創新機制重塑山西飼料行業健康發展新局面

關文超，宋獻藝，楊 裕，崔小珍

（山西省農業科學院飼料獸藥研究所，山西 太原 030031）

飼料工業是支撐畜禽養殖生產的重要產業，也是衡量畜牧業現代化水平的標志性產業[1]。經過改革開放40 a的發展，我國已成為世界第一飼料生產國，實現了飼料產能和產量快速提升、畜產品供給量大幅增加、畜產品質量不斷提高等多個發展目標。然而，受市場空間和技術整合能力的限制，山西省飼料企業沒有得到充分的發展，整體水平處于全國較為落后的位置。近年來，在國家和省政府倡導產學研共建合作的政策引導下，省內飼料企業主動與高校與科研院所通過設立獎學金、開辦共建班、共同申報創新項目等多種方式展開合作。這些實踐為企業選擇和培養人才，順利通過項目審核和開展研發工作提供了便利和實惠[2]。在與企業的合作中高校、科研機構也鍛煉了隊伍，通過直接接觸市場，開闊了眼界，拓展了科研思路。但是由于缺乏長效的協同機制，雙方的合作往往隨著項目到期而終止或受制于企業經費的限制，合作無法長期深入開展，致使山西省飼料行業的產研雙方長期處于單打獨斗各自為戰的孤立狀態。

本研究從山西省飼料行業科技創新的供需兩方入手，分析山西省飼料行業科技創新中存在的主要問題，提出適合山西省飼料行業創新發展的思路和建議。

1 山西省飼料行業現狀分析

1.1 山西省飼料生產企業特點

2016年，面對原材料價格上漲、生產成本增加，畜產品價格低迷、環保壓力增大等復雜多變的內外環境，全省飼料行業積極應對，較好地化解不利因素，取得了生產平穩發展，安全質量保持較高水平，市場秩序明顯好轉的成績。

1.1.1 產量增長放緩，產能過剩現象普遍 5 a來，隨著飼料生產企業準入門檻的不斷提高，嚴格生產許可審批等政策法規的實施，淘汰了部分落后產能，企業數量減少30%；現有生產企業單班生產能力提高，但養殖和市場需求沒有同步增長，飼料年產量始終處在300萬t左右。按全省單班生產能力1 000萬t計，僅為28%。

1.1.2 產業鏈發展趨勢明顯，禽業與草食畜養殖機遇與挑戰并存 多年來，山西省飼料產量中禽料占比超過70%。文水大象集團和山西晉龍集團已形成禽類產品區域優勢品牌，實行飼料加工、畜禽養殖、屠宰加工一條龍經營。企業得到了快速發展的同時，還帶動周邊養殖和其他中小飼料企業的發展。在重點養殖區域，依托當地存欄發展起來的飼料企業也逐步開始建立起自己的規模養殖場，發展現代化規模養殖或向產業下游延伸，產業鏈經營初見成效。目前，晉中地區和晉南地區成為山西省飼料行業發展的優勢區域。但與南方先進省份相比，在養殖規模和養殖關鍵環節的技術指標上還存在距離。進一步提升產業鏈關鍵技術，擴大品牌影響力是急需解決的問題。

農業部關于北方農牧交錯帶的建設思路是國家推進農業供給側結構性改革的重大舉措，山西省雁門關農牧交錯帶示范區是北方農牧交錯帶的重要組成部分。積極行動起來，響應“突出發展奶牛，穩定發展肉牛肉羊”政策，發展地方差異化產品是山西飼料行業的又一次機遇。

1.1.3 技術研發工作保守，創新發展壓力增大181家獲證企業在組織機構中都設有技術或研發部，調研中發現技術部門的職責主要分為以下幾類：第一類，改良型，自有配方積淀多年，已形成技術特點和品牌優勢，技術部門重點開展新型添加劑的應用飼養試驗，篩選適合企業定位的優質原料。第二類，依附型，從合作企業或集團總部采購核心料，技術部負責日常大宗原料的微調和生產過程監管。第三類，維持型，依托當地養殖存欄，產品單一。總經理或親屬有畜牧專業學歷和從業經驗，由其兼職技術工作，或聘請當地技術人員，配方調整范圍次數有限。

