論黨的十九大對我國社會主要矛盾的新概括

詹 真 榮 王 瀟 灑

一、我國社會主要矛盾認識的回顧

矛盾是推動社會發展的根本，抓住主要矛盾，就能推動國家經濟社會良性發展。而社會主要矛盾也不是一成不變的，新中國成立以來，我們黨對社會主要矛盾的判斷有一個曲折的變化過程。

（一）新中國成立到土地改革完成前的社會主要矛盾

新中國成立到土地改革完成前的社會主要矛盾是人民大眾同帝國主義、封建主義和國民黨殘余勢力之間的矛盾。為此，黨的主要任務是消滅帝國主義、封建主義和國民黨的殘余勢力，建立和鞏固人民民主專政，徹底完成民主革命遺留的任務；恢復國民經濟，改善人民生活，為有計劃的社會主義建設和全面的社會主義改造創造條件；進行土地改革和沒收官僚資本，鎮壓反革命以及抗美援朝保家衛國。

（二）從1953年到1956年底的社會主要矛盾

隨著土改完成，工人階級和資產階級的矛盾逐步成為國內的主要矛盾，解決主要矛盾的方法是進行社會主義改造。為此，我們黨制定了過渡時期總路線和總任務——要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造。其特點是社會主義工業化和社會主義改造同時并舉，以工業化為主體，三大改造為兩翼，二者相互適應，相互促進，協調發展。

（三）黨的八大到黨的九大的社會主要矛盾

黨的八大報告指出，我國國內的主要矛盾已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。①參見《在中國共產黨第八次全國代表大會上的政治報告的決議》，北京：人民出版社，1994年版，第341頁。

從黨的八大一次會議到“文化大革命”前夕，是我國社會主義建設探索中曲折發展的十年。我們現在賴以進行現代化建設的物質技術基礎，很大一部分是這個期間建設起來的。當然，我們黨在探索過程中，也出現了失誤。1957年秋天以后，黨的“左”的思想開始抬頭，逐漸占了上風，背離了黨的八大對社會主要矛盾的判斷，并提出以階級斗爭為綱，最終導致“文化大革命”的發動。黨的九大將社會主要矛盾概括為無產階級和資產階級的矛盾，黨的主要任務就是堅持無產階級專政下的繼續革命。

（四）黨的十一屆六中全會及其以后對社會主要矛盾的認識

黨的十一屆三中全會以后，我們黨進行全面反思，在全面總結我國社會主義探索正反兩方面歷史經驗的基礎上，黨的十一屆六中全會指出，“在社會主義改造基本完成之后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”②《三中全會以來重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，1982年版，第168頁。。

黨的十四大報告指出：“強調現階段我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，必須把發展生產力擺在首要位置，以經濟建設為中心，推動社會全面進步。”③《十四大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1996年版，第8頁。黨的十五大報告再次強調：“社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這個主要矛盾貫穿我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面。”④《十五大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2000年版，第14頁。黨的十六大報告強調：“必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。”⑤《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2005年版，第14頁。黨的十七大報告繼續重申：“經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。”⑥《胡錦濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016年版，第623頁。這表明即便在社會主義現代化取得巨大成就，人民生活有了極大提高的社會背景下，我們黨仍然保持著清醒冷靜的頭腦，立足于基本國情，對社會主要矛盾有著正確謹慎的判斷。

黨的十八大報告繼續強調，“我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變”⑦《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2014年版，第12頁。。黨的十八大以來，黨和政府緊緊抓住和用好發展的重要戰略機遇期，取得了一系列重大成就，把中國特色社會主義推進到新的發展階段。

（五）主要矛盾判斷是否正確事關社會主義探索興衰成敗

主要矛盾決定主要任務。主要矛盾與主要任務脫節就容易在實踐中因時因事而變，如果主要矛盾與主要任務一致，社會主義建設就會順利。1978年12月，黨的十一屆三中全會果斷地停止使用以階級斗爭為綱這個不適用于社會主義社會的口號，作出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略部署。1981年黨的十一屆六中全會提出：“在社會主義改造基本完成之后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”①《 三中全會以來重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，1982年版，第168頁。這一重要論斷為當時實現黨的工作重心從以階級斗爭為綱轉到以經濟建設為中心，初步開辟中國特色社會主義的全新事業提供了理論依據。

二、新時代背景下我國社會主要矛盾變化的特點

歷史發展到今天，中國特色社會主義進入了新時代，這意味著自1840年鴉片戰爭以來，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的重大契機。我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗，我國綜合實力進入世界前列，社會生產社會生活都發生了巨大變化，社會的主要矛盾也隨之發生變化。為此，黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。②習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

