關于德陽市推進農業供給側結構性改革的幾點思考

趙 劍

(四川省農業科學院農業信息與農村經濟研究所，四川 成都 610066)

1 農業供給側結構性改革概念辨析

農業供給側結構性改革是指從農產品供給端而非需求端入手，從提高供給質量出發，提高全要素生產率，構建起結構合理、保障有力的農產品供給體系。農業供給側結構性改革不僅是農產品的結構性、階段性過剩、簡單的農產品結構調整，而是農業轉型升級的系統性工程，是傳統農業向現代化農業轉化過程中各種資源要素的科學配置，從這個意義上講，農業供給側結構性改革既是一場深刻的思想變革、也是一次深刻的生產關系變革。

農業供給側結構性改革，是一個時期以來農業結構調整的“升級版”，是當前加快轉變農業發展方式的“總抓手”，是農業供給領域全方位的變革，十九大報告首次提出鄉村振興戰略，突出了“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，也為農業供給側結構性改革賦予了新的時代內涵。

2 德陽市推進農業供給側結構性改革的必要性

德陽是四川省第二大工業城市，同時在現代農業的發展上也取得了很多成果，建立了一批現代農業產業基地，打造了一批農業名優品牌，培育了一批精深加工龍頭企業。糧食連年增產，全市人均糧食占有量長期位居全省第一，主要農作物機械化水平高達63%。被譽為“中國農村改革第一鄉”的向陽鎮在1980年6月把“向陽人民公社”牌子換成“向陽鄉人民政府”的新牌子，掀起中國農村的改革浪潮，揭開了家庭聯產承包責任制等農村改革的序幕，是率先實現小康的鄉鎮之一。在這樣一個特色鮮明的城市，如何實現工業反哺農業，如何實現城鄉一體的融合發展，如何找到現代農業發展的突破口，無論從哪個方面來看都具有十分重要的現實意義。

近年來，德陽市圍繞農業供給側結構性改革，立足德陽農業實際，積極優化調整農業產業結構，構建現代農業產業體系，大力發展循環農業、綠色農業、鄉村旅游業以及農產品加工業、服務業，全面深化農村集體產權制度改革，助力一二三產業融合發展，為促進農業增效、農民增收及農村發展作出了重要貢獻，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。盡管成績喜人，但毋容置疑的是，農業仍然是四個現代化的短腿，農村仍然是全面小康社會的短板，尤其隨著市場經濟的深入發展，德陽市農業農村發展中積累的一些矛盾和問題日趨凸顯，這些矛盾和問題一方面帶有周期性，另一方面也帶有結構性，從農業農村發展情況來看，結構性的矛盾更突出一點，具體表現在以下幾個方面。

2.1 農地確權頒證改革位居全省前列，但農業適度規模經營依然任重道遠

2017年，德陽順利完成了土地承包經營權確權登記頒證的主體工作，農地確權頒證改革走在四川省前列。通過落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，制定了引導農村土地經營權規范有序流轉實施意見，全市土地流轉面積7.13萬hm2土地流轉率達到42.4%，高出全省平均水平5.7%。建成全國首個地市(州)共建的農村產權交易有限公司(成都農交所德陽所)，累計成交項目共342宗，實現交易金額7.8億元。農地確權頒證，穩定了農地承包關系，特別是十九大報告中提出“第二輪土地承包到期后再延長30年”，讓農民吃了定心丸，有利于農地經營權流轉和發展適度規模經營。

但是隨著國際國內農產品市場的聯動性增強、競爭加劇，德陽農業小規模經營特征的劣勢依然凸顯，盡管有四成以上的農地進行了流轉，但農業規模化經營成效并不顯著。據最新公布的德陽市三普數據，全市耕地規模化耕種面積占全部實際耕地耕種面積的比重僅為15.6%，規模農業經營戶在農業經營戶中的比重也僅為0.84%。與此同時，小農經營外部風險內部化的穩定機制不容忽視，小農經營與規模經營并存將是長期的趨勢。面對農業邁入高成本、高風險時代，如何進一步推進“三權分置”改革，發展土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式的農業適度規模經營將仍然是德陽農業供給側結構性改革的重要任務之一。