對技術研發的投入與重視程度決定企業能走多遠。行業知名的新希望六和、雙胞胎、大北農、禾豐、正大等等，都是通過組建企業研發中心（所）與省級科研機構或國內外優秀團隊經過不同層次、多種方式的技術合作交流，凝聚出企業獨特的核心技術，再通過嚴密的技術控制流程，依托核心產品或技術提供以及市場實時反饋對接，使分散在各地的分子公司的產品與總公司保持同樣的水準又不失地方特色。這些集團企業對輻射區域內的中小飼料企業發展形成巨大的壓力[3]。

1.2 山西省飼料行業科技創新主體特點

山西省從事飼料、動物營養相關科學研究和推廣工作的機構主要集中在省級農業科學院和山西農業大學，因此，本次調研重點關注以上2個單位。

1.2.1 擁有高級專業人才和先進設備設施，但資源共享不充分 隨著國家對農業科技創新投入力度的加大，農業高校和院所在人才吸引、設備更新、科研經費爭取方面不斷得到改善。省級科研機構現有高級職稱近80人，其中，40%以上為博士學歷，是名副其實的專業研究人才集聚地。建有多個重點實驗室，擁有熒光化學發光凝膠成像系統、全能型轉印系統、RT-PCR、原子吸收儀、高效液相色譜儀、研究級倒置顯微系統（熒光）等多臺套大型專業設備。

長期以來，研究院所設備的購進方式主要是老舊設備淘汰更新或新立項課題添置，因此，設備的使用范圍往往對內以課題組為界，對外以研究所或院系為限，實際上部分高級精密設備使用率并不高。以液相色譜儀為例，課題組通常在檢測試驗樣品時集中使用，開機使用時間有限。而對于飼料添加劑企業，液相色譜儀為必備的檢測儀器，購置一臺（國產或進口）色譜儀需要經費10萬～40萬元。對于生產規模較小、生產品種多的企業而言，設備費與后期維護運轉費是一筆大額開支。如果通過設備共享或委托檢測的方式，將企業與科研單位連接起來，既能充分發揮財政投入購置設備的回報率，發揮科研院所的設備、人力優勢，又能降低企業負擔，一舉多得。

1.2.2 科研項目多，成果豐碩，但帶動行業發展作用不強 據統計，5 a來山西農業大學和山西省農業科學院畜牧相關單位獲得的各類財政支持項目不少于200項，項目經費過億，而被成功轉化或大面積推廣的產品和應用技術卻非常有限。從全國來看，科技成果轉化率低的現象普遍存在，農業領域里尤為明顯。由于農業是國民經濟的基礎，承擔穩定百姓生活的社會職能和生態職能，政府在很長一段時期都將是農業科研項目經費的主要提供方[4-5]。而在現有科研體制下，科研人員工作的動力來自于對政府負責，完成規定的科學研究任務（主持或參與省部級項目、獲得省部國家級獎項、發表核心期刊論文、取得專利成果），進而晉升職稱，兌現相應待遇。科學研究與需求方（市場）沒形成直接的供求關系，立項時沒有轉化成果的設計、研究的開展不是以解決生產問題為初衷，導致鑒定的成果和產品“三品”（展品、樣品、禮品）現象和科研“貴族化”傾向始終存在[6]。供需方不直接對接的科研機制不能順應產業融合的大趨勢，阻礙科技創新帶動產業發展目標的實現。

1.2.3 支持科技創新、為科技人員松綁政策不斷，但制度協同不到位 2015—2017年山西省連續出臺《關于實施科技創新的若干意見》、《關于深化人才發展體制機制改革的意見》、《山西省深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》、《山西省科研項目經費和科技活動經費管理辦法（試行）》、《山西省促進科技成果轉化若干規定》、《中共山西省委關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》等一系列政策和方案，為科研人員進行知識創新，開展科研成果轉化，形成以知識價值為導向的分配體系，激發科技人員創新創業提供了支持與動力。

但是由于政策來源渠道多（省委省政府、財政廳、科技廳、發改委、農業廳、教育廳），往往自成體系，沒有形成促進科技創新的合力；指導性強，宏觀性、概念性內容為主，具體制度和機制還不明確，執行困難，削弱了現有政策權威性。如在成果歸屬和利益分配方面，僅明確了發明人（主要貢獻人）享受不低于70%的現金獎勵或股權，而對于成果持有者最關注的成果價值評估、利益分配具體細則鮮有說明，致使成果發明者與意向購買者難以形成成果的有效轉移，制約了成果的快速轉移轉化，影響科研工作者創新的積極性[7]。