（一）“人民的物質文化需要”已出現了階段性特征

當前，我國已經進入全面建設小康社會的提升階段，人們日益增長的物質文化需要表現得更為廣泛。隨著我國十三多億人口溫飽問題的解決，總體上已經實現了小康。人民群眾生活不斷改善，城鄉居民收入增速超過經濟增速，中等收入群體持續擴大。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高，保障性住房建設穩步推進。脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。③習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。人民的日常生活變得豐富多彩，一般性的物質文化需求已經得到滿足，人民的政治意識、社會意識、生態意識、環保意識等都顯著增強，人民想要享受更好的教育，爭取更穩定的工作，取得更滿意的收入，得到更可靠的社會保障，擁有更舒適的居住條件，共享更優美的環境，感受更豐富的精神文化生活。

（二）“落后的社會生產”已不符合中國社會現實

經過40年的改革開放，中國已經成為世界第二大經濟體。黨的十八大以來，經濟保持中高速增長，國內生產總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過百分之三十。供給側結構性改革深入推進，經濟結構不斷優化，數字經濟等新興產業蓬勃發展，高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設加快推進。農業現代化穩步推進，糧食生產能力達到一萬兩千億斤。農業、工業和第三產業都取得了長足發展，開放型經濟新體制逐步健全，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。④習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。全面深化改革五年來，粗放、依托于資源和勞動力的經濟結構得到了根本性的改變，逐步建立了開放共享的要素市場化配置的經濟體制；經濟結構中存在的科技創新能力不強，產業結構不合理等問題得到了長足改善；社會生產已經上了一個臺階，越來越能滿足人民日趨多樣化和復雜化的需求。

（三）經濟社會發展中“不平衡不充分”問題突出

發展問題歸根結底都是由于發展不平衡不充分導致的。創新驅動發展戰略的實施，天宮空間實驗室、蛟龍號載人潛水器、中國FAST項目、C919大型民用飛機等重大科技成果不斷問世。但不得不承認，在許多領域依舊存在著相對落后的生產技術。發展不平衡不充分的問題主要體現在發展質量和效益還不高，許多發展是以破壞生態環境為代價的，生態環境保護任重道遠；創新能力不夠強，許多領域還不能突破西方國家的技術封鎖；即使我國的虛擬經濟處于世界前列，移動支付手段滲透進生活的方方面面，然而卻暴露出實體經濟水平不夠的弱點。民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面依然面臨不少難題。①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。我們的社會生產對于低端必需品的供給早已滿足，但還有一些領域的物質生產不能完全符合人民需要。簡言之，就是有的過剩，有的不足。社會文明水平尚需提高，社會文化、生態文明、人民的精神生活方面也依舊存在許多亟需解決的問題。歸根到底，不平衡不僅僅是指貧富差距，還包括教育程度、文化程度、公共設施，交通便利程度等方面。而不充分是指一些粗淺方面的需求可能已經被滿足，但人們深層次的需求還沒有滿足。

因此，黨的十九大報告基于客觀事實，作出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這樣的判斷。這個判斷是基于中國國情的科學理性判斷。

三、社會主要矛盾的表現及其解決辦法

社會主要矛盾是我們黨決策的依據。人民對美好生活的向往和過去不能同日而語，而不平衡不充分在經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面已經出現了顯著變化，這些變化對黨的執政提出了新要求。

（一）經濟建設方面

我國經濟已經由高速增長轉變為高質量發展。經濟發展方式、經濟發展結構、經濟發展動力都已經開始發生改變，但發展不平衡不充分現象也已經凸顯出來。供給體系質量不過關，不能發揮我國經濟質量的優勢；市場供應與需求不能達到動態平衡，產業價值不高，傳統產業依舊占制造業的大多數；產業優化升級卓有成效，但發展方式短期內仍難以改變；城鄉經濟、區域經濟發展不協調問題依然突出。

解決經濟方面發展不平衡不充分的問題要堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。一是繼續深化供給側結構性改革。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。同時要鼓勵企業家投身創新創業，使勞動者向知識型、技能型、創新型轉變。二是加快建設創新型國家。創新是建設現代化經濟體系的戰略支撐，要以市場為創新導向，讓科技創新成果在經濟發展中發揮作用。三是實施區域協調發展戰略。加快推進農業現代化，深化農村集體產權制度改革，構建現代化農業產業體系，堅持城鄉一體協同發展；大力推動經濟落后地區的發展，以解決地域發展不平衡問題；推進資源型地區經濟轉型發展，以解決發展不充分的問題。四是加快完善社會主義市場經濟體制。繼續調整所有制結構，理順產權關系，深化國有資產管理體制改革，打好國有企業改革的攻堅戰。五是推動形成全面開放新格局。堅持改革開放，積極推進“一帶一路”戰略，優化對外開放格局，創新對外投資方式，努力建成現代化貿易強國。

