淺析城市軌道交通建設全過程造價控制

劉萍

摘要：城市化水平的不斷加快，城市交通建設已經成為重要內容，在技術不斷發展的今天，城市軌道交通建設得到社會廣泛重視，為城市交通帶來極大便利。為保證城市軌道交通建設質量，在實施建設過程中，加強對項目建設全過程的造價控制具有重要作用。

Abstract： The level of urbanization is accelerating， and the construction of urban traffic has become an important part. With the continuous development of technology， the construction of urban rail transit has gained widespread social attention and brought great convenience to urban traffic. In order to ensure the quality of urban rail transit construction， it is very important to strengthen the cost control in the whole process of project construction.

關鍵詞： 城市；軌道交通；全過程；造價控制

Key words： city；rail transit；whole process；cost control

中圖分類號：U239.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）08-0098-02

0 引言

為滿足日益增長的客流需求，同時減輕地面道路交通擁堵和環境污染問題，加快對城市軌道交通網絡的建設，不斷完善城市公共交通體系已經成為當前城市建設重點關注的問題。在項目建設過程中，工程造價工作直接關系著項目建設質量和建設效果，但是在實施過程中，依然存在部分問題，所以為改變當前建設現狀，必須加強對項目全過程造價控制的重視。

1 目前城市軌道交通建設項目工程造價存在的問題

1.1 經濟技術指標日益攀高，總投資巨大

因城市軌道交通給大家帶來的交通便利，近十年，軌道交通建設達到了一個新高峰，但隨之而來的是工程造價越來越高，給當地政府帶來巨大的經濟壓力。如2007年建設的重慶軌道交通一號線，為地鐵制式，總投資81億元，經濟技術指標4.95億/正線公里，同為地鐵制式的2008年建設的重慶軌道六號線，總投資126億元，經濟技術指標5.83億/正線公里，2014年建設的軌道五號線，總投資266億，經濟技術指標6.67億/正線公里，同年開工建設的軌道十號線一期，總投資230億，經濟技術指標6.72億/正線公里。

1.2 造價控制失衡

目前全國已建或在建的較多的城市軌道交通項目中，可研估算超規劃估算，初設概算超可研估算，施工圖預算超初設概算，工程結算超預算的情況較為普通，其中的原因除了人工及材料漲價因素外，更為主要的原因是因后續階段設計深度和設計方案發生變化、施工階段施工合同管理不當以及增加變更和工程量簽證等原因造成。

2 城市軌道交通建設全過程開展造價控制的基本原則

2.1 保證建設規模的合理性

在城市軌道交通建設過程中，建設規模對整個項目造價有重要影響，所以在選擇時應當根據城市實際交通情況、客流量、經濟以及城市整體規劃等確定建設規模。同時建設規模應當與建設速度相一致，符合本城市實際建設情況，避免因為盲目攀比造成資源浪費，增加財政負擔。因此在城市軌道交通項目實施前對軌道交通路線規劃與可行性研究進行充分論證，對項目進行全面分析，最終確定建設規模，保證項目建設的合理性。

2.2 合理設置建設標準

城市軌道交通建設具有極強的技術性，所以在對整個項目進行設計過程中應當合理設置建設標準，使其符合當前城市建設需求。首先需要保證土建規模能夠充分滿足遠期需要，并且所選擇的設備標準先進實用，在保證工程滿足當前各項需求的同時還要項目建設標準安全可靠，將初期節省的建設資金投入到后期設備更新改造上。如重慶軌道交通3號線采用了噪聲小、轉彎半徑小、爬坡能力強的架空跨座式單軌交通系統，同時采用橡膠輪（內充高壓氮氣）與PC軌道梁相結合技術，經過多年的運行，被譽為中國最安靜的軌道交通線，附近居民區不再另外安裝聲屏障節省大量成本。

2.3 科學規劃城市軌道交通網絡

城市軌道交通規劃是保證項目建設質量的關鍵，對城市未來發展有指導作用，要想保證城市軌道交通建設規劃實現可持續性，需要在規劃過程中充分考慮城市經濟、發展、空間布局以及土地開發情況等各個方面，從而合理的布置城市軌道交通網絡，在減少城市征拆費用的同時更好的促進城市實現繁榮發展。城市軌道交通網絡的選擇一般是沿城市主要道路進行布設或者與舊城改造相結合，從而提高城市總投資效益。如重慶軌道交通五號線的紅巖村嘉陵江大橋線最初規劃為軌道專用橋，后經研究比選，改為上層為市政道路，下層橋中間行駛軌道交通，兩旁仍為市政道路的公路軌道兩用雙層橋，即降低工程造價，又節約國家用地，減少拆遷，同時還節省了橋位資源，保護了環境。

2.4 采用科學合理的造價控制方法

營改增方案實施后市場發生一定變化，在這一環境下對城市軌道交通工程設計概預算編制方法以及配套定額進行修訂，并建立相應的費用定額，加快推進限額設計。并且在對估算、概算以及預算等進行編制時，還應當采用工程量清單計價模式，擺脫當前使用的定額計價模式，緊跟市場發展變化，保證招投標工作的公平、公正、合理，從而實現良好的造價控制。

