信陽市城鎮體系：“一核+三心”的四片區發展構想

孟祥林

(華北電力大學 馬克思主義學院，河北 保定 071003)

一、城市體系建設過程中的片區劃分與副中心設置

同一個行政單元內不同區域的城鎮化狀態存在較大差別，加以中心城市未布局在區域中央的情況下，區域中心城市就很難對整個區域均勻施加影響[1]。如圖1所示，U是整個區域的行政中心城市，但由于其布局在整個區域的西南角，且中心地影響強度遞減，U不能對整個區域均勻施加影響，圖1中用Iu1、Iu2、Iu3表示U對腹地的影響，U在Iu3以外的區域的影響力已經變得很小。為了說明問題，圖1中的整個區域劃分為A、B、C、D4個部分，U對A區域的影響力最大，對C區域的影響力最小，對B區域與D區域的影響力相當。但是A區域只占整個區域的很小一部分，為了推動整個區域城鎮化水平的提升，需要在U之外設置W和V兩個副中心，以便能夠與U更好地呼應，并分別帶動D區域和B區域的發展。W和V需要依托發展基礎較好的鄉鎮中心得以建設。副中心主要負責本片區內的城鎮體系建設，如果U是縣級中心地，則W和V應該是鄉鎮中心地，如果U是該區市中心地，則W和V應該是縣級中心地。在整個行政區劃內進行片區劃分后，由于每個副中心城市負責的區域范圍較小，所以更容易思考本片區內部的城鎮體系建設問題。在副中心城市得以建立后，首先要著手構建U-W城市鏈即l1鏈和U-V城市鏈即l2鏈，同時要分別以W、V為中心在本區域內形成次級城鎮團，圖中分別用Iw和Iv表示，隨后要強化兩個次級城鎮團間的聯系，即盡快形成l3城鎮鏈。

圖1 主中心、副中心與節點城市

根據以上設計，在U-W-V之間就形成了三角形的互動格局，在該曲面三角形的三條邊上要分別形成J1、J2、J3等節點中心地，在主中心城市與副中心城市間更好地發揮連接作用。在副中心城市的影響下，U的影響力可以迅速擴展到B區域和D區域，圖1中的絕大部分腹地得以一體化發展。圖中的C區域是距離U最遠的區域，在該區域內也不易設置副中心，但需要與W、V之間建立直接聯系(如圖1中設計的Ivw城鎮鏈)，并且在城鎮鏈上設計節點城市(如J4)，在與W、V得以較好呼應的同時，也能夠與J3建立聯系，從而使整個區域內距離區域中心城市最遠的區域也能夠間接地受到核心城市的影響。以上論及的在主中心的影響下設計副中心以及節點城市的思路，是主中心主導下的城鎮體系設計子思路。這需要按照“分片發展+分步發展”的順序逐步展開，在此過程中將哪些中心地選擇為V和W就非常關鍵，在選擇過程中不僅要考慮發展基礎，而且要考慮區位條件，最重要的是V或者W與周邊中心地間的關系，同時還要考慮在U與W(V)間能否培養出節點中心地，即圖中的J1、J2、J3、J4等，只有在城鎮體系布局過程中進行前瞻性考慮，前面的發展才能夠為后面的發展創造條件，整個區域的城鎮體系建設才會有條不紊地進行。

