江南區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價(jià)研究
——以泰寧縣為例

沈錦君

（福建省地質(zhì)測繪院，福建福州350100）

耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要保障[1]。自2003年完成上一輪耕地后備資源調(diào)查評價(jià)工作以來，經(jīng)過多年的土地利用與整治開發(fā)，各地耕地后備資源已發(fā)生了較大的變化，上一輪調(diào)查評價(jià)結(jié)果已不能全面、客觀反映當(dāng)前各地的耕地后備資源狀況，不能滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的要求，有必要對當(dāng)前耕地后備資源進(jìn)行清查和摸底。

為更好地滿足嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線，有效利用國土資源，切實(shí)保障國家糧食安全的需要，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評價(jià)工作的通知》（國土資廳發(fā)[2014]13號）文件精神，縣級人民政府在轄區(qū)范圍內(nèi)開展耕地后備資源調(diào)查評價(jià)工作，全面查清耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況，建設(shè)調(diào)查評價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫，為下一步耕地的開發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策提供決策依據(jù)。筆者以福建省泰寧縣為例，對其耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，為各地耕地后備資源調(diào)查評價(jià)提供參考。

1 研究區(qū)概況

泰寧縣地處福建省西北部，東鄰將樂縣、西接建寧縣、南連明溪縣、北靠邵武市，位于北緯26°33′～27°07′、東經(jīng)116°53′～117°24′之間，縣域東西寬50公里，南北長64公里，總面積1528.81平方公里。泰寧屬于中亞熱帶季風(fēng)型山地氣候，多年平均氣溫17℃，年平均降雨量1826.6毫米。泰寧隸屬三明市，下轄2個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)：杉城鎮(zhèn)、朱口鎮(zhèn)、新橋鄉(xiāng)、上青鄉(xiāng)、大田鄉(xiāng)、梅口鄉(xiāng)、下渠鄉(xiāng)、開善鄉(xiāng)、大龍鄉(xiāng)，2014年全縣人口數(shù)量13.60萬人。境內(nèi)交通體系完善，以向莆鐵路、福銀高速公路、建泰高速公路構(gòu)成交通骨干網(wǎng)路，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2 耕地后備資源調(diào)查評價(jià)

本次耕地后備資源調(diào)查評價(jià)以縣級為統(tǒng)計(jì)單位，以2012年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、國土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開發(fā)條件，以圖斑為單元，調(diào)查評價(jià)可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地的宜耕性，形成縣級耕地后備資源評價(jià)成果。經(jīng)逐級檢查、核實(shí)和匯總，形成國家、省、市、縣各級調(diào)查評價(jià)成果[2]。

2.1 調(diào)查評價(jià)對象

耕地后備資源是指在當(dāng)前技術(shù)條件下，能夠通過開發(fā)、復(fù)墾措施改變成為耕地的未利用地和廢棄建設(shè)用地，以及通過對劃定的待整理農(nóng)用地和建設(shè)用地進(jìn)行整理后能夠增加的耕地部分[3]。泰寧縣結(jié)合自身情況，確定耕地后備資源調(diào)查評價(jià)范圍，可開墾土地主要涉及2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的其他草地（043）、內(nèi)陸灘涂（116）和裸地（127）3個(gè)二級地類。可復(fù)墾采礦用地僅指采礦用地（204），且只調(diào)查評價(jià)廢棄的采礦用地，正在生產(chǎn)的采礦用地不需要評價(jià)，如某一圖斑部分可復(fù)墾，則需要拆分。

2.2 調(diào)查評價(jià)技術(shù)路線與方法

具體做法為按照第二次全國土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與上圖指標(biāo)，采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度土地變更調(diào)查、縣（鄉(xiāng)）級土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)用地分等以及農(nóng)業(yè)部門各項(xiàng)工作成果資料，開展耕地后備資源調(diào)查評價(jià)。

以第二次全國土地調(diào)查與2012年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合坡度數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)等提取圖斑進(jìn)行疊加分析，進(jìn)行內(nèi)業(yè)預(yù)判處理，并將收集的相關(guān)資料進(jìn)行屬性錄入整理。