2.2 新型農業經營主體快速成長，但農業人才缺口較大

截止2017年末，全市工商登記注冊的農民合作社3246家、家庭農場785家，農業產業化龍頭企業277家，全市共評定43家農民合作社市級示范社和29家家庭農場市級示范場，6家合作社被評省級示范社，15家家庭農場被評為省級示范場。一批大學生、返鄉農民工和退伍軍人，正在加入新型農業經營主體的行列，成為一代職業農民。農民合作組織和龍頭企業帶動農戶75萬戶，人均增收500元以上。279家規模以上農產品加工企業年產能500萬t，加工轉化率65%，實現年產值800億元。

然而，德陽農業人才支撐仍然乏力。首先，農業科技人才供給總量不足。全市農業技術人員數量還不到2000人，在全市專業技術人員總數中的比重僅3.70%，且年齡普遍偏大；農業生產經營人員中，大專及以上文化程度的僅0.7%，高中或中專文化程度的占4.5%，初中文化程度以下的人員比重占據九成以上。其次，農業科技人才供給結構失衡，青年人才數量偏少，基層農業技術推廣人員普遍不足，農業生產經營領域高端人才奇缺。再次，務農勞動力老齡化、婦女化問題未能得到根本改善，55歲以上的農業生產經營人員比重高達42.4%，勞動力弱質化又進一步拉低了農業勞動力的教育水平,對農業技能培訓產生不良影響，解決未來農村誰來種地問題任重道遠。

2.3 新型農業社會化服務體系加速形成，但要素配置效率有待進一步提升

就全省而言,德陽市在我省率先開展公益性農技推廣體系與經營性服務體系融合發展,以中藥材、花卉水果、蔬菜、食用菌和蠶桑五大特色產業為代表的新型現代農業十大產業技術體系已經建成,全方位服務現代農業發展。2016年，德陽市農業科技進步貢獻率達到58%，全市糧油作物良種覆蓋率96%以上，農業機械擁有量較快增長，水稻、小麥、油菜等主要農作物生產可以實現全程機械化，機械化綜合作業水平達到72%,居全省第一，極大地提高了農業勞動生產率。同時,德陽已經創建省級現代農業示范區5個。

然而，新型農業社會化服務體系尚未顯著提升德陽農業投入的要素配置效率。小農通過社會化服務載體與現代農業銜接的能力較弱；糧-經-飼三元結構調整任務艱巨，農林牧漁結合不緊、種養循環不暢問題仍然存在；農產品加工水平偏低,產業融合深度不夠；智慧農業技術的推廣應用進展緩慢等等，這些都說明鄉村振興導向下的農業資源要素配置效率有待進一步提升。

2.4 農業產業有規模、有亮點，但是缺特色、少品牌

從規模上看，德陽建成了中藥材、花卉水果、素菜、食用菌、蠶桑等“五大”優勢產業基地12萬hm2，從亮點上來講，打造了川酒劍南春、川煙什邡雪茄、川菜統一老壇酸菜、川油金龍魚等一批“川字號”品牌。成功培育綿竹、什邡沿龍門山鄉村休閑旅游線、羅江八卦谷、中江芍藥谷等特色鄉村旅游品牌。然而，全市已建成的五大優勢產業基地，呈點狀分布在各地，帶動力、影響力還不強，沒有形成具有聚合效應的產業帶。農業產業呈現出“小而全”的局面，特色產品、主導產業不突出。雖然打造了“蜀道牌”農產品區域公用品牌，但在品牌影響力上與川內的其他農業品牌還存在一定的差距。

在此現實背景下，如果不對德陽農業的供給側進行結構的適應性改變和調整，不僅不能實現農業資源的高效優化配置，導致資源浪費，也無法解決供需之間的不對接問題，無法實現農業增長的消費需求拉動，因此農業供給側結構性改革勢在必行。

3 推進德陽農業供給側結構性改革的幾點建議

在新階段,德陽要更深入地破解“三農”矛盾,堅持以推進農業供給側結構性改革為主線，大力實施鄉村振興戰略，著力構建農業創新鏈、供應鏈、價值鏈、產業鏈，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農業轉型、農村發展和農民增收,必須以改革的全面深化突破內外部阻力,聚焦重點,突破關鍵,精準發力,克服深層次矛盾,攻克主要難點,亟待在以下幾個方面實現突破與創新：

