推進(jìn)攀枝花鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)與路徑

李錄山，柴曉虹，堯美英，祝毅娟,騰 志

(1.四川省攀枝花市農(nóng)林科學(xué)研究院，四川 攀枝花 617061；2.四川省鹽邊縣農(nóng)牧局，四川 鹽邊 617100)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)期加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、決勝全面小康的重大決策部署，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的集中體現(xiàn)，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是攀枝花做精“陽(yáng)光”文章，做強(qiáng)“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)攀枝花農(nóng)業(yè)精、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必由之路[2]。

1 攀枝花農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀

2017年，攀枝花市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值65.88億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由3.4∶69.0∶27.6變?yōu)?.2∶65.2∶31.6，說(shuō)明農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。城鎮(zhèn)居民可支配收入為35620元，農(nóng)村居民收入為15336元，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)2.03萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入差距任然較大，這將影響到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的將康持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，高于全國(guó)城鎮(zhèn)化率水平。

2 攀枝花實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 明確目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，才能逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。攀枝花是一個(gè)工業(yè)城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后一直是阻礙全市現(xiàn)代化進(jìn)程的短板。鄉(xiāng)村振興的任務(wù)就是補(bǔ)齊這塊短板，加快構(gòu)建社形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型制度和政策體系，加快“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快全面建成幸福美麗新村，縮小城鄉(xiāng)居民收入水平，改善和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)精、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)[3]。

2.2 落實(shí)總體要求

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展描繪了光明前景、指明了努力方向。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記的要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的縱深拓展，激活鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，充分挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化及風(fēng)俗，建立鄉(xiāng)村文化自信[4]。

2.3 緊扣“人、財(cái)、物”三要素

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“人、財(cái)、物”三大關(guān)鍵要素。從“人”來(lái)看農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)民鄉(xiāng)村振興只能成為一句空話。攀枝花目前農(nóng)村空心化現(xiàn)象不明顯，要繼續(xù)保持這種優(yōu)勢(shì)就必須讓目前在農(nóng)村的農(nóng)民呆的住，讓在外務(wù)工的農(nóng)民想回來(lái)。同時(shí)還要要培育一批精干的農(nóng)業(yè)農(nóng)村隊(duì)伍，不僅要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要搞好鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明。從“財(cái)”來(lái)看，鄉(xiāng)村要振興必須要有大量的資本的投入，這些資本分為兩類：公共財(cái)政和社會(huì)資本。公共財(cái)政方面要按照國(guó)家要求，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平；社會(huì)資本方面要?jiǎng)?chuàng)造條件激勵(lì)社會(huì)資本向農(nóng)村流入，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)興旺程度和現(xiàn)代化程度[5-6]。

2.4 有的放矢精準(zhǔn)干

攀枝花市對(duì)鄉(xiāng)村振興關(guān)注度很高，想改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀的意愿強(qiáng)烈，且行動(dòng)迅速。這種情況下應(yīng)冷靜思考，找準(zhǔn)難點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。一是防止利用簡(jiǎn)單行政手段來(lái)下指標(biāo)、定任務(wù)，求多求快，求大求全；二是防止在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中過(guò)度形式化，不要將所有的農(nóng)村都搞成一個(gè)樣，要充分發(fā)揮各村特色。同時(shí)，切勿將城市文化元素簡(jiǎn)單植入鄉(xiāng)村；三是防止過(guò)度產(chǎn)業(yè)化，目前全國(guó)呈現(xiàn)出的趨勢(shì)為大量發(fā)展休閑、觀光、度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，攀枝花因認(rèn)準(zhǔn)每個(gè)村的定位，發(fā)展適宜于自身的產(chǎn)業(yè)。

3 攀枝花實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

3.1 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，破除發(fā)展瓶頸，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。體制機(jī)制是社會(huì)發(fā)展活力的總開(kāi)關(guān)，體制順了機(jī)制活了，鄉(xiāng)村才會(huì)活力涌現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革首先要全面深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，落實(shí)農(nóng)村土地三權(quán)分置制度，建立頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證制度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的各類主體提供穩(wěn)定主體。其次要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)[7]。再次，要多元保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，在政策允許的范圍內(nèi)放活土地使用范圍，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展增添動(dòng)力。最后，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接[8]。

3.2 不斷完善市場(chǎng)機(jī)制

鄉(xiāng)村要振興必須依靠政府和市場(chǎng)，其中市場(chǎng)機(jī)制起到基礎(chǔ)性和決定性作用，政府起到支持和推動(dòng)的作用，要避免因?yàn)檫^(guò)度行政化而損害鄉(xiāng)村發(fā)展中要素配置機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)運(yùn)行制度。通過(guò)探索政策和財(cái)政金融支農(nóng)途徑，引入更多地金融和社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并建立具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的市場(chǎng)制度，促進(jìn)金融與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的有機(jī)銜接，打造低成本可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村振興典型樣板[9-10]。

3.3 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，針對(duì)攀枝花實(shí)際，打造早春蔬菜，特色水果、畜牧水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)桑蠶和特色花卉等特色產(chǎn)業(yè)基地；促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和收益；支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工企業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，挖掘農(nóng)村特色藝術(shù)、特色文化，存進(jìn)農(nóng)村文化、旅游、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)的相互滲透及有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三大體系的共同發(fā)展[11]。

3.4 促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)綠色化、環(huán)境宜居化發(fā)展

一是深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，集中財(cái)力、物力、人力支持金沙江干熱河谷生態(tài)修復(fù)、石漠化綜合治理、工礦廢棄地復(fù)墾、退耕還林還草等重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，逐步建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)。二是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，打造提升村容村貌，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理和山、水、林、田、路建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，打造宜居生活環(huán)境[8-11]。

3.5 提升鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)村文明

廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提升鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)村文明程度。落實(shí)鄉(xiāng)村文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共文化服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展全民閱讀等文化活動(dòng)，增加農(nóng)村文化供給量，提升農(nóng)民群眾文明禮儀、道德素養(yǎng)。深入挖掘農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化，加大對(duì)傳統(tǒng)村落、古宅、碑文，牌坊，古樹(shù)等的保護(hù)力度，形成具有攀枝花特色的農(nóng)村文化[8-11]。