飼草料等生產成本，每只羊每年向貧困戶分紅260元，每10只羊解決1名貧困戶脫貧，450只扶貧羊可以解決45名因殘、因病、缺乏勞動能力的貧困戶脫貧，同時結合伊吾縣食用菌產業和鹽池馕特色文化產業成立了喀爾里克天然食用菌農民專業合作社、巾幗農副產品加工農民專業合作社、農機合作社以及前山鄉、吐葫蘆鄉等5個鄉（鎮）的合作社[9]，通過養殖糞肥進行溫室蘑菇種植，再將蘑菇種植廢料用于生產有機復合肥，用于飼草料地，形成畜牧業循環經濟生產模式，使參與產業鏈的所有主體都能在產業鏈的運轉過程中獲取合理的收益[9]。

3.4.2 資金、技術、銷售及勞務多重保障，有效調動貧困戶生產勞動的積極性 伊吾縣北牧鹽池養羊專業合作社本著“先讓利于民、后發展企業”的理念，把發展利潤向農牧民傾斜[10]。一是從服務上讓利于民。合作社在飼料、藥品、配種等服務中只向社員收取成本費；在培訓、防疫、保健、疾病診斷、手術等方面實行免費服務，對疑難病癥，由合作社免費外聘專家提供診療服務，合作社社員可享受優先技術服務；二是在收購上讓利于民。凡北牧合作社社員登記入社的肉羊，由合作社統一交公司收購，2012—2013年合作社以每千克羊肉高于市場價5.5元收購羊只，年末分別返利206.77萬，80萬元；2014年以每千克高于市場價2.5元進行統一收購羊只，年末返還紅利110萬元[11]。此舉不僅提高了農牧民入社的積極性，也增加了養殖肉羊的積極性，以此帶動了當地貧困戶發展養殖業的積極性，實現了合作社贏利、農戶脫貧增收。

3.4.3 資金互助合作，拓寬了扶貧攻堅渠道[12]為積極探索促進貧困村經濟社會發展和貧困人口增收的有效途徑，沙雅縣將財政扶貧資金、社會捐贈資金、村集體積累資金、鄉鎮場自籌資金和農戶自愿交納的股金捆綁使用，在英買力鎮賽克孜沃塔克村成立了農民資金互助合作社。合作社入社農戶54戶，資金47萬元，其中包括財政扶貧資金30萬元、鄉鎮場自籌資金10萬元、成員股金7萬元。合作社采取吸股不吸儲、分紅不分息、社內封閉運行和堅持“扶貧幫困”原則，并嚴格實行“五戶聯?！?，責任共擔[13]。資金重點對入社農戶發展生產和生活急需方面進行資金借貸扶持，借款期為1 a，并要求貧困村農戶參與率須達到80%以上，絕對貧困人員和低收入人口的參與率要達到100%。通過資金互助合作社，既突破了貧困地區群眾缺乏發展資金的瓶頸，又激發了貧困戶自我發展意識，將有限的“輸血”變為持久的“造血”[14]，真正實現精準扶貧、精準脫貧。

3.5 新型農業經營主體已成為打造自主品牌的主力軍

農民專業合作社圍繞當地特色、生態及地緣優勢，對生產的優質產品，積極開展“三品一標”認證、深加工生產許可認證、產品商標注冊申請[15]。和豐縣牧羊人奶制品專業合作社的“賽爾”牌奶疙瘩通過上海電商遠銷美國、澳大利亞等國。焉耆縣永燁生態肉牛養殖專業合作社創建了“西域阿不都拉”牛羊肉品牌，開設了全疆唯一的牛羊超市，超市不僅有屠宰好的牛羊肉，在逢年過節期間還可自行到超市選購優良牛羊進行免費屠宰，送貨上門，同時“西域阿不都拉”分割牛羊肉還遠銷上海、北京、江蘇等地。和豐縣畜牧業龍頭企業蒙哥爾肉類開發有限公司創建的“蒙哥爾有機排酸牛羊肉”于2011年被授予中國著名品牌，產品暢銷全疆各地及北京、上海、廣州、重慶、江蘇等國內各大城市，2015年電商平臺建成，在天貓、京東、1號店、蘇寧等電商平臺都有做“優貢”，2015年僅電商的排酸牛羊肉銷售量居全國第3，全疆第1[16]。

4 對策建議

4.1 加大政策支持力度

建議自治區設立扶持種養大戶、家庭農場專項資金和農業社會化服務組織專項資金，健全農業補貼增量主要用于支持新型農業經營主體發展的政策體系[17]。明確家庭農場、大戶、龍頭企業、合作社享有同等的財稅優惠政策。支持各類經營主體開展培訓、農產品質量標準與認證、標準化生產、品牌建設、農業生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、市場營銷、農產品展示展銷等。統籌農業、畜牧、林業、水利、農業綜合開發資金、扶貧等財政資金，支持實施與發展新型農業經營主體相關的重點項目，以鼓勵和推動其健康有序發展。

4.2 加大財政支持力度

資金是任何經營主體生產與發展的保障。雖然自治區每年都安排有固定的專項資金支持合作社的發展，但相對2009年的2 000多家到目前2萬余家的合作社發展數量，扶持資金明顯不夠。對專業大戶和家庭農場而言，國家、自治區和各地也都尚未出臺相關的扶持政策，專業大戶和家庭農場發展較為艱難。建議自治區農業融資擔保有限責任公司加強與農業行政主管部門的協作，建立財政、擔保、金融機構及主管部門協調配合機制，發揮擔保機構主體作用，引導信貸資金支持新型畜牧業經營主體發展。自治區為解決新型經營主體的融資難的問題，按照國家財政部的要求，專門將農資綜合補貼、良種補貼資金的20%，交由自治區農業融資擔保有限責任公司管理，專門用于扶持新型經營主體的發展[18]。

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