新時期農業農村部中獸醫發展戰略

馬世春/中國動物疫病預防控制中心

一、堅持用習近平“三農”思想指導新時代中獸藥工作

習近平總書記曾強調過綠色發展的緊迫性，要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必然性，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。

2017年12月，中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：計劃到2020年，鄉村振興制度框架和政策體系基本形成；到2035年，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興、農業強、農村美、農民富全面實現。

二、供給側結構改革是實現中獸醫藥發展的有效途徑

（一）供給側結構改革的措施

要以“綠色發展、質量興農”兩大主題發展農業。確定鄉村振興戰略，著重創建生產體系、經營體系，提升創新力、競爭力，使我國由農業大國變成農業強國。

以“防風險、保安全、促發展”為獸醫工作目標，努力提高從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管理水平，促進“鄉村振興戰略”和“健康中國戰略”高效實施。

（二）中獸醫工作要以全國獸醫工作為中心

于康震副部長在2017年全國動物疫病防治工作座談會上指出：目前，我國的動物疫病防控隊伍、投入、基礎設施等綜合服務能力與社會日益增長的獸醫服務需求存在著較大差距，我們必須集中力量，以解決疫病防控在推進質量興農、綠色興農上所面臨的難題為切入點，助力鄉村振興戰略目標任務的實現。

1.加快實現疫苗防控方向由“防風險、保安全”向“提質量、促發展”的轉變。要與深化農業供給側結構性改革、走質量興農之路緊密結合，在做好重大動物疫病防控的基礎上，重視經濟類動物疫病防控，促進產業效益提高。

2.加快實現疫病防控目標從動物疫病的“有效控制”到“凈化消滅”轉變，要堅持人與自然和諧共生、走鄉村綠色發展之路緊密結合，推動養殖業綠色健康發展，保障公共衛生安全。

3.加快實現疫病防控服務主體從一元向多元的轉變。要與《農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》的目標要求，積極探索獸醫服務主體結構多元化，推動形成政府主導、社會協同的多元服務。

4.加快實現疫病防控隊伍從“兼業低效”向“專業高效”的轉變。要與培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍要求緊密結合，推動新型獸醫制度建設，引導基層獸醫由兼業式向執業式發展。建立合理有序、素質高強的獸醫隊伍，從根本上解決基層獸醫隊伍素質不強、穩定性差，結構不合理等問題。

此外還需要開展獸用抗菌藥綜合治理。一是深入實施全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃，對喹烯酮等促生長藥物飼料添加劑以及人獸共用抗菌藥開展風險評估和安全再評價，淘汰存在安全隱患的品種，以獸用抗菌藥生產經營企業、畜禽規模養殖場（小區）、畜禽養殖大縣和問題多發領域為重點，持續開展獸用抗菌藥專項整治行動；二是組織實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃、動物源細菌耐藥性監測計劃，對豬肉等五大類主要畜禽產品檢測9大類70余種獸藥殘留；對生豬養殖場等5類場所監測大腸桿菌等8種細菌和對氨芐西林等18種抗菌藥的耐藥狀況；三是考慮可否選擇100個畜禽規模養殖場開展獸用抗菌藥使用減量化示范創建。

三、充分肯定中獸醫藥戰績取得的成績

中獸醫藥臨床療效確切，預防保健作用獨特，治療方式靈活，能提高畜產品質量，改進畜產品風味，且費用低廉，特別是在綠色發展和質量興農中發揮著重要作用。

（一）歷史悠久，作用巨大

1.中獸醫的轉變。1949年到改革開放前，中獸醫以保障農村生產力為主（牛馬等）；改革開放后逐漸轉為保障畜產品供應數量為主；現在轉變為保障綠色畜產品及伴侶動物為主。具體表現在：（1）從以防治大家畜（牛馬）為主轉而趨向防治中小畜禽（豬、羊、禽等）以及鳥獸魚蟲等特種經濟動物；（2） 以個體治療為主轉向群體防治，如雞的群體用藥；（3）從防治結合為主轉向以防為主；（4）以防治結合轉向既要防治疾病又要提高生產性能等。