2 機制創新 重塑山西省飼料行業競爭力

縱觀全國，雖然規模飼料企業近幾年來不斷加大在技術研發方面的投入，設立研發中心也集聚了一批高水平的研究人員，獲得了技術創新突破，但現階段，國家的農業科技研發資源主要集中在高校和省市科研院所。特別是山西省中小飼料企業短時間內不具備基礎或應用研究的資金和技術力量，要進一步煥發飼料行業的技術創新活力，產研結合是效能最高的方式[8]。山西省產研結合的一部分阻礙來自于科研單位的創新機制不健全，沒有有效地激勵科研人員與市場需求充分結合，導致科研成果供大于求與供不應求同時存在。要發揮科研的創新驅動力要從創新機制上逐步推進。

2.1 完善立項機制，促進科技創新

創新立項機制是提高資源配置效率的基礎，是確保科技成果創新性的基本保證。對于應用類研究項目，轉化推廣是根本目的，在立項階段就將市場需求考慮進去，能夠促進適合市場需要的成果不斷涌現[9]。

2.1.1 拓寬項目征詢信息渠道 在項目征集上，“公開征集”與“定向征集”相結合，“競爭立項”與“委托立項”相結合。減少行業內固定專家、固定團隊項目征詢等“路徑依賴”的影響，通過飼料工業協會或專業組織，擴大收集渠道，獲得更接近需求方的項目命題[10]。

2.1.2 完善立項評估機制 第一，加強立項查新。采用計算機檢索和手工檢索相結合的手段，運用綜合分析和對比分析方法，為評價項目的新穎性、先進性和實用性提供文獻依據[5]。避免科研工作低水平重復，有助于集中人力、物力創新關鍵技術。

第二，根據各類科研項目的取向和管理特點建立不同的評價體系。如應用研究類項目從技術先進性、適用性評估；成果轉化類項目側重于評估經濟效益和社會效益；基礎研究類項目側重于對理論性和科學性的評估[11]。

第三，優化專家評估程序。在同行評議階段，為保證雙向匿名評議的有效性，重大項目評議可引入外省或權威專家參與評議；在同行評議基礎上使用層次分析法和計量經濟學等定量分析法，盡可能減少評議產生的臆斷[12]。

2.2 完善共享機制，大力開展協同創新

產學研協同是指企業與科研機構、高校之間的共同合作，企業通常做為技術的主要需方和轉化方，研究機構和高校是技術的提供方，產學研協同是形成研究、開發、生產一體化的創新系統，其合作的實質是促進各種生產要素的有效組合。推進協同創新是創新發展的方向，是解決農業科技創新市場化不足的有效選擇。

2.2.1 加強科研儀器設備共享 加強科研儀器設備的統一協調，是創新主體內部統籌、協同的重要步驟，具體可分步實施。第一階段，在科研機構和高校健全共享管理辦法，避免大型設備重復購置和閑置，實現組織內設備共享；第二階段，實現儀器設備使用權和經營權分離，引入專業化服務機構促進全行業共享。第三，進一步發揮“創新券”等設備使用費用優惠政策，引導創新企業或組織通過共享設備進而共同開展創新研究。

2.2.2 加快科技創新團隊建設 加快科技創新團隊建設，是推進協同創新的關鍵。一是結合單位的優勢學科和新興交叉學科，以省級重點實驗室為依托，通過整合學科資源，凝練學科方向，確立相對集中的研究方向；二是合理配置團隊成員，注重老中青合理搭配，保持創新的持續性；三是建立良好的激勵機制，全面實施分類評價。對偏重于基礎研究的團隊，以學術創新性為主，偏重于應用創新的團隊以學術與經濟評價相結合為標準，針對推廣開發類團隊，則以經濟效益為主[13]。

2.2.3 凝練協同創新項目，促進產業融合 凝練協同創新項目，是協同創新的抓手。首先，要梳理出飼料行業產業鏈的技術路線，并根據山西省行業發展不斷修正更新；其次，依托山西省農業科技創新聯盟，以“雁門關生態畜牧經濟區”的牛羊功能基因挖掘利用與精準飼養、糧草復合耕作與飼草高效生產以及“上黨盆地特色農業區”的生豬良種繁育體系與節能減排健康飼養為起點，展開科技創新協同研究；第三，遵循“結構調優、產業調強、品質調高、產品調特”的總體思路，圍繞飼料產業鏈發展特點，通過全省農業科技計劃和重大專題，把科技資源集中配置到山西省農業科技創新聯盟，突破禽類一條龍經營企業的精準養殖、中小養殖場戶科學飼養、減抗、減氮、糞污處理等一批核心、關鍵和共性技術。