二、信陽市“一核+三心”的“四片區”城市體系發展設計

圖2 信陽市"四片區"城市體系示意圖

信陽市位于河南省行政區劃的東南端，通過駐馬店市、“許昌市+平頂山市+漯河市”與中原城市群的中心城市鄭州市建立聯系[2]，距離區域中心城市較遠。為此，只有通過發展城市鏈構建城市群才能帶動信陽市的發展[3]，除了要在省域行政區劃內逐步構建起“鄭州市—許昌市—漯河市—駐馬店市—信陽市”城市鏈外，還要在信陽市行政區劃內盡快構建起有助于各個縣級中心地進行一體化發展的城市體系[4]，在該城市體系中要盡量將更多的鄉鎮中心地整合在一起。如圖2所示，信陽市要按照各個縣級中心地間的關系劃分成4個子片區，在整個區域內形成“一核+三心”的四片區發展構架，其中“一核”即以信陽市既有城區“浉河區+平橋區”為核心，“三心”即將潢川縣、光山縣和商城縣等3個中心地發展成為依托信陽核心城區的次級中心地，在此基礎上還要構建出Qa、Qb、Qc、Qd等4個子片區。Qa子片區以信陽市為中心，在平橋區、浉河區的基礎上，將羅山縣整合在一起，在信陽市城區向腹地擴展的過程中，羅山縣是首先應該納入信陽城區的縣級行政單元，由現在的“一核二區”拓展為“一核三區”。從圖2可以看出，雖然信陽市的城區范圍可以按照“攤大餅”方式向腹地擴展，但由于信陽市中心地位于行政區劃的西側，其對行政區劃中、東側區域的直接影響力不能總是按照“攤大餅”方式進行，因此在信陽市行政區劃的其他子片區內必須定位次級中心，才能夠較好地與信陽市中心地呼應，將行政區域的西側與東側在構建一體化城市體系過程中較好地整合在一起。Qb子片區以潢川縣為中心，通過將“息縣+淮濱縣+潢川縣”整合而形成，綜合考慮多種因素，將潢川縣定為該片區的中心較為合適，從圖2可以看出，潢川縣中心地位于信陽市行政區劃的中央，便于與其他片區的中心城市建立聯系。Qc子片區由“固始縣+商城縣”整合而成，商城縣定為該片區的中心，通過商城縣中心地與其他子片區建立聯系。Qd子片區由“光山縣+新縣”整合而成，光山縣中心地作為該片區的中心。根據以上設計，潢川縣、光山縣和商城縣等3個中心地作為3個子片區的中心緊密整合在一起，相互之間形成三角形格局，潢川縣、光山縣同時與西側的羅山縣中心地形成三角形發展格局，如上兩個三角形形成的“菱形區域”成為信陽市東側與西側聯系在一起的橋梁。沿著“浉河區—平橋區—羅山縣—潢川縣+光山縣—商城縣”形成信陽市行政區劃內的一條主城市鏈。“潢川縣+光山縣+羅山縣”位于信陽市行政區劃的中央，由于信陽市在城區向外擴展過程中，羅山縣逐漸被整合到信陽城區，因此“潢川縣+光山縣”應該成為信陽市行政區劃的副中心，與信陽市中心地高效呼應。以“潢川縣+光山縣”為中心(副中心)，“息縣+淮濱縣+固始縣+商城縣+新縣”在外圍形成城市環(環副中心鏈)，這種“中心—外圍”結構有利于發揮副中心在腹地內的聚合整合作用。在未來發展中，由副中心整合而成的城市團的規模要大于以信陽市中心地為中心整合而成的城市團的規模，因此在副中心的影響力逐漸得到增強的情況下，在信陽行政區劃內有可能形成“主中心+副中心”雙中心主導下的城市團發展格局。在強化“潢川縣+光山縣”副中心作用的過程中，“環副中心鏈”上的各個縣級中心地都要與副中心建立直接聯系，通過“菱形區域”與主中心整合在一起。

三、信陽市城鎮體系的四個子片區的發展構想

為了進一步完善城鎮體系，信陽市需要基于現有中心地布局，按照“分片區”方式進一步理順不同層級中心地間的關系。在強化信陽市中心地發展速度的同時，要在行政區劃的東側區域構建副中心，形成東側與西側高效呼應的發展格局，構建中等規模的城鎮團，在將行政區劃內的羅山縣、光山縣、潢川縣等整合在一起的同時，還要將泌陽縣、確山縣、桐柏縣、廣水市、大悟縣等整合在一起，為城市發展創造更加寬松的環境，促進豫南地區城鎮化水平提升。

