習近平輿論安全思想及其實踐*

付 津

黨的十九大報告指出，要高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。當前，輿論對整個社會的影響力前所未有。習近平同志站在總體國家安全的戰略高度，以開拓創新的品格、統攬大局的思維、抓住要害的能力，緊緊圍繞新時代背景下輿論對總體國家安全的影響進行了深入思考，深刻闡述了許多重要思想和觀點，具有很強的戰略性、前瞻性和針對性。他的輿論安全思想具有重要的理論價值，特別是對新時代中國特色社會主義建設具有重大指導意義。

一、輿論安全事關中心和大局，事關前途和命運，必須高度重視、準確定位、全局謀劃

2016年2月，習近平同志在黨的新聞輿論工作會議上明確指出，“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”，“做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運”。①習近平：《在黨的新聞輿論工作座談會上講話》，《人民日報》2016年2月20日。黨的十八大以來，習近平同志圍繞輿論工作，多次調研，多次作出重要指示，他把輿論問題和國家安全問題緊密地聯系在一起，將輿論安全提升到中心和全局的高度，提出了新的、更高的要求。

輿論安全是我國當前面臨的巨大現實挑戰。當前，國內改革已進入攻堅階段和深水區，圍繞著改革話題，各種社會思潮激烈交鋒，這些輿論對國家安全和社會穩定造成了嚴重影響，我國的輿論安全正面臨許多新的考驗和嚴峻挑戰。習近平同志對此有著清醒而深刻的認識，他在十八屆三中全會指出：“當前，在改革開放問題上，黨內外、國內外都很關注，全黨上下和社會各方面期待很高。在這樣一個緊要關頭，必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。因此，我們在堅持改革開放和中國特色社會主義道路上不能有絲毫動搖，必須做到安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”①習近平：《切實維護國家安全和社會安定，為實現奮斗目標營造良好社會環境》，《人民日報》2014年4月26日。

歷史和現實都反復證明，輿論安全與政治安全的聯系越來越緊密，它關系著黨的政權穩固，關系著國家安定和民族團結。習近平同志在全國宣傳思想工作會議上明確指出，作為維護輿論安全的重要工作，“宣傳思想工作與我國政治安全和政權安全緊密相連。如果我們在輿論場頂不住、打不贏，不僅馬克思主義的指導地位將會受到威脅，而且團結奮斗的共同思想基礎也會產生動搖”②習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。他的這些觀點，一方面深刻闡明了輿論工作引領社會、凝聚人心、推動發展的強大支撐作用，道出了輿論工作對黨、對國家、對民族的根本性、戰略性、全局性意義，同時也指出了輿論安全對確保政治安全的極端重要性。當前，西方敵對勢力瘋狂地利用輿論對國內民眾進行侵蝕和滲透，直接威脅我國主流輿論的安全。如若引導和管控的不好，我們不僅將丟失輿論陣地和思想陣地，甚至還會被“拔根去魂”。習近平同志在視察《解放軍報》時就深刻指出，新形勢下，《解放軍報》一定要“強化政治意識、政權意識、陣地意識，為鞏固和壯大主流思想輿論竭盡全力，當好意識形態領域斗爭的先鋒和生力軍”③習近平：《在視察解放軍報社時講話》，《人民日報》2015年12月27日。。可見，習近平同志對新聞輿論工作的重視，他將輿論安全看作是維護我國政治安全的第一道“閘門”。

輿論安全是總體國家安全的重要組成部分。2014年4月，習近平同志首次提出“總體國家安全觀”④習近平：《堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014年4月15日。。他指出，“建設總體國家安全就必須構建集傳統安全和非傳統安全于一體的國家安全體系，這是適應國家安全形勢新變化、新特點和新趨勢的必然要求。必須既重視外部安全，又重視內部安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全”⑤習近平：《堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014年4月15日。。輿論安全是重要的非傳統安全。在互聯網時代，輿論以其擴散速度快、有效管控難、影響范圍廣等特點正在成為威脅國家政治、軍事、文化等各領域安全的重要因素。只有高度重視輿論安全，才能切實維護我國總體安全。

二、輿論工作要高舉旗幟、引領導向，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量

積極做好輿論引導工作，引領正確導向，守好陣地，唱響主旋律是習近平同志一直重視和強調的。他從維護輿論安全的戰略高度對輿論引導的原則、目標和方向提出了很多新思想，對輿論引導能力提出了新的要求。

