“互聯網+”家禽產地檢疫遠程電子出證新模式

畢朝斌/廣西壯族自治區動物衛生監督所

針對官方獸醫人員不足、交通工具缺乏，養殖場（戶）點多面廣，山高路遠，家禽營銷多在夜間進行等實情，如何改進動物產地檢疫工作模式，滿足養殖企業的需求，優化動物產地檢疫工作程序，是獸醫部門長期以來著重研究和探索的課題。平果縣畜牧獸醫部門積極主動作為，勇于擔當，并根據本縣養殖企業生產經營模式和發展的現狀，轉換工作思路，改進工作方法，自2017以來，積極探索動物產地檢疫新模式，效果明顯。本文著重介紹平果縣“互聯網+”家禽產地檢疫遠程電子出證新模式和管理機制。

一、創新產地檢疫模式的背景

廣西平果縣家禽產業發展方興未艾，林下生態養殖已成為平果縣畜牧業一張享譽全區的名片。全縣共有五家大型家禽養殖企業，2017年擁有“公司+基地+農戶”經營模式的家禽養殖場（戶）達1 700多家，年出欄家禽達3 500多萬羽，90%以上的家禽遠銷區內外。平果縣委縣政府高度重視家禽產業的發展，將林下生態養雞列為助推脫貧攻堅的重點產業來抓，2018年新建14個養雞集中區，70個養雞場（戶），年出欄肉雞新增680萬羽。然而，全縣12個鄉鎮水產畜牧獸醫站在崗官方獸醫只有28名，僅承擔動物產地檢疫這一項工作就面臨官方獸醫人員不足、交通工具缺乏、動物檢疫申報點的上班時間與企業營銷時間不匹配等諸多困難和問題，直接影響養殖企業的生產和經營。只有通過轉換工作思路，改進工作方法，創新工作模式，充分發揮現代信息技術的作用，才能適應當前家禽業發展和動物衛生監督管理工作的新形勢。

二、推行產地檢疫新模式應具備的基本條件

1.養殖公司應具備的條件。養殖公司應擁有1名以上的動物檢疫協檢員，設立專用的出證室，并配備電腦、遠程出證打印機、指紋數字簽名屏、條碼掃描器、寬帶網絡、視頻監控、手機和檢疫證明專用文件柜等設備設施；養殖公司旗下的各養殖場（戶）應建立完善的養殖檔案。

2.檢疫申報點應具備的條件。應當配置電腦、打印機、指紋數字簽名屏、條碼掃描器、備用電源設備、檢疫票證專用文件柜、寬帶網絡和視頻監控等設備設施。

3.開發安裝相關軟件系統。廣西動物衛生監督所在動物檢疫電子出證的基礎上，開發了動物產地檢疫申報管理子系統和遠程電子出證子系統。養殖公司和動物檢疫申報點相關電腦須安裝上述軟件。

三、“互聯網+”家禽產地檢疫工作模式

1.報送出欄計劃。公司將旗下養殖場（戶）家禽出欄銷售計劃報給協檢員，協檢員通過互聯網將養殖場（戶）擬銷售家禽數量，裝運車輛以及現場檢查時間報轄區動物檢疫申報點官方獸醫，同時預約檢疫申報和遠程電子出證時間。

2.實施現場檢查。協檢員于銷售前到養殖場（戶）核查養殖檔案、檢測報告、免疫等情況，并對家禽實施臨床健康檢查。同時對養殖動態、免疫信息等資料進行拍照，并對家禽群體狀況進行錄像。

3.檢疫申報受理。協檢員首先要整理養殖場（戶）的生產、免疫等檔案材料，以及現場拍攝的圖片和視頻，通過QQ或微信等網絡方式發送給轄區動物檢疫申報點官方獸醫，然后通過動物產地檢疫管理系統和出證系統錄入檢疫申報相關信息；同時，申報人員、協檢員依次在指紋數字簽名屏上簽字、按手印。

官方獸醫通過動物產地檢疫管理系統和出證系統審核檢疫申報信息和協檢員提供的相關檔案材料、照片和錄像以及監督部門對養殖場的日常督查記錄等材料；按國家規定，符合產地檢疫出證條件的，同意受理，并通過遠程出證系統向協檢員發出受理信息，不符合條件的按規定處理。

4.遠程電子出證。協檢員收到“受理”檢疫申報信息后，掃描檢疫證明編號，并將檢疫合格證明放置遠程打印機中，電子簽名、按手印。官方獸醫進一步核對動物檢疫合格證明信息，確認無誤后，在指紋數字簽名屏上簽名，并向遠程打印機發送打印指令、打印動物檢疫合格證明。