(一)Qa子片區：“三線帶動一面”+“三團促進一團”

圖3 Qa子片區城市體系示意圖

前文論及，Qa子片區是在既有的信陽市城區基礎上整合羅山縣而成，羅山縣是緊鄰信陽市城區東側的縣級行政單元，在信陽市城區向外圍擴展過程中，羅山縣最有可能成為信陽市城區新的縣級行政單元。該片區依托信陽市中心地建立起來，通過羅山縣與其他片區的中心城市建立聯系，該片區在整合發展過程中，要以鄉鎮中心地為基礎，以既有的縣(區)級中心地為核心，構建起城鎮鏈和城鎮組團。如圖3所示，該子片區在發展過程中，要將羅山縣中心地、吳家店鎮中心地以及彭新鎮中心地作為三角形的3個頂點，在3個頂點上要分別構建起3個城鎮組團：羅山縣城鎮組團，要以圍繞羅山縣中心地作為第一層，然后將“東鋪鄉+竹竿鎮+廟仙鄉+莽張鎮+子路鎮+楠桿鎮+尤店鄉”整合在一起，成為羅山縣城鎮組團的第2層；吳家店鎮城鎮組團以“吳家店鎮+平昌關鎮”為中心，將“游河鄉+雙井鄉+甘岸街道”整合在一起的區域作為該城鎮團的第1層，隨后向外拓展，將“王崗鄉+查山鄉+高粱店鄉+長臺關鄉+董家河鄉”整合在一起，作為吳家店鎮城鎮組團的第2層；彭新鎮城鎮組團以彭新鎮為中心，“彭新鎮+靈山鎮”作為城鎮組團的第1層，而后將“鐵鋪鄉+山店鄉+潘新鎮+青山鎮+朱堂鄉”整合在一起，作為彭新鎮城鎮組團的第2層。從圖3可以看出，三角形3個頂點上的城鎮團在從第1層擴展到第2層的過程中，每個城鎮組團的影響范圍在拓展，將Qa子片區內的大部分鄉鎮中心地整合在一起。羅山縣城鎮組團與彭新鎮城鎮組團在發展到第2層次的時候已經連接在了一起。由于“羅山縣+吳家店鎮”城鎮鏈以及“彭新鎮—吳家店鎮”城鎮鏈較長，城鎮組團不易連接在一起，為此需要在該兩條城鎮鏈上發展節點中心地：“彭新鎮—吳家店鎮”城鎮鏈上的節點即以信陽市為中心地將“浉河區城區+東雙河鎮+震雷山街道+五里店鎮”整合在一起的區域，該區域既是Qa區域的核心，也是“彭新鎮—吳家店鎮”城鎮鏈的節點，將三角形3個頂點的城鎮團的第2層次連接在一起；洋河鎮是“羅山縣—吳家店鎮”城鎮鏈的節點，該鎮級中心地位于城鎮鏈的中點位置處，向東通過整合“九店鄉+高店鄉”，向西整合彭家灣鄉，得以與羅山縣城鎮組團、吳家店鎮城鎮組團連接在一起。根據以上分析，在三角形的3條邊上，唯獨“羅山縣+吳家店鎮”城鎮鏈建設的任務較為艱巨，原因在于洋河鎮的影響力不夠大，這需要行政力量的影響，強化其城鎮化速度。而三角形的其他兩條邊在構建城鎮鏈時就顯得相對輕松：“彭新鎮—吳家店鎮”城鎮鏈的中點位置上由于有信陽市城區為中心的城鎮團，“羅山縣—彭新鎮”城鎮鏈相對較短，羅山縣中心地與彭新鎮中心地在向腹地擴展過程中容易實現對接。如上分析，除了要強調三角形3個頂點組建城鎮團，還要強調以信陽市中心地為核心的城鎮團的構建。信陽市中心地是Qa區域的中心，在“浉河區+平橋區”的基礎上，將“東雙河鎮+震雷山街道+五里店鎮”整合在一起的同時，還要繼續向外圍腹地擴展，向南將“十三里橋鄉+柳林鄉”整合，向北將“洋河鎮+彭家灣鄉+九店鄉”整合，向東將“青山鎮+朱堂鄉”整合，于是在Qa子片區的中央就構建起了跨越平橋區、浉河區和羅山縣等3個子行政單元的城鎮組團，對三角形的3個頂點更好地發揮聚合整合作用。