2.3 健全成果評價與匯交轉化系統，促進成果轉化

2.3.1 完善成果評價體系 科技成果評價是遵循一定的原則、程序和標準，運用科學的方法對科技創新成果的科學性、可行性和效益進行評價的活動，其目的是為了更好的促進科技創新。

2.3.1.1 培育獨立的評價機構 政府應逐漸從科技評價系統中退出，成為科技創新的引導者和服務者。科技評估應向社會中介開放，引入市場機制，建立第三方評價機構，克服“自導自演”的弊病[14]。

2.3.1.2 完善評價管理制度 依據科技創新的特點和已有的國家相關文件，盡快建立健全評估單位的監督監管制度，健全評價專家信譽制度，完善科技創新評價申訴制度等。優化不同類型創新項目的評價標準，減少不必要的評價。

2.3.1.3 完善專家評審程序 一要打破地域界限，吸納外省甚至海外評審專家，提高專家庫質量和數量，減少“人情”干擾；二要突破行業限制，逐步建立自薦、推薦、民主推選專家的制度，適當引入地方飼料企業高層和技術負責人以及相關行業資深專家。通過網絡公開，接受社會監督；三要完善專家回避制度，最大程度保障評審的公平、公正[15]；四要建立專家誠信追制度，對違規行為給予誠信處罰[16]。

2.3.2 健全科技成果匯交轉化系統 完善科技成果信息匯交系統。制定科技成果收集辦法，疏通信息收集渠道，推行信息采集、加工與服務規范，豐富科技成果信息庫內容，實現財政支持的應用類和基礎研究中具有應用前景的科研項目成果信息匯交，實現行業內各級科技成果數據資源互聯互通，為科技成果擴散、交流提供信息資源支持[17]。

2.3.2.1 構建畜牧業成果轉化與知識交易平臺 由農業廳牽頭通過線上線下相結合的方式展示行業最新科研成果；鼓勵科研單位成立專門的技術合同服務機構和技術成果轉移轉化機構，鼓勵中介機構開展有償技術咨詢與技術協助等活動，積極探索飼料行業成果轉化評價方法，差異化促成成果轉化；省財政出臺研發費用補貼辦法，對成果轉化供需雙方實行雙向激勵。

2.3.2.2 行業協會對接產業聯盟，促進產研結合出成果 飼料工業協會是非營利性社會中介組織和自律性行業管理組織。行業協會一方面接受省農業廳的指導，對農業領域的政策、法規和發展導向能夠及時了解，另一方面，協會保持著與飼料產業產供銷各方的密切聯系，是天然的連接飼料產業與政府的橋梁，借助行業協會實現產、學、研、政府的有機結合是一種有益嘗試。

為了深入貫徹落實創新驅動發展戰略，深化農業科技體制改革和農業科研治理機制，整合全省農業科技優勢資源和力量，形成分工合理、運轉高效的農業科技協同創新機制，2016年，山西省農業科學院、山西農業大學、山西省農業廳共同發起成立“山西省農業科技創新聯盟”。

聯盟是山西省農業科技創新的主要力量，通過重大科技任務牽引、科學運行機制保障，聚集山西省農業科研優勢資源和力量，在技術研發、產品創制、集成示范、推廣應用、成果轉化及人才培養等方面開展緊密合作，著力解決全局性、區域性、長期性、公益性的重大戰略與共性關鍵性技術問題，做強創新鏈，延長產業鏈，做大農業科技產業增量，帶動農業科技創新能力、效率和應用水平整體提升。

《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》圍繞“八大產業提升”科技需求，組建產業科技創新團隊開展工作中。畜牧業是其中重要的一部分。協會以行業代表的組織身份積極與創新聯盟對接，為聯盟輸入行業企業第一線的最基層的需求，借助平臺呈現聯盟單位已有的應用成果，利用年會或交易會的方式向社會傳播，在必要時可以組織技術交流會，使科研機構的專家與企業面對面，為雙方牽線搭橋，推進產研結合出成果。

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