輿論引導的根本是“堅持黨性和人民性的統一”。馬克思倡導新聞輿論要有人民性。他指出，“人民的信任是報刊賴以生存的條件，沒有這種條件，報刊就會完全萎靡不振”⑥《馬克思恩格斯論新聞》（第六卷），北京：新華出版社，1985年版，第122頁。。習近平同志對此有著深刻的理解，他強調，輿論引導工作“要樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來，多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現出來的先進典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求”①習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。同時，他還強調，做好輿論引導工作必須堅持黨性原則。他指出，“所有宣傳思想部門和單位，所有宣傳思想戰線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅持黨性原則”②習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。對于如何堅持黨性原則，他提出，“堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領導。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨；都要增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”③習近平：《在黨的新聞輿論工作座談會上講話》，《人民日報》2016年2月20日。。并且他還認為，只有堅持了黨性和人民性的統一，輿論引導工作才會有明確的立場和指向，才能獲得活力源泉和動力根基，才能“把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來”④習近平：《在黨的新聞輿論工作座談會上講話》，《人民日報》2016年2月20日。。因此，輿論引導工作也要堅持這一根本原則，要高舉黨的旗幟，“在恪守黨性原則上堅持最高標準、最嚴要求”⑤習近平：《在視察解放軍報社時講話》，《人民日報》2015年12月27日。。思想上與黨中央保持高度一致，行動中把體現黨的主張和反映民眾心聲統一起來，把服務群眾和引導群眾結合起來。

輿論引導的職責是“圍繞中心、服務大局”。早在習近平同志任上海市委書記時，他就要求新聞工作者要有大局意識，要胸懷大局，把握大勢，要在觀念上、知識上站在政治家的高度看問題，引導好社會輿論。他對當時中央駐滬新聞單位和上海各大媒體提出：“黨的新聞工作者必須牢記黨和人民的囑托，綜觀全局、心系大眾、勤勉敬業、耳聰目明，扎實深入地做好新聞報道工作。”⑥《習近平調研媒體，強調提高輿論引導能力》，新華網，2007年5月19日。擔任總書記后，他將輿論引導工作的基本職責進一步明確為，“圍繞中心、服務大局”⑦習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。媒體也肩負著輿論引導的重要職責，也應該圍繞中心、服務大局。正如習近平同志在《解放軍報》視察時所講，新形勢下的軍隊媒體，“要堅持以強軍目標為引領，宣傳強軍思想，激發強軍精神，匯聚強軍力量，助推強軍實踐……推動黨中央和中央軍委各項決策部署在官兵頭腦中扎根，在部隊工作中落地”⑧習近平：《在視察解放軍報社時講話》，《人民日報》2015年12月27日。。按照習近平同志的指示，當前我國的新聞輿論工作就要緊緊圍繞全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做好宣傳引導工作，以高度的政治自覺和歷史擔當，服務于強國興邦的偉大事業。

輿論引導的方向是“鞏固壯大主流思想輿論”。習近平同志認為，輿論導向很重要，“不僅各級黨報黨刊、電臺電視臺要講導向，都市類報刊、新媒體也要講導向；不僅新聞報道要講導向，副刊、專題節目、廣告宣傳也要講導向；時政新聞要講導向，娛樂類、社會類新聞也要講導向；國內新聞報道要講導向，國際新聞報道也要講導向”⑨習近平：《在黨的新聞輿論工作座談會上講話》，《人民日報》2016年2月20日。。對于如何堅持正確輿論導向，他指出，“必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量”⑩習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。要保證輿論引導的正確方向，首先要壯大主流媒體。習近平同志對媒體的發展與變革有著深刻洞察。他指出，要“推動傳統媒體和新興媒體融合發展……著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體……形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系”?習近平：《推動傳統媒體新興媒體融合，強化互聯網思維》，《人民日報》2014年8月19日。。2016年他調研人民日報社、新華社、中央電視臺等3家中央新聞單位后，在黨的輿論工作會議上又再次提出，“要加快構建輿論引導新格局，推動融合發展，主動借助新媒體傳播優勢”①習近平：《在黨的新聞輿論工作座談會上講話》，《人民日報》2016年2月20日。。他的遠見卓識為我們壯大主流媒體、謀劃戰略布局、搶占輿論制高點指明了路徑，即要保證輿論引導的正確方向，還要弘揚主旋律、傳播正能量。習近平同志指出，“團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針”②習近平：《在黨的新聞輿論工作座談會上講話》，《人民日報》2016年2月20日。，只有弘揚主旋律，社會思想才有主心骨，只有傳播正能量，社會發展才有動力源。“要加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。”③習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。另外，要保證輿論引導的正確方向，還應發揮典型的示范效應。習近平同志指出，“道德模范是社會道德建設的重要旗幟，要深入開展學習宣傳道德模范活動，弘揚真善美，傳播正能量，激勵人民群眾崇德向善、見賢思齊，鼓勵全社會積善成德、明德惟馨”④《深入開展學習宣傳道德模范活動，為實現中國夢凝聚有力道德支撐》，《人民日報》2013年9月27日。。同樣，引導官兵擁護改革、支持改革、投身改革也需要典型的示范效應。因此，新聞輿論工作也要“把改革中涌現的先進典型和感人事跡宣傳好，發揮武裝人、引導人、塑造人、鼓舞人的作用”⑤習近平：《在視察解放軍報社時講話》，《人民日報》2015年12月27日。。只有這樣，才能使社會主義核心價值觀深入民心，才能有效引導民眾創造和傳播正能量，鼓勵民眾做好人、辦好事。