(二)Qb子片區：“三組團+三節點”為主導的城鎮組團框架

根據前文，Qb子片區由“息縣+淮濱縣+潢川縣”整合而成，在發展過程中要形成“三組團+三節點”的城鎮體系構架，其中“三組團”即以淮濱縣、息縣和潢川縣等3個縣級中心地為核心形成的3個城鎮團，與Qa子片區類似，3個組團形成三角形的發展構架，將Qb子片區內的絕大多數鄉鎮中心地整合在一起。淮濱城鎮組團以淮濱縣縣城(包括臺頭鄉)為中心，通過將“固城鄉+欄桿鎮+王家崗鄉+涂營鄉+張莊鄉+鄧灣鄉+馬集鎮”整合在一起形成，這是淮濱縣城鎮團的主體部分。息縣城鎮團以息縣縣城為中心，通過將“孫廟鄉+路口鄉+楊店鄉+項店鎮+八里岔鄉+李堂鄉”等鄉鎮中心地整合形成，該城鎮團與前文論及的羅山縣城鎮團鄰近，因此該城鎮團在發展過程中不僅要注意向東發展構建“息縣—淮濱縣”城鎮鏈，而且要注意向西與羅山縣城鎮組團中的東鋪鄉、竹竿鎮等進行整合，從而與羅山縣城鎮團融合發展，從而為息縣城鎮團的發展創造更好的基礎。潢川縣城鎮團以潢川縣縣城為中心，通過將“魏崗鄉+談店鄉+傘陂鎮+白店鄉+卜塔集鎮+付店鎮+隆古鄉”等整合在一起，形成“淮濱縣—息縣—潢川縣”三角形的南側頂點。如上3個城鎮團從東、西、南3個方向推進Qb子片區城鎮體系的建設。為了促進該片區城鎮體系的形成，除了如上3個組團外，還要盡快構建起3個節點，即“夏莊鎮+長陵鄉”節點、許店鄉節點、小呂店鄉節點。如上3個節點分別在“淮濱縣—息縣”城鎮鏈、“息縣—潢川縣”城鎮鏈、“潢川縣—淮濱縣”城鎮鏈上扮演中介角色。從圖4可以看出，許店鄉節點將息縣組團的八里岔鄉和潢川縣組團的隆古鄉連接在一起，于是“息縣—潢川縣”城鎮鏈得以貫通。夏莊鎮節點在進一步發展中，要通過將“小茴店鎮+新里鎮+吉廟鄉+蘆集鄉+踅孜鎮+來龍鎮+長陵鄉+陳棚鄉”整合在一起，在息縣、淮濱縣和潢川縣的3縣交界處形成跨行政區劃的城鎮團。由于行政區劃往往成為構建一體化城鎮體系的瓶頸，所以“夏莊鎮+長陵鄉”城鎮團不僅對于完善“息縣—淮濱縣”城鎮鏈，而且對于3縣交界處較好地整合在一起，從而避免在行政區劃邊緣處出現城市化的空白區都具有非常重要的作用。小呂店鄉節點已經與潢川縣組團連接在一起了，為了與淮濱縣組團連接在一起，就需要盡快與“上油崗鄉+踅孜鎮”連接在一起，因此小呂店鄉節點需要逐漸發展成“小呂店鄉+上油崗鄉+踅孜鎮”整合在一起的“三中心”節點。在潢川縣中心地之外，還要在小呂店鄉節點的基礎上，強化發展傳流店鄉。小呂店鄉和傳流店鄉共同成為潢川縣內的兩個次級中心地，與潢川縣中心地呼應，在傳流店鄉的影響下，潢川縣中南部區域的城鎮化進程也得到推進。與潢川縣類似，在息縣行政區劃內，也要在息縣中心地之外構建兩個次級中心地，即許店鄉中心地和張陶鄉中心地，它們分別從息縣中心地的東南側和東北側呼應息縣中心地的發展。前文論及，許店鄉中心地是“潢川縣—息縣”城鎮鏈上的節點，在將潢川縣城鎮團與息縣城鎮團連接在一起的過程中扮演著重要角色；張陶鄉是息縣行政區劃向東北方向擴展影響力的重要節點，也是“息縣—楊店鄉—張陶鄉—包信鎮—防胡鎮—三空橋鄉—淮濱縣”城鎮鏈(曲線鏈)上的重要中心地，該條城鎮鏈與“淮濱縣—息縣”城鎮鏈一起，在將淮濱縣與息縣構建一體化的城鎮體系的過程中發揮著重要作用。由于“曲線鏈”向北凸出，能夠將淮濱縣、息縣北部區域更多的鄉鎮中心地與三角形頂點上的城鎮組團的核心區域建立聯系。在如上分析中，以“夏莊鎮+長陵鄉”為核心的城鎮團在未來發展進程中將發揮較大的作用，該節點首先能夠較快地將“息縣+淮濱縣”整合在一起，而后通過“以北部促進南部”的方式推動潢川縣城鎮團快速發展，使Qb整個片區內的城鎮體系得以一體化發展。