結(jié)合最新的航空航天遙感影像，套合已預(yù)判處理的圖斑，制作耕地后備資源調(diào)查評價(jià)底圖。開展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)充調(diào)查對象的現(xiàn)狀地表覆蓋、耕作便利度等情況，填寫表格、拍攝照片，編繪外業(yè)調(diào)查成果圖。

依據(jù)外業(yè)調(diào)查記錄，借助GIS軟件，采用內(nèi)外業(yè)一體化作業(yè)方法，完成對外業(yè)調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪和屬性錄入工作，建立耕地后備資源調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，編制各級耕地后備資源調(diào)查評價(jià)成果圖，編寫報(bào)告。

總體上根據(jù)調(diào)查評價(jià)整體工作按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔，定性定量相結(jié)合，采取主導(dǎo)因素“限制性因子”評價(jià)法，確定每一評價(jià)單元的宜耕性。具體技術(shù)流程詳見圖1。

2.3 調(diào)查評價(jià)分區(qū)與評價(jià)指標(biāo)

參照《農(nóng)用地分等規(guī)程》全國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)，泰寧縣在全國耕地后備資源評價(jià)區(qū)分區(qū)中處于江南區(qū)。耕地后備資源調(diào)查評價(jià)指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面，包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等11個(gè)評價(jià)指標(biāo)。泰寧縣由于地處江南區(qū)，不需考慮年積溫、年降水量和灌溉條件兩個(gè)指標(biāo)，其余指標(biāo)則需納入調(diào)查評價(jià)范圍，詳見表1。

2.4 調(diào)查評價(jià)規(guī)模

根據(jù)2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，本次泰寧縣耕地后備資源調(diào)查評價(jià)面積為72659.77畝。其中，其他草地面積為42408.75畝，占調(diào)查評價(jià)總面積58.37%；內(nèi)陸灘涂面積為1627.05畝，占總面積2.24%；裸地面積為28558.65畝，占總面積39.30%；采礦用地面積為65.32畝，占總面積0.09%。

圖1耕地后備資源調(diào)查技術(shù)流程

表1各類耕地后備資源的不宜耕評價(jià)指標(biāo)表——江南區(qū)

表2泰寧縣耕地后備資源調(diào)查評價(jià)表

2.5 制約因素

在耕地后備資源調(diào)查評價(jià)的生態(tài)條件、土壤污染狀況、排水條件等9個(gè)評價(jià)指標(biāo)中，具體起到限制作用的評價(jià)因子為6個(gè)，各評價(jià)指標(biāo)影響范圍可相互重疊。其中，因地形坡度（即坡度較大）被排除的調(diào)查地塊數(shù)量最多，面積為36541.23畝，占總排除量的51.82%；因不符合生態(tài)條件（即在自然環(huán)境保護(hù)區(qū)或其他保護(hù)區(qū)內(nèi)）而被排除的調(diào)查地塊面積為9735.32畝，占總排除量的13.81%；因不符合排水條件（主要為內(nèi)陸灘涂）而被排除的調(diào)查地塊面積為1147.08畝，占總排除量的1.63%；因土層厚度和母質(zhì)條件（主要為土層厚度達(dá)不到要求）被排除的調(diào)查地塊面積為21107.55畝，占總排除量的29.93%；因不符合土壤質(zhì)地條件（主要為礫質(zhì)土或砂土）而被排除的調(diào)查地塊面積為1901.77畝，占總排除量的2.70%；因耕作便利度（即交通無法到達(dá)且圖斑面積少于300畝）被排除的調(diào)查地塊面積為80.89畝，占總排除量0.11%（見表 2）。

3 耕地后備資源調(diào)查結(jié)果分析

根據(jù)本次泰寧縣耕地后備資源的調(diào)查評價(jià)結(jié)果，全縣耕地后備資源總量為15466.99畝。其中，可開墾土地面積為15403.14畝，占耕地后備資源總量99.59%；可復(fù)墾為耕地的采礦用地面積為63.85畝，占耕地后備資源總量0.41%。

