我國大中城市住房公積金運行效率研究

楊秋陽

[提要] 為了測算和分析我國住房公積金運行效率，本研究運用數據包絡方法，以我國大中城市住房公積金系統為決策單元進行實證。結果表明：我國住房公積金運行呈現不平衡不充分的發展態勢，各地運行效率存在差異，并以此為依據提出改進建議。

關鍵詞：住房公積金；運行效率；數據包絡；DEA

中圖分類號：F223 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月17日

一、引言

我國住房公積金制度是伴隨著住房商品化改革產生的，是住房分配貨幣化和社會化的支撐性政策。它始于1991年的《上海市公積金暫行辦法》，該辦法借鑒自新加坡中央公積金制度的成功經驗，突破了以往房改過程中簡單的公房出售、公房提租思維定式，解決了住房投資和住房消費的資金融資來源問題。國務院三部委在總結試點經驗的基礎上，于1994年頒布了《建立住房公積金制度的暫行規定》（（94）財綜字第126號），正式明確建立住房公積金制度。1999年，國務院為了加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權益，促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平，根據全國住房公積金制度的發展情況，在總結各地經驗的基礎上，制定并頒布了《住房公積金管理條例》（國務院令262號），在全國層面推廣住房公積金制度。隨著2002年《國務院關于修改<住房公積金管理條例>的決定》（國務院令350號），以及隨后頒布的其他相關政策法規，我國住房公積金制度進入了調整與完善的階段。

當前，我國發展處于重要戰略機遇期，經濟形勢已呈現新常態。為更加主動地適應這一“新常態”，國務院各有關部委紛紛出臺住房公積金新政，最大限度地發揮住房公積金作用，以刺激樓市加速去庫存，促進房地產市場供給側結構性改革，保障房地產業的穩定健康發展。

然而，住房公積金“新政”在提高公積金的使用效率、促進住房消費、緩解房地產去庫存壓力、促進房地產市場供給側結構性改革、鞏固并加快城鎮化進程的同時，客觀上也造成了全國范圍的住房公積金資金供給增速低于需求增速、部分省市資金緊張的局面——全國住房公積金提取率由2014年的58.52%增長至2016年的70.20%，個貸率由2014年的68.89%增長至2016年的88.84%，個貸率大于85%的省份由2014年的3個激增至2016年的12個，個別省市個貸率更是連續兩年超過100%。

“新常態”下的持續高位狀態使得住房公積金的運行效率面臨嚴峻挑戰。

二、住房公積金運行效率評價模型的建立

本研究將各地住房公積金資金體系視為投入-產出系統，使用數據包絡法分析住房公積金的運行效率。

數據包絡分析（DEA）是Charnes等提出的一種效率評價方法，它把單輸入、單輸出的工程效率概念推廣到多輸入、多輸出同類決策單元（DMU）的有效性評價中，用以評價決策單元的整體效率。

CCR模型首先由Charnes等于1978年提出，是第一個重要的DEA模型。考慮n個決策單元，每個決策單元都有m種類型的輸入以及s種類型的輸出，引入松弛變量s-、s+以及模型DCCR：

通過CCR模型與BCC模型的結合使用，不僅能評價決策單元技術和規模的綜合技術效率TEC，還能計算評價純技術效率TE與規模效率SE。

三、指標選擇及數據來源

（一）指標變量的選擇。考慮到住房公積金制度是一種政策性住房金融制度，因而其指標變量的選擇應當以資金財務變量為基礎，兼收其他反映住房公積金這一投入-產出系統本質或特征的非財務變量：

1、實繳職工數，投入指標。反映了當期住房公積金繳存覆蓋情況，是做好公積金擴面工作的重要參考指標。

2、當期繳存金額，投入指標。反映了當期住房公積金體系的新增資金供給情況。

3、當期期初繳存余額，投入指標。不像個貸資金只是暫時性流出住房公積金體系（最終都以償付本金的方式回籠），提取資金將會永久性的流出體系，因而期初繳存余額反映了當地住房公積金體系期初能夠使用的資金上限情況。

4、住房消費提取額，產出指標。一方面住房公積金提取分為住房消費提取和非住房消費提取，而真正能體現政策性住房金融本質的只有住房消費提取；另一方面隨著國務院辦公廳及相關部委出臺一系列文件鼓勵和引導住房租賃消費，租賃住房提取在住房消費提取中的比例也在不斷提高；因此不同于以往研究將住房消費提取與非住房消費提取作兩者合并納入，本研究僅將住房消費提取作為指標，以反映當地住房公積金支持住房消費的情況。

5、當期發放個貸筆數，產出指標。反映了當期住房公積金個人貸款利用的覆蓋情況。

6、當期發放個貸金額，產出指標。反映了當期住房公積金個人貸款的市場占有情況。

7、當期發放個貸支持職工購建房面積，產出指標。一方面住房貸款者不僅關心住房公積金貸款的金額，還關心住房公積金貸款所能支持的購房面積；另一方面在宏觀經濟“去庫存、穩增長”的背景下，住房公積金肩負著推動住房成交面積上漲的使命。因此，有別于以往研究，本研究將其納入指標，以反映住房公積金支持職工住房面積提升、支持住房市場交易的情況。

8、當期提取城市廉租房建設補充資金，產出指標。按照現行的《住房公積金管理條例》，住房公積金增值收益的一個重要用途是城市公共租賃住房（廉租住房）建設的補充資金；不同于被提取作管理費用而消耗或被提取作貸款風險準備金單獨開設賬戶備付，用于城市廉租住房的建設體現了向中低收入家庭政策傾斜的意圖，是國家住房保障體系的重要資金來源；因而提取城市廉租房建設補充資金反映了對購房困難家庭的住房保障支持情況。