圖4 Qb子片區城市體系示意圖

(三)Qc子片區：“彎月團+三組團”的“中心—外圍”發展格局

前文論及，Qc子片區由“固始縣+商城縣”整合而成，根據片區內鄉鎮中心地間的關系，最終要形成“彎月形”城鎮體系框架和三個節點組團形成的城鎮體系格局。如圖5所示，“彎月形”城鎮體系框架即由兩條曲線主鏈組合在一起形成的彎月形城鎮體系：其一是“商城縣城—四顧墩鄉—武廟集鄉—石佛店鄉—分水亭鄉—蔣集鎮—李店鄉”一線(長鏈)；其二是“鲇魚山鄉(商城縣)—河鳳橋鄉—武橋鄉—草廟集鄉—汪鵬鄉—固始縣中心地—洪埠鄉—李店鄉(觀堂鄉)”一線(短鏈)。如上兩條城鎮鏈將“李集鄉+方集鎮+段集鄉+郭陸灘鄉+張老埠鄉+南大橋鄉+柳樹店鄉+沙河鋪鄉”整合在一起，“彎月形”區域首先提升了Qc子片區中央區域的城鎮化速度，而后拉動周邊區域的發展，遵循了城市發展經歷的“中間帶動周邊”的一般軌跡。為了促進“彎月形”區域的發展，還要依托構成“彎月形”城鎮體系的兩條城鎮鏈構建起3個節點城鎮團：其一是以李店鄉為核心，通過整合“洪埠鄉+觀堂鄉+往流鎮+豐港鄉+徐集鄉+陳集鄉+蔣集鎮”等而形成的李店鄉節點團；其二是以石佛店鄉為核心，將“泉河鋪鄉+張廣廟鄉+黎集鎮+張老埠鄉+南大橋鄉+柳樹店鄉”整合在一起而形成的城鎮團；其三是以商城縣中心地為核心，將“豐集鄉+四顧墩鄉+汪崗鄉+吳河鄉+鲇魚山鄉+河鳳橋鄉”等整合在一起形成，其中以商城縣中心地為核心的“商城縣城+鲇魚山鄉+四顧墩鄉+豐集鄉”是該城鎮團的核心區域。如上3個城鎮組團分別分布在“彎月形”城鎮體系的北部、中部和南部。從圖5可以看出，分水亭鄉、石佛店鄉以及趙崗鄉等均沿“長鏈”分布，以石佛店鄉為核心的C形城鎮環將分水亭鄉、趙崗鄉通過“泉河鋪鄉—張廣廟鄉—黎集鎮”一線連接在一起，成為位于“長鏈”中點上的城鎮團，在將“彎月形”區域兩端的城鎮組團的過程中扮演著重要角色。從圖5還可以看出，“短鏈”上的李店鄉城鎮團位于固始縣中心地的北側，在這種情況下固始縣中心地反而成了將李店鄉城鎮團與商城縣城鎮團連接在一起的節點，由于“彎月形”區域的兩個頂點相距較遠，在“短鏈”上除固始縣這個節點以外，還要將“草廟集鄉+白塔集鄉+武橋鄉+上石橋鎮”整合在一起形成節點(“四鎮節點”)，于是在“短鏈”上形成了2個節點，而在“長鏈”上形成了3個節點。