3.1 可開墾土地

泰寧縣可開墾土地地類有裸地、內(nèi)陸灘涂和其他草地，面積為15403.14畝，以增加耕地系數(shù)0.8來計(jì)算，預(yù)計(jì)可增加耕地面積12322.51畝。可開墾土地的分布特點(diǎn)：

可開墾土地主要為其他草地，占可開墾土地總量92.95%，此外還包含少量的裸地和內(nèi)陸灘涂。可開墾土地資源分布廣泛但不均勻，雖在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，但主要分布在朱口、梅口、大龍和開善，四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合計(jì)占全縣開墾土地面積的76.30%。

可開墾土地區(qū)域性分布較明顯，與水系流域和社會經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)聯(lián)，呈帶狀分布。全縣可開墾土地的分布與河流水系的流向呈現(xiàn)一定的規(guī)律，由上游向下游而逐步遞減，社會經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，其他草地分布相對較少，反之較多。可開墾土地分布也與地形、地質(zhì)、土壤條件、交通狀況密切相關(guān)，多分布丘陵山地土層瘠薄區(qū)，或遠(yuǎn)離村莊的交通不便的偏僻區(qū)。

泰寧縣可開墾土地中，內(nèi)陸灘涂的開墾易受洪澇災(zāi)害影響，開發(fā)利用時(shí)要注重灌溉排澇措施的完善（見表3）。

表3泰寧縣可開墾土地分鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力表單位：畝，%

3.2 可復(fù)墾采礦用地

泰寧縣可復(fù)墾采礦用地潛力為65.26畝，以增加耕地系數(shù)0.8來計(jì)算，預(yù)計(jì)可增加耕地面積52.21畝。分布在李坊鄉(xiāng)和寨里鎮(zhèn)。全縣可復(fù)墾采礦用地主要為廢棄機(jī)磚廠用地，圖斑面積較小，分布零散，坡度平緩，交通便利（見表4）。

4 耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾建議

查清耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布是實(shí)施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的基本前提[4]。土地開發(fā)復(fù)墾要根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價(jià)結(jié)果，在土地利用總體規(guī)劃確定的可開發(fā)區(qū)域內(nèi)，編制專項(xiàng)規(guī)劃。對于待開發(fā)土地資源數(shù)量較多、相對集中的地區(qū)，要制定區(qū)域性的開發(fā)規(guī)劃。通過規(guī)劃約束開發(fā)行為，避免濫墾亂開的現(xiàn)象。

表4泰寧縣可復(fù)墾采礦用地分鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力表

強(qiáng)化項(xiàng)目庫作用。要從項(xiàng)目庫中篩選項(xiàng)目，對擬列入耕地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的，在專項(xiàng)批準(zhǔn)前應(yīng)作進(jìn)一步的可行性論證，防止破壞植被，掠奪式開發(fā)，造成新的水土流失。

要根據(jù)耕地后備資源的分布特點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)價(jià)值、群眾意愿、投資能力、效益預(yù)測、不利因素等，本著先易后難，注重效益原則，確定開發(fā)計(jì)劃和順序。

要進(jìn)一步完善投資機(jī)制，積極培育新的開發(fā)主體、收購制度，使土地開發(fā)復(fù)墾逐步走上產(chǎn)業(yè)化、市場化。

在項(xiàng)目開展過程中，應(yīng)做好宣傳溝通工作，切實(shí)保護(hù)群眾利益，讓群眾滿意。

項(xiàng)目開發(fā)復(fù)墾為耕地后，應(yīng)做好耕地保護(hù)，建立定期保護(hù)和監(jiān)測的機(jī)制。

[1]楊霞.宜耕后備資源評價(jià)與限制性因素分析——以內(nèi)蒙古杭錦旗為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(01)：286-288,324.

[2]全國耕地后備資源調(diào)查評價(jià)技術(shù)方案[Z].2014.

[3]邢曉芹,于艷華.內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地后備資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測研究——以鄂爾多斯市達(dá)拉特旗為例[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2013(03):104-107.

[4]劉連勝,陳樂書,李小非,王長委.基于 GIS、RS的陽山縣耕地后備資源調(diào)查評價(jià)[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(08):110-112,119.