2.中獸藥的市場現狀。目前國內中獸藥僅占獸藥市場份額的20%左右（主要為散劑）。每年禽用獸藥的交易額在180多億元左右，豬用獸藥的交易額在180多億元左右。再加上食草家畜、漁業等獸藥合計為200～250億元人民幣，目前獸藥廠家生產的各種中獸藥制劑有4 000 余種。

3.中獸藥的研發現狀。2005年版《中國獸藥典》擬增加的新中獸藥制劑11個，中獸藥品種僅增加113個。2015年版《中國獸藥典》分為三部，收載品種總計2 030種，其中新增186種，修訂1 009種；第二步收載藥材和飲片、植物油脂和提取物、成方制劑和單味劑共1 148種。

4.關于抗菌素耐藥和獸藥殘留問題。2016年，衛生計生委聯合其他13個部門聯合印發了《遏制細菌耐藥國家行動計劃2016-2020》，衛生計生委醫政醫管局牽頭計劃對傳染病致病菌耐藥監測、社區人群細菌耐藥監測等衛生系統內部的耐藥網絡進行有效整合。同時，與農業部門負責的農業、畜牧業、養殖業等領域的抗菌藥物使用、殘留和耐藥監測、工信部門負責的抗菌藥物生產監測、食品藥品監管部門負責的抗菌藥物銷售流通監測、環保部門負責的環境抗菌素等殘留監測進行有效對接和信息共享。

（二）國際上非常重視中獸醫工作

國外對中獸醫藥，特別是針灸進行了認真的研究。目前亞洲國家日本、韓國等都成立了針灸研究會。中獸醫轉播到歐美國家也是開始于獸醫針灸。1973年，美國成立了全國獸醫針灸學會，1974年，國際獸醫針灸學會（IVAS）在美國成立。近40年來，美國有關獸醫針灸方面的學術活動相當活躍。1996年美國獸醫內科學會通過了關于針灸診療標準，并且認為針灸是獸醫臨床上不可或缺的一部分。

（三）挑戰嚴峻

1.社會對中獸醫藥人員缺口很大。40萬防疫人員，有10萬在最基層，國家目前以培養全科獸醫為主，待發展到一定階段，再強化專科獸醫的培養，更加期待社會力量、民間力量、大學、協會來推動做好這項事業，爭取大放異彩。

2.技術、設備更新緩慢。開發的新劑型、新品種較少，造成產品老化，不能適應現有的市場需求，面臨關停并轉或勉強維持的局面。

3.學生在學校學習中獸醫的時間較少。一般開設68～80學時中獸醫課程。注冊獸醫師考試所占分值也較低，應該酌情調整中西獸醫的分值配比。

4.認識不到位。夏咸柱院士曾提到，中獸醫的診療和方藥是以中獸醫理論為基礎的，并且很多已經為現代醫學所解釋，但尚未解釋的，不應該輕易否定、丟棄。而是要保存下來，待后人去發掘提高。

5.中獸藥新制劑、新產品的研發力度不夠。值得注意的是中獸藥產品的科技含量不夠，缺乏中藥及其制劑質量的控制和評價方法以及中藥藥理學的研究內容等，不能適應畜禽養殖業的高速發展和實現中獸醫藥現代化。

（四）對中獸醫藥發展要有自信

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，全黨要更加自覺的增強“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。中醫“治未病”原則很重要，與現代防治原則“預防為主，綜合防治”實際上講的一樣，因此我們要充分自信，中獸醫沒有落后于時代，而是要明確發展方向，利用現代創新體制、現代技術挖掘中獸醫寶庫。我們一定要有優越感和自信。