如上論及的5個節點，要在“長鏈”或者“短鏈”上沿著鏈條方向將附近的中心地整合在一起，從而在城鎮鏈上扮演橋梁角色，而且要以城鎮鏈為原點向城鎮鏈兩側擴展，從而使得城鎮鏈拓寬。按照這樣的思路，如上論及的5個節點會以較快的速度整合在一起，節點之間的沙河鋪鄉、柳樹店鄉、南大橋鄉、張老埠鄉、郭陸灘鄉、汪鵬鄉等將快速與5個節點整合在一起，從而使得“長鏈”與“短鏈”之間相距最為寬闊的區域的城鎮化速度得以提升。前文論及的“四鎮節點”是“商城縣—固始縣”邊界線上的節點，這樣的節點對于避免在行政區劃邊緣處出現城鎮化的“空白區”具有重要意義。根據如上發展思路，只有“彎月團+三組團+四鎮節點”成為Qc區域的核心，在該區域得到充分發展后，區域南側的“長竹園鄉+達權店鄉+余集鎮+吳河鄉+汪崗鄉+伏山鄉”、區域東側的“祖師廟鄉+陳淋子鎮”、區域西側的“鄢崗鎮+馬堽集鄉+胡族鋪鎮+楊集鄉”等區域才能夠得到發展。

圖5 Qc子片區城市體系示意圖

(四)Qd子片區：“一廊+二鏈+二組團”格局的城鎮體系

根據前文，該片區由光山縣和新縣這兩個縣級中心地構成，為了將盡量多的鄉鎮中心地整合在一起，最終需要構建起“一廊+二鏈+二組團”格局的城鎮體系，其中“一廊”即“殷棚鄉—南向店鄉—河棚鄉—晏河鄉—潑陂河鎮—涼亭鄉—雷堂鄉”一線構成的城鎮走廊，該城鎮走廊沿著光山縣的南側邊緣形成，將城鎮鏈兩個端點上的兩條C形鏈聯系在一起。“二鏈”即圖6中的兩條C形城鎮鏈：其一是位于片區西側的“蘇河鎮—殷棚鄉—馬畈鎮—羅陳店鄉—長興鎮鄉—北向店鄉”城鎮鏈；其二是片區東側的“斛山鄉—磚橋鎮—白雀鎮—雷堂鄉—沙窩鎮—周河鄉”一線形成的C形城鎮鏈。兩條C形城鎮鏈將片區東西兩側較多的鄉鎮中心地整合在一起。“二組團”即以光山縣、新縣兩個縣級中心地為核心整合在一起的城鎮組團，前者以光山縣中心地為核心，通過整合“十里廟鎮+蔡橋鄉+槐樹店鄉+南王崗鄉+文殊寺鄉+楊墩鄉”而成，將如上論及的兩個C形鏈的北端連接在一起。后者以新縣中心地為核心，通過整合“滸灣鄉+新集鎮+泗店鄉+箭廠河鄉+陳店鄉+郭家河鄉+陡山河鄉+吳陳河鎮”等鄉鎮中心地而成，將兩條C形鏈的南端整合在一起。

