關于推進三門峽市服務型畜牧獸醫行政執法工作的調研報告

閆轉紅

（三門峽市動物衛生監督所，河南 三門峽 472000）

近年來，隨著我國養殖業的持續發展進步，以安全生產兼并著環保重任的養殖業進入了健康發展的新時代，同時市場上人們對畜禽產品的需求也發生了根本性轉變。為保障養殖業規范有序、健康發展，保證畜禽產品的安全及眾多養殖戶的合法權益，在管理上以服務型行政執法為中心，完善執法隊伍建設，開展畜牧獸醫行政執法工作，不斷推動執法行為規范和服務模式創新已經勢在必行[1-3]。

1 我市畜牧獸醫行政執法現狀

執法體系建設情況。2012年，市級成立了三門峽市動物衛生監督所和三門峽市畜牧獸醫綜合執法支隊，各縣（市、區）也都經各自機構編制部門批準，成立或完善動物衛生監督所和畜牧獸醫綜合執法支隊。截至2016年底，全市執法隊伍持續加強，執法體系不斷完善。

監督執法情況。一是日常監管方面。落實《河南省畜牧獸醫行政執法日常執法監督工作制度》，實行量化管理、劃片分區、責任到人的監管機制，執行監管責任制和責任追究制。二是專項整治情況。2016—2017年分別開展了元旦春節期間病死畜禽專項整治、屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢、動物診療機構、飼料獸藥及生鮮乳收購的專項整治。

2 行政執法管理的問題

當前實施的法律和行政法規中，有十多部與畜牧獸醫部門相關，涵蓋了獸藥飼料管理、畜禽生產經營、動物防疫檢疫、種畜產品質量安全監管等。結合三門峽畜牧獸醫的執行狀況，其執法管理過程中主要存在幾類問題：執法人員專業素質和待遇均偏低，且專業素質也較低。日常監管存在漏洞，部分地區“風險分級、量化管理，劃片分區、責任到人”的管理制度實施不到位，其監管過程存在死角。辦案質量缺乏提升，行政執法經費不足，執法裝備落后。各縣（市、區）畜牧獸醫行政執法經費無專項資金支持。行政執法基礎設施建設進展緩慢，行政執法設備缺乏，行政執法手段落后。

3 關于深入推進服務型畜牧獸醫行政執法工作的對策和建議

要創新模式舉措，抓好服務型畜牧獸醫行政執法建設重點。積極按照省局《關于進一步貫徹落實〈河南省行政指導工作規范〉〈河南省行政指導文書示范文本〉的函》精神，綜合運用提醒、示范、協商、契約、建議、勸導等非強制方式，促進服務型行政執法向縱深推進。公開執法權力清單。在繼續推行行政執法責任制的基礎上，全面梳理行政執法權力清單，充分利用三門峽畜牧業信息網和三門峽市動物衛生監督網及時向社會公布。讓社會公眾監督權力運行，從而提高行政執法的公信力。要加快職能轉變，夯實服務型畜牧獸醫行政執法基礎。

強化隊伍管理，嚴把“四關”。一要嚴把人才資格準入的關，科學評價和選拔專業執法人才。二要嚴把學習培訓關，充分利用河南畜牧獸醫執法網絡學院的便利，安排執法人員進行學習提升，從而提高執法人員的法律素質和職業素養。三要嚴把崗位責任關，制訂責任追究制度和崗位管理細則制度。四要嚴把考核績效關，簽訂年度工作目標責任書，制訂績效考核辦法畜禽生產經營。

切實加強畜牧獸醫法制建設。一是持續推進執法體系建設。進一步完善市、縣、鄉兩級三層的畜牧獸醫行政執法體系。二是加強經費保障。積極向當地黨委政府匯報，爭取項目、資金支持。三是進一步推進服務型執法。堅持執法與服務并重，進一步樹立服務理念和服務意識。

建立跨部門聯合行動機制。加強與質監、工商、衛生、公安和商務等跨部門之間的合作，使聯合整治和執法活動更具有計劃性和目的性。特別是重大活動和節假日期間，舉行多部門聯合執法，特別是對食品安全監管重點區域。結合媒體的幫助，達到震攝不法分子的目的。

要健全培訓考核制度，增強依法行政的工作能力。健全日常法律學習制度。逐步健全黨員干部法律學習制度，定期組織黨員干部集中學習法律知識，切實做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。 建立考核機制，將綜合執法工作列入本單位和各部門、鄉鎮站目標責任，建立目標責任考核機制和激勵約束機制，進行考核表彰，進一步促進綜合執法工作開展。

要規范行政執法行為，提升畜牧獸醫行政執法效果，完善行政執法體制。在現有基礎上，進一步做好畜禽屠宰、獸藥飼料、生鮮乳、種畜禽等綜合執法工作。規范行政執法行為，要重點落實《河南省畜牧獸醫行政執法日常執法監督工作制度（暫行）》、《河南省畜牧系統行政處罰案件主辦人制度》和罰繳分離制度，做到事實清楚、證據確鑿、程序規范、判罰合規、資料完整、歸檔及時，確保行政執法行為合法有效。

[參考文獻]

[1] 張瑞彬.淺談如何加強基層畜牧獸醫綜合執法工作[J].當代畜牧,2013（4）:15-16.

[2] 郭世棟,陳同,穆娟.新鄉市畜牧獸醫行政執法情況調研報告[J]. 中獸醫學雜志,2015（9）:148.

[3]侯慶豐.畜牧獸醫行政執法工作的建議[J].養殖技術顧問,2014（9）:286.