3 城市軌道交通建設全過程造價控制措施

3.1 前期規劃的造價控制

項目實施前主要對項目的規劃和可行性進行明確，在這一環節中需要做好城市軌道交通線網規劃，委托具有規劃設計資質的單位進行專題研究。通過對重慶目前運營的幾條線建設情況的分析，要想取得良好建設效果必須在規劃階段加強經費投入，切實做好客流預測等工作，將不穩定因素進行控制，同時根據城市建設實際情況為線網預留條件，避免未來增加線路時出現阻礙。

3.2 審批立項階段的造價控制

做好審批立項評估、可行性研究報告報批工作。目前城市軌道交通建設項目的建設規劃由國家發改委審批，工程可行性研究由省（直轄市）發改委審批。為保證審批立項階段造價控制的科學性，還應當在前期規劃的基礎上對線路的敷設方式的自然條件、經濟條件、以及土地的開發情況等進行全面分析，在對客流量進行統計和預測的基礎上，遵循技術先進、經濟適用、安全合理的原則，不斷完善項目規模、標準等相關條件和要素，保證后期項目的順利進行。

3.3 設計階段的造價控制

設計階段是造價控制的關鍵環節，對投資產生直接影響，同時關系著整個工程項目的工程質量，所以必須加強對這一環節的重視。在設計過程中，建設單位和設計單位應當加強溝通，保證設計流程和項目建設時間的合理性。城市軌道交通建設涉及層面眾多，為協調各方面要素，要求設計單位秉持務實原則，減少與交通功能不相關的設施建設。無論是車站設計還是裝修風格等應當堅持適度原則。另外車站間距、型式、埋深等內容的確定一定的按照實際情況設計，嚴格控制車站設備和管理用房面積，實現優化布局，發揮車站的最大作用。在進行設計過程中，為更好的提高設計質量，實現造價控制，可以從五個方面著手。

第一，選擇優秀的設計單位，為保證設計質量，可以利用招投標的形式選擇信良好的設計單位，將項目技術可行性全部交由設計單位負責，從而實現對項目規模、技術、功能、經濟的全面分析和比較。第二，設計單位在進行設計過程中應當具備造價控制意識，設計中運用價值工程相關理念降低工程造價，保證設計方案、技術選擇的經濟合理。為達到這一目標要求設計人員應當將工程造價控制理念融入到設計的各個環節中。第三，采用限額設計實現對工程造價的有效控制。在設計階段采用限額設計可以強化造價控制理念，在安全可靠、技術可行的基礎上，還能夠從經濟方面分析影響工程造價的各項因素，實現對設計方案的優化設計。第四，執行設計監理制度，在設計環節中引入有經驗的監理人，對設計中出現的問題提出相應的意見和建議，不僅有助于保證設計質量，同時減少設計工作中出現的問題，從而實現造價控制的目的。第五，實行造價咨詢制度，造價咨詢單位參與到設計中，從專業角度提供更加專業的咨詢意見。

3.4 工程招投標階段的造價控制

招投標階段是選擇優秀施工單位、降低工程造價的有效手段，在這一階段中建設單位根據項目情況明確施工工期、施工質量和施工費用等各項要求。在這一階段中，建設單位應當加強對招標文件中商務部分報價的管理，保證工程量清單的準確性和全面性。另外要想選擇優秀的施工單位，還應當在招投標階段選擇科學的評標方法，保證商務標和技術標的一致性，盡量減少因為工程量清單不準確對造價控制造成的影響。

3.5 施工階段的造價控制

施工階段在整個工程項目中占據重要地位，尤其是城市軌道交通建設項目中，不僅施工周期長、不可控因素多、投資大而且施工中的施工管理水平、工程質量等都會給工程造價產生影響。施工階段的復雜性要求施工單位必須加強對建設項目的管理從而降低工程造價。

首先加強對施工合同的管理，因為施工合同是工程建設的關鍵，對權責利等進行明確，并且施工合同與其他合同不同，施工合同更加復雜，為實現對工程造價的有效控制，必須加強設計變更、現場簽證以及工程索賠等項目管理。其次，加強對施工現場的管理，因施工過程比較復雜，所以現場管理顯得十分重要。要想做好現場管理應當保證工程嚴格按照施工標準進行，同時對施工進度加強重視，一旦發現投資偏差及時采取有效措施加以糾正，另外根據當前工程進度，對未來施工情況和趨勢進行預測，掌握造價控制主動權。第三，還要正確認識成本管理，通過對成本管理的全面分析建立完善的成本責任制度，保證施工中每個人形成正確的控制成本和促進成本降低的觀念。在施工中項目目標成本不僅是成本決策的對象而且還是成本管理的目標。當確定目標成本后應當根據工程項目制定科學的目標保證體系，從而將工程造價控制在合理范圍內。

3.6 竣工階段的造價控制

竣工階段是整個項目的最終環節，在造價控制中很容易被忽視，但是這一階段中會受不同因素的影響，導致工程造價產生較大差異。所以加強竣工階段的造價控制有其必要性，首先，工程管理人員應當要直接參與到項目的竣工驗收和決算工作中，目的是縮短竣工決算時間，實現對工程建設的造價控制。其次，必須發揮工程審計的作用，嚴格審查工程中出現的費用增加項目。

4 結束語

城市軌道交通工程建設全過程的造價控制工作直接關系著項目建設的成本和建設質量。當前城市軌道交通造價控制工作還不夠完善，在實施過程中還存在一些問題，需要相關人員加強重視，在項目建設各個階段加強造價控制，保證各個階段工程造價的合理性和科學性，為提高城市軌道交通造價質量提供保證。

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