5.裝運過程監督。公司取得動物檢疫合格證明后到養殖場（戶）裝運、銷售經檢疫合格的家禽。車輛裝載動物前由協檢員監督消毒并建立消毒記錄，裝載后要對整車家禽進行拍照，相片資料要求體現裝載車輛的牌號和養殖場的特定環境背景，并由協檢員負責上傳給官方獸醫存檔，以備事后監督。

四、管理機制

1.建立相關管理制度，規范產地檢疫行為。平果縣水產畜牧獸醫局根據國家和自治區相關規定，制定出臺了《平果縣動物產地檢疫協檢員管理制度》、《平果縣動物檢疫合格證明管理制度》和《平果縣產地檢疫協檢和遠程電子出證工作流程》等制度，通過制度來規范產地檢疫工作。

2.嚴格協檢員審批程序，優化基層檢疫隊伍。按照《平果縣動物產地檢疫協檢員管理制度》的要求和規定，對協檢員資格條件進行審核。由個人申請，養殖公司推薦，經平果縣水產畜牧獸醫局進行資格審查，符合條件的，再進行培訓、考核。經考核合格的確認為動物檢疫協檢員，并頒發協檢員上崗證。協檢員本身是養殖企業的職工，其工資、福利待遇等由公司負責；協檢工作接受平果縣動物衛生監督所指導和管理，履行對其公司旗下的養殖場（戶）家禽產地檢疫協檢的職責，并對協檢結果負責。

3.強化檢疫證明管理，防止倒賣轉讓現象。根據平果縣檢疫合格證明管理制度規定，由公司協檢員按規定的要求和數量向平果縣動物衛生監督所申請領取動物檢疫合格證明，每使用一張都要進行登記，并將出具的動物檢疫合格證明以掃描件或照片的形式傳送到動物檢疫申報點官方獸醫；縣動物衛生監督所建立動物檢疫合格證明的領用、發放、核銷等記錄，并定期對檢疫合格證明的使用情況進行核查，防止非法倒賣、轉讓動物檢疫合格證明的行為發生。

4.拓展業務培訓方式，提升檢疫隊伍素質。平果縣除采取傳統會議集中培訓形式外，還充分利用微信、QQ、視頻互動、現場交流等多種方法加強對協檢員及官方獸醫的培訓，提高了他們的業務水平和實操技能，并即時解答在工作中遇到的具體問題。

5.狠抓日常監督檢查，推進產地檢疫新模式。平果縣動物衛生監督所官方獸醫經常深入養殖場（戶）督查，查閱養殖檔案材料、了解防疫、獸藥使用、消毒、動物疫病以及病死動物無害化處理等情況，發現問題及時提出整改意見并形成督查報告，同時將督查報告傳送到養殖場轄區的動物檢疫申報點，以便在對該養殖場（戶）家禽實施產地檢疫時備查。同時，定期與不定期深入各遠程電子出證室、動物檢疫申報點，檢查遠程電子出證設備和軟件系統運行情況，解決在實施產地檢疫遠程電子出證新模式過程中存在的困難和問題，確保動物產地檢疫遠程電子出證新模式有效推進、不斷優化。

五、取得的成效

1.提高了檢疫效率，破解了檢疫難題。利用互聯網技術手段，優化了動物產地檢疫工作程序，縮短了養殖場與檢疫申報點的“空間距離”，方便養殖場（戶）檢疫申報，提高了工作效率，破解了官方獸醫人員不足、財物缺乏及產地檢疫規范要求和養殖場（戶）對動物檢疫需求之間的矛盾。

2.助推了檔案建設，提高了檢疫質量。建立完善的養殖檔案是對其家禽實行產地檢疫遠程電子出證的前提條件之一。充分利用倒逼機制，推動企業建立完善的生產、免疫、用藥和消毒等養殖檔案，為產地檢疫申報受理提供了科學依據，確保了動物產地檢疫質量，同時進一步規范了家禽養殖生產和經營行為，為建立和完善家禽產品質量安全可追溯體系奠定了基礎。

3.落實了主體責任，緩解了工作壓力。協檢員作為企業職工，既代表企業指導和監督其公司旗下的養殖場（戶）建立完善的養殖檔案、規范投入品的使用、科學開展疫病防控和病死動物無害化處理等工作，又要協助官方獸醫開展產地檢疫工作，并對協檢結果負責。啟用企業職工作為協檢員，既體現了養殖企業是畜禽安全的主體責任人，又解決了官方獸醫人員不足的問題，緩解了動物衛生監督機構的工作壓力，同時確保了官方獸醫人員的法定工作和休息時間。

4.滿足了企業需求，推動了產業發展。產地檢疫新模式適應養殖企業夜間營銷家禽的特點，滿足了養殖企業適時安排裝運和銷售家禽時間的需求，保障了企業的正常營銷。既有利于家禽產業發展、助推產業扶貧，又體現了政府部門踐行以人為本、為民服務的宗旨。