四、準確把握中獸醫藥振興發展的良好機遇

1.國家重視發展中獸醫工作。（1）社會組織仍然是中獸醫藥發展的主要推動力量。目前“綠色發展、質量興農”的理念。使中獸醫藥發展環境日益成熟，國家重視中獸醫藥發展，仍以鼓勵各種社會組織團體發展中獸醫藥來實現，仍以發展全科獸醫為主，仍然鼓勵評定中獸醫藥技術職稱，農業部對中獸醫高級職稱評定有優惠；（2）人民群眾對高質量食品需求決定了市場與社會需要。目前人們普遍追求品質質量和風味，追求無抗生素殘留食品，這種愿望會隨著社會發展而發展，這就為食藥同源的中獸醫藥提供了廣闊的天地。

2.鼓勵構筑國家現代中藥創新體系。諾貝爾醫學獎獲得者屠呦呦說“中醫藥是我國具有原創優勢的科技資源，是提升我國原始創新能力的寶庫之一。但中醫藥不是拿來就能用的，要與現代科技相結合。”青蒿素正是從這一寶庫中發掘出來的。中獸醫藥也一樣，要充分認識到“振興中獸醫視野是人類可持續發展的需要”，不斷加強科研創新。

在政府宏觀的指導下，集成高等學校、科研機構、聯盟企業等多方面力量，通過整體布局、資源重組、機制創新，構筑研究開發體系完整、技術裝備先進、人才結構合理、創新能力較強、管理科學規范的現代中藥創新體系，聯合攻關，使產品“綠色化、優質化、特色化和品牌化”。

3.中獸藥發展與國家扶貧工作相結合。利用中獸醫藥發展優勢，參與國家“產業”扶貧工作，不斷創新扶貧形式，打造扶貧亮點，借機發展中獸醫藥工作。

4.制定中獸醫藥發展規劃。農業農村部圍繞“綠色發展、質量興農”開展中獸醫藥現狀調研，制定發展規劃，明確方向。振興中獸醫學要把握好關鍵環節，補齊短板。（1）向動物保健風險發展；（2）向專科方向引導，在寵物醫院用中藥對寵物實施治療等；（3）提升動物產品質量方向應用，用中獸藥替代抗生素，減少單位產品中抗生素殘留，提升動物產品質量；（4）提升動物產品風味方向研究，促進動物生長，改善產品品質；（5）促進中獸醫藥和西醫藥互相補充，協調發展。

5.大力發展中獸醫藥產業化。（1）開發新的傳統獸藥，利用現代生產技術，加快療效確切、使用安全、質量可控的中藥新產品的開發。在保證中藥療效的前提下，改進中藥傳統劑型、提高質量控制水平，形成具有市場競爭優勢的現代中獸醫產業；（2）開發食藥同源的飼料，生產品質高的畜牧產品。使畜牧業飼養-產品-銷售形成產業鏈。

6.制定和完善中醫藥標準和生產規范。運用先進的科學技術手段，加強中獸藥質量控制技術的研究，保證中獸藥產品安全有效，質量可控。同時制定聯盟產品標準，推行標準化生產，形成標準體系。

7.加強隊伍建設。人才隊伍是事業可持續發展的根本保證，中獸醫藥人才培養周期長，見效慢，要遵循中獸醫藥學培養規律，多層次培養，確保中獸醫藥薪火能相繼，根脈有傳承。

當前中獸醫藥學發展正迎來前所未有的“天時、地利、人和”的大好時機，同時也面臨挑戰，但總體來說機遇大于挑戰。中獸醫藥作為唯一完整的傳統獸醫學，優秀文化應該繼承、傳承，其防病（防未病）治療理念正得到越來越多認同。今年是推進健康中國關鍵年，是“綠色發展、質量興農”關鍵年，中獸醫藥工作要以滿足人民質量興農綠色發展，滿足群眾對高質量農產品的需求為出發點和落腳點，要確保中獸醫藥的發展在現代社會中不缺位、有特色、見成效，增強中獸醫的可及性和可獲得性。讓傳統中獸醫為當代公共衛生事業和畜牧業服務，把祖先留下的寶貴財富繼承好、發展好，以實際行動譜寫中獸醫藥振興發展的新篇章。