3.1 加快推動農業轉型升級

要堅持產業融合發展，促進一二三產業加快融合，發展更多元的產業形態。“沒有落后的產業，只有落后的產品”，發展新產業新業態必須要注重同傳統產業的結合。圍繞產、加、銷一體化發展思路，構建“2+5”現代農業產業發展體系，穩定發展優質糧油、生豬2個主導產業，積極發展中藥材，花卉水果，蔬菜，食用菌，蠶桑等五大特色產業。以“特色小鎮(中心村)+農業園區”模式，建設現代農業示范區，依托農業產業，大力發展二、三產業，做到融合互動，接二連三，加快形成全域農業園區大環線。培育發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等新產業新業態，推動一二三產融合發展，著力培育一批功能拓展廣、農旅結合深的現代農業莊園，打造一批集休閑旅游、觀光體驗于一體的精品農業風景線。建立以“市級區域公用品牌+縣級區域公用品牌+企業自主品牌”的農業品牌體系，大力開展“三標”示范創建，努力提升德陽農產品品牌美譽度、知名度和市場占有率。

3.2 進一步夯實農村基礎設施建設

加強骨干水源工程建設，抓好水毀工程修復、江河治理等防洪工程建設，提高防汛保安能力；推進灌區渠系配套與節水改造，大力發展高效節水灌溉，以溝渠堰塘治理為重點，推進小型農田水利建設。抓好縣鄉道改善提升、村道窄路加寬、危橋改造、生命防護工程等重點工作。大力實施人居環境整治“三年行動計劃”，統籌推進農村垃圾分類處理、污水治理、村容村貌整治和廁所改造“四大革命”，開展農村生活污水治理“百村示范、千村整治”行動，打造干凈整潔的農村生活環境。以鄉風文明和治理有效為重點，抓好省級“四好村”創建和市級“四好村”考評工作。發揮省、市級“鄉風文明、治理有效”村的示范引領作用，激發農村群眾建設美好家園的內生動力。以主要交通干線、重要河道兩側為紐帶，著力打造展示德陽生態田園典范的亮麗風景線。

3.3 全面深化農業農村綜合改革

加快各類農村資源的確權頒證，把集體所有的閑置房屋、塘庫堰設施等資產資源，按股份量化至集體經濟組織成員人頭上，做到應股盡股。依托成都農交所，在德陽市建立覆蓋市、縣、鄉、村四級的農村產權流轉交易市場體系，促進城鄉要素雙向流動和資產資源的優化配置。大力推行資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，推動生產要素向農業集聚。依法有序推進農村承包地“三權分置”改革，明確集體所有權、保障農戶承包權、放活土地經營權，鼓勵支持新型農業經營主體發展適度規模經營。探索開展宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，利用閑置農房、宅基地發展民宿經濟，增加農民財產性收入。全面開展農村集體資產清產核資，將農村集體資產的所有權確到不同層級的農村集體經濟組織，做到應確盡確。開展扶持村級集體經濟發展試點，發展壯大農村新型集體經濟。創新農村金融服務，大力發展農村普惠金融，推進土地流轉收益保證貸款試點改革，支持金融機構開展訂單融資、“兩權”抵押貸款等業務，撬動更多國有資本、金融資本、社會資本投入鄉村振興。

3.4 推進適度規模經營，培育壯大新型農業經營主體

不能簡單地走大規模集中土地的產業發展道路，要重視適度規模經營引領，并以此為基礎，培育更加穩定、更加理性的適度規模經營主體，以德陽獨有的特色優勢產業為發展重點，突出區域差異，堅持小而特、小而精、小而優，以“小群體、大規模”的模式走“一縣一業”“一村一品”的產業發展道路，不要片面一味地追求集中連片的大規模化。積極發展培育多種類型的農業經營主體，鼓勵龍頭企業、農戶、家庭農場和合作社形成通過股份合作等方式，建立緊密型經濟利益共同體。依托家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，創新公私合營、企業經營、集體經營、入股經營等農業經營方式，促進提升農業經營的規模效率和范圍經濟。