基層動物衛生監督行政執法現狀與思考

隨著人民群眾生活水平日益提升，食品安全已然成為社會各界重點關注的問題，其中，動物性食品安全也是當前食品安全問題的重點組成部分。一方面動物衛生監督行政執法職責逐步下沉市、縣（區）級部門，鎮級畜牧獸醫站作為動物衛生監督工作的基石，另一方面動物產品流通渠道廣泛，兩者之間的矛盾日益顯著。在新形勢下，動物衛生監督領域和監督對象的不斷增多，也給動物衛生監督工作提出了更高的要求，其任務和責任更加重大。所以，如何理性地把握這些問題的矛盾根源，在基層動物衛生監督工作中穩步推進依法行政是必須思考的迫切任務。

一、基層動物衛生監督執法的現狀

1.基層動物衛生監督機構的演變。根據2005年國務院下發《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》的文件精神，市、縣（區）兩級人民政府可根據本地的實際情況，對原有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能進行整合，組建動物衛生監督機構，作為行政執法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監督的行政執法工作。

當前，市、縣（區）級動物衛生監督所主要負責轄區 動物產品檢疫、動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸及生豬定點屠宰等活動中動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物防疫條件許可管理、獸藥飼料監督、動物診療管理、病死動物無害化處理等監督管理執法工作。

鄉鎮動物衛生監督分所，具體負責轄區 的獸藥、飼料、防疫、產地檢疫、病死動物無害化處理，生豬定點屠宰、畜產品質量安全檢查，協助市、縣（區）動物衛生監督所對轄區內動物防疫、檢疫及畜產品質量安全違法案件進行查處等工作。

2.基層動物衛生監督機構的職能。除了法律授權的職能外，基層動物衛生監督機構還承擔著農牧漁部門委托的獸藥、飼料、畜禽養殖、屠宰加工等監督管理執法工作，從獸藥飼料生產經營到動物飼養過程的用藥用料、動物防疫、檢疫、屠宰加工、流通等各個環節，都是由基層動物衛生監督機構負責監督管理，監督執法任務繁重。職能整合前的動物衛生監督工作，主要通過檢疫監督、預防、控制動物疫病發生和傳播，提高動物疫病的預防和控制能力，保障公共衛生安全。而新形勢下的動物衛生監督工作，要依照法律和法規的要求，對動物防疫及動物產品質量安全實施監督管理，及時發現、制止、糾正、處理違法行為，保障動物及動物產品的質量安全。

二、基層動物衛生監督行政執法工作面臨的問題

1.機構不健全、職責不清晰。按照國家獸醫管理體制改革的要求，市、縣（區）基本都設立了動物衛生監督所，但是許多地方是一個機構“幾個牌子，一套人馬”，不具備執法主體資格。例如成立農業（農林）綜合執法隊、農業服務中心增掛動物衛生監督所牌子，增加機構和職能卻沒有相應增加人員編制。許多鄉鎮沒有設立動物衛生監督分所，個別地方設立或由鄉鎮畜牧獸醫站執行，大多數人員屬于臨聘的動物檢疫協檢員。市、縣（區）動物衛生監督所屬于市、縣（區）農業局或畜牧獸醫局下屬事業單位，有的地方的動物衛生監督執法人員與農業服務中心、動物疫病防控中心人員混崗，一人多崗，工作職責不明確，崗位混亂，工作無法常態化開展。

2.隊伍不穩定、任務資源不對稱。基層執法隊伍人員不足，整體綜合素質不高，缺少法律業務培訓，專業知識不全面，執法能力弱，很難滿足新形勢下的動物衛生監督執法工作的實際需求。鄉鎮大多都是臨聘的動物檢疫協檢員，不具備獨立的執法資格，普遍收入低、工作任務繁重，工作積極性容易出現懈怠，人員變動大，對基層動物衛生監督工作正常運作有一定影響。另外，來自上級機構、獸醫主管部門、其他機構等委托任務工作的同時，配備相應的人力、物資和經費甚少，在完成這些任務時占用了大量履行法定職能時間、精力和資源，還額外承擔相應責任，增大了動物衛生監督機構和人員履職的風險，普遍增加執法人員工作壓力。

3.法制不健全、執法機制不完善。《動物防疫法》、《獸藥管理條例》等法律法規作為執法隊伍的法律武器，對動物衛生監督執法工作進行了相應規定，但是沒有對每一個細節進行明確的規定，也沒有制定詳細的法律細則，使動物衛生監督執法工作的實際成效受到一定程度影響。

4.部門不協調、效率不高。基層動物衛生監督執法隊伍缺少各級領導的重視和支持，社會地位普遍不高，許多地方出現沒人愿意分管和沒人愿意從事動物衛生監督工作的現象。動物衛生監督工作涉及部門較多，如食藥監、環保、公安、交通運輸等部門，但在實際工作中，往往是動物衛生監督部門單打獨斗，各個部門各自為政，在出現問題時，部門之間互相推諉，工作效率不高。

三、如何加強基層動物衛生監督行政執法工作

1.健全監督機構。按照國家機構改革要求，做好畜牧獸醫管理體系改革，深化設立鄉鎮動物衛生監督分所，根據工作需求擴編人員，明確各級動物衛生監督機構職責和任務，切實加強動物衛生監督執法隊伍建設，不斷優化人員配備，深化動物衛生監督管理考核機制。

2.完善規章制度。為滿足基層動物衛生監督執法工作實際需求，建議健全完善動物衛生監督相關法律法規，出臺相關執法操作細則，進一步提升基層動物衛生監督執法的可操作性。

3.增加經費投入，改善執法設施建設。加大資金投入，提高執法工作人員待遇水平，改善辦公工作條件，配備通訊、交通、監控等設施設備。組織執法人員和協檢人員參加系統培訓，提高業務理論和執法水平。

4.加強部門協調，建立協同機制。動物衛生監督機構要積極協調工商、食品、公安、運輸等部門，加大各部門之間的聯合執法，借助各部門職能優勢，增強聯合執法效力，保障基層動物衛生監督執法工作的高效運作。

參考文獻（略）