圖6 Qd子片區城市體系示意圖

從圖6可以看出，在光山縣組團與新縣組團之間存在一個“牛軛”間斷帶，即只有該牛軛帶的城鎮化水平提升后，兩個城鎮組團才能夠得到一體化發展。這里論及的“牛軛帶”即“千斤鄉+沙石鎮+河棚鄉+晏河鄉+潑陂河鎮+八里畈鎮”。為了促進牛軛帶的城鎮化進程，需要沿著“光山縣—新縣”邊界處選擇沙石鎮、八里畈鎮和潑陂河鎮三個鎮級中心地進行重點發展，其中沙石鎮、八里畈鎮要作為新縣的次級中心地發展，潑陂河鎮要作為光山縣的次級中心地發展，在光山縣行政區劃內，除了要將潑陂河鎮作為次級中心地外，還要將馬畈鎮作為次級中心地進行強化發展。從圖6還可以看出，光山縣區劃內的潑陂河鎮、馬畈鎮與新縣區劃內的八里畈鎮、沙石鎮緊緊排列在“一廊”的南北兩側，這些次級中心地在與縣級中心地高效互動的同時，也促進了“一廊”的發展。在這種情況下，“新縣—光山縣”之間的牛軛區域在兩個縣級中心地的“擠壓”下，同時也由于4個次級中心地的高效互動，“一廊”就逐漸由城鎮短鏈發展成為城鎮帶，將兩個縣級中心地以及東西兩側的C鏈整合在了一起，Qd區域得到了一體化發展。

四、信陽市城鎮體系建設的進一步討論

(一)信陽市中心地依托既有交通網絡融入城市群核心

信陽市為了融入中原城市群的核心區域并與腹地內的其他中心地整合在一起，就需要充分依托既有的交通線。兩條交通線在此過程中扮演著重要角色：其一是橫向的“南陽市—唐河縣—泌陽縣—信陽市—羅山縣—光山縣—潢川縣—金寨縣—六安市—合肥市”一線；其二是縱向的“漯河市—西平縣—駐馬店市—確山縣—信陽市—大悟縣—孝感市”一線。與此同時，“泌陽縣—確山縣—信陽市”依托既有交通線構成三角形發展格局，為信陽市在如上兩條城市鏈的交匯處產生較大影響創造條件。城市化的發展規律表明，構建城市鏈和以發展基礎較好的中心地為核心構建城市團，是搭建城鎮體系框架的基礎，信陽市是河南省最南端的城市，除了要依托如上論及的兩條交通線、三角形與腹地內的中心地建立聯系外，還要依托既有交通線與南陽市、襄陽市、隨州市、六安市、駐馬店市等整合在一起，在較大范圍內構建起跨行政區劃的城市組團，在此過程中既要講究中心地在“面”上的整合，也要講究在“鏈”上的聯系。信陽市在發展過程中要充分利用北側的“許昌市+平頂山市+漯河市+駐馬店市”城市團向南輻射與南側的武漢城市團向北輻射的雙向擠壓力，形成豫南城鎮化的隆起。