（二）政治建設方面

參與民主政治生活，通過各種途徑和形式管理國家事務，是人民所期待的美好生活一部分，而且這種期待隨著社會發展會愈發強烈。但就現實政治生活而言，我國社會主義民主政治發展還不夠完善。

發展中國特色社會主義民主政治，一是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。二是加強人民當家作主制度保障。人民代表大會制度是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度保證。三是發揮社會主義協商民主制度。協商民主是實現黨的領導重要方式，是我國社會主義民主政治的一大特色與優勢。四是深化依法治國實踐。使政治、經濟、文化、社會等各方面活動都能依法進行，不受任何個人意志的干預，讓人民當家做主得到根本保證。五是深化機構和行政體制改革。科學合理配置各項權力，積極打造服務型政府，讓國家公職人員更好地為人民服務。

（三）文化建設方面

中華優秀傳統文化與馬克思主義相結合，創造出了在革命、建設和改革開放中起指導作用的社會主義先進文化。堅持中國特色社會主義文化發展道路是我們建設社會主義精神文明的根基，對推動社會主義精神文明和物質文明協調發展具有至關重要的作用。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。但目前，我國精神文明建設還有許多制約因素，無法滿足人民群眾對美好生活的需要。

為了弘揚中華民族優秀文化和社會主義先進文化，一是牢牢掌握意識形態工作領導權。始終堅持以馬克思主義為指導，中華優秀傳統文化作為根基，吸取國外積極的文明成果，建設中國特色社會主義文化；意識形態決定文化前進方向和發展道路，社會主義意識形態能夠指引全體人民樹立理想信念、價值道德，自覺地為實現兩個一百年的目標奮斗。二是培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，要發揮社會主義核心價值觀的引領作用。三是加強思想道德建設。加強中國夢的宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人民群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀。四是繁榮發展社會主義文藝。文藝事業要堅持為人民服務、為社會主義服務，要倡導與社會主義核心價值觀一致的文藝作品，抵制庸俗低劣的作品；鼓勵文藝界宣傳和創作民族的科學的大眾的社會主義文化。五是推動文化事業和文化產業發展。建立健全公共文化服務體系，滿足人民群眾在精神生活中的美好生活需要；同時也要健全現代文化產業體系和市場體系，完善文化管理體制，讓全體人民都能感受到中國特色社會主義文化的魅力。

（四）社會建設方面

民生問題是一國之根本。保障和改善民生仍然是當下工作的重中之重，增強人民福祉，這是我們發展的根本出發點；要在發展中補短板，促進社會公正。我們在教育、就業、收入分配、社保、脫貧等方面雖然取得了巨大的成就，但還有許多沒有解決好的問題和沒有兼顧到的方面，這是眼下改革攻堅期最需要克服的困難。此外，我們公共服務體系還不健全、社會治理無法有效發揮作用、社會公平正義不能完全得到保障，為此，我們黨更要不懈努力，為創造人民的美好生活而奮斗。

一是要優先發展教育事業。十年樹木，百年樹人。教育事業關乎祖國的下一代——培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，平衡教育資源，不僅要讓學生得到一流的基礎教育，也要辦好成人繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。二要提高就業質量和人民收入水平。就業是最大的民生，要做到充分就業，不浪費勞動力資源；要在經濟增長的同時確保居民收入也能達到同步增長，并且拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，鼓勵創業。三是加強社會保障體系建設。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度；完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。四是堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。五是實施健康中國戰略。讓人民群眾看得了病、看得起病、看得好病，健全現代醫院管理制度，全面建立中國特色的基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系。六是打造共建共治共享的社會治理格局。要進一步推進國家治理體系和治理能力的現代化；加強社會治理制度建設，讓基層人民參與到社會治理中來，讓人民群眾能與政府實現良好溝通和良性互動。

（五）生態文明建設方面

習近平同志指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。我們一定要在自然和發展中找到一個平衡點，合理利用自然資源。人民的美好生活需要中不僅包括了對物質財富和精神財富的需要，還包括了對美麗和諧的自然生態環境的需要。為了滿足這個需要，一是推進綠色發展。不僅要綠色低碳的生活導向，還要鼓勵新能源的開發，推進資源全面節約和循環利用。二是著力解決突出的環境問題。加強對水源、土壤、空氣等污染物的治理。加強對排污企業監管，取締不達標的污染企業，升級污染物處理系統，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。三是加大生態系統保護力度。推進對已被破壞的生態系統的綜合治理，大力保護和穩定現有的生態系統，構建一套完整的生態保護法律體系。四是改革生態環境監管體制。完善生態環境管理制度，加大城鄉排污監管力度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

總之，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我國社會主要矛盾的變化為黨制定堅持和發展中國特色社會主義新思路、新方法、新策略提供了科學依據。要解決社會主要矛盾，就要求我們在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分的問題。大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展和社會全面進步。