(二)“潢川縣+光山縣”發展成為信陽市的副中心

根據前文設計，在信陽市城鎮體系發展過程中，羅山縣會成為信陽市城區的組成部分，這既是信陽中心地擴大影響力的需要，也是與腹地內其他中心地高效互動的需要。從信陽市內的縣級中心地的分布格局看，“潢川縣+光山縣”在將信陽中心地的影響力向東擴展從而使得行政區劃的東西兩側一體化發展過程中扮演著中介角色。“潢川縣+光山縣”位于信陽市行政區劃的中央，依托有利的區位條件，可以將周邊的息縣、淮濱縣、固始縣、商城縣、新縣整合在一起，這些縣級中心地圍繞“潢川縣+光山縣”形成城鎮環，并通過羅山縣與信陽市的核心區域整合在一起。因此在構建信陽市城鎮體系過程中，要將“潢川縣+光山縣”打造成為信陽市的副中心，并在“信陽市城區—羅山縣—光山縣—潢川縣”間打造成為城市走廊，并進一步延伸到商城縣中心地，讓這條城市鏈東西貫通，使其南側的新縣與北側的息縣、淮濱縣、固始縣等中心地成為城市走廊兩側的能夠受城市走廊直接影響的中心地，于是在整個行政區劃內就形成了“一廊多點”的城市發展格局。

(三)城鎮體系中的“主體”與“主導”角色

根據前文分析，信陽市行政區劃內城鎮體系的建設是建立在鄉鎮中心地基礎上的，無論是構建城市鏈還是構建城鎮組團，都需要分析鄉鎮中心地的狀態以及各個鄉鎮中心地間的關系。信陽市下屬各縣的鄉鎮中心地數量較多、分布密度較高，這為以鄉鎮中心地為基礎構建城鎮組團創造了條件。由此可以看出，在構建城鎮體系過程中，鄉鎮中心地扮演著主體角色，縣級中心地扮演著主導角色。城鎮體系的框架需要通過“潢川縣+光山縣”副中心，以及城鎮走廊、城鎮鏈、城鎮組團等建構起城鎮體系的框架，由此決定了城鎮體系的基本框架以及城鎮體系的發展方向，但鄉鎮中心地是城鎮體系中最終支撐鄉鎮中心地發展的基本單元，只有鄉鎮中心地的發展質量足夠高，信陽市整個行政區劃的城鎮化水平才會得到提升。因此在構建城鎮體系過程中，一定要處理好“主體”與“主導”間的關系。在強調“主導”作用的同時不能忽視“主體”的作用。“主體”中某些個體的角色也會發生變化，即某些鄉鎮中心地的行政級別會得到提升，在主導城鎮體系的框架形成過程中發揮更大的作用。

(四)縣域行政單元內的副中心問題

在前文分析中，不僅考慮到了要將“潢川縣+光山縣”整合在一起的區域作為信陽市的副中心，而且在論及縣級行政單元時，也談到設置副中心的問題。副中心是在行政單元內的行政中心不能帶動區域內絕大范圍腹地得以城鎮化情況下，根據行政單元內城鎮體系建設需要而進行的設計。副中心要與區域中心城市保持適當距離，但一定要有便捷的交通通道相連，區域中心與副中心之間會成為整個區域內城市化進程最快的區域，在行政力量的影響下，區域中心與副中心首先會選擇相向發展，而后向兩側發展，分別形成以各自為中心的城鎮團，輻射到更大腹地，各自在腹地內形成多個次級中心地，整個區域內的城鎮一體化程度會得到提升。根據發展需要，縣級行政單元依托發展基礎較好的鄉鎮中心地可以設置兩個副中心，以便從不同方向與縣級中心地更好地呼應[5]。副中心是縣域行政單元內城市化的增長點，以其為核心可以帶動更多鄉鎮中心地的發展。設置副中心是推進城鎮化速度的重要思路，但不能盲目設置，副中心設計過多，中心城市的聚合整合作用不能得到體現，同樣不能促進集中發展。

[1] 孟祥林. 區域經濟一體化進程中小城鎮扮演的角色與發展舉措分析[J].廊坊師范學院學報(社會科學版),2015(1):97-103.

[2] 孟祥林. 中原城市群：“單中心”向“多中心”的發展對策分析[J].城市,2015(11): 3-9.

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