輿論引導的追求是“增強吸引力和感染力”。輿論引導的成效與宣傳藝術有著直接的關系。習近平同志指出，輿論引導“關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴”⑥習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。他認為，我黨向來反對形式主義，要增強輿論引導的吸引力和感染力，不僅破除形式主義很重要，提高領導干部與媒體打交道的能力也很重要。在2009年3月的中央黨校春季開學典禮上，他對領導干部提出要求， “要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規律，正確引導社會輿論”⑦《領導干部要加強黨性修養提高綜合素質》，《人民日報》2009年3月2日。。在2013年8月的全國宣傳思想工作會議上，他再次強調，“宣傳思想部門工作要強起來，首先是領導干部要強起來，班子要強起來。各級宣傳部門領導同志要加強學習、加強實踐，真正成為讓人信服的行家里手”⑧習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。按照習近平同志的指示，輿論引導工作一方面應創新話語體系，用民眾喜聞樂見、易于接受的方式，找準“穴位”、敲對“鼓點”；另一方面要加強領導干部媒介素養的培育，提升其輿論引導能力。

三、輿論斗爭要增強主動性、掌握主動權，敢抓敢管、敢于亮劍，增強話語權

習近平同志十分重視輿論斗爭，尤其是網上輿論斗爭。他指出，隨著新興媒體的迅猛發展，“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場”⑨習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。在這樣嚴峻的形勢下，積極主動地開展輿論斗爭是確保我國輿論安全的關鍵。

輿論斗爭必須“增強主動性、掌握主動權、打好主動仗”。習近平同志在談到輿論斗爭時指出，“堅持正面宣傳，絕不意味著放棄輿論斗爭”⑩習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。當前，敵對勢力將所謂的“普世價值”夾雜在紛繁復雜的輿論之中，潛移默化地對我國實施著滲透。其實質就是要蠱惑思想，攪亂人心，攻陷我們的思想陣地，最終推翻黨的領導并顛覆國家政權。習近平同志提出在大是大非問題上要堅決、主動斗爭。因此，我們在應對負面輿論時，應堅持爭取主動的策略，第一時間掌握輿情動態，第一時間向社會民眾提供權威信息，主動引導正面信息占領輿論制高點，不給負面輿論可乘之機。

輿論斗爭必須“敢抓敢管、敢于亮劍”。在談到如何開展輿論斗爭時，習近平同志指出，“輿論斗爭要敢抓敢管、敢于亮劍，應該著眼于團結和爭取大多數，有理有利有節地開展，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識”①習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。這番話表達了他對輿論斗爭應如何開展的明確態度：對那些惡意造謠、攻擊并危害社會安全穩定的輿論，應該加強控制、堅決反制，并依法查處；對那些一般性的爭論和模糊認識，要做好思想政治工作，主動地用真理和事實揭露謊言，用科學戰勝謬誤。正如習近平同志在黨的新聞輿論工作會議上指出的，“新聞媒體要直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊”②習近平：《在黨的新聞輿論工作座談會上講話》，《人民日報》2016年2月20日。。這也啟示我們，輿情發生時，僅有官方的權威信息發布還不夠，對于明顯失實、非理性、發泄式的輿論，相關部門要組織展開針鋒相對的“正面辯論”，通過真切的交流互動以正視聽。

輿論斗爭必須“強化陣地意識”。習近平同志認為，輿論斗爭就是一場思想陣地的爭奪戰，做好輿論斗爭必須強化陣地意識。他強調，“宣傳思想部門要占領宣傳思想陣地，必須做到守土有責、守土負責、守土盡責”③習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。他在全軍政治工作會議上再次強調，“我們要像打仗一樣開展好網上輿論斗爭，占領網絡輿論陣地”④《習近平在全軍政治工作會議上的重要講話新思想新觀點新論斷新要求解讀》，《解放軍報》2014年11月24日。。習近平同志對輿論斗爭陣地意識的闡述雖然簡短，但態度十分明確。2015年12月，習近平同志在視察《解放軍報》時又再次強調，“媒體要強化陣地意識，要運用好輿論武器，在敵我意識形態的斗爭中打頭陣、當先鋒”⑤習近平：《在視察解放軍報社時講話》，《人民日報》2015年12月27日。。我們要以此為指導，加速推進網絡信息體系的融合，占領和建好網上輿論陣地，增強話語權，打贏輿論陣地保衛戰。

輿論斗爭必須“重視對外傳播”。習近平同志認為，輿論斗爭不僅要引導國內民眾客觀、正確地看待內部和外部世界，還要讓更多的外國人全面客觀地認識當代中國，更加全面地了解中國立場。因此，他強調，輿論斗爭必須重視對外傳播，要“講好中國故事”、“傳播好中國聲音”⑥習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。習近平同志要求，在對外傳播時要闡釋好中國特色，做好四個“講清楚”和三個“獨特”。與此同時，還必須表達好中國觀點，下大力氣解決有理說不出，說了傳不開的問題。為了進一步強化對外傳播能力，習近平同志在黨的輿論工作會議上指出，“新聞媒體要加強國際傳播能力建設，增強國際話語權，集中講好中國故事，同時優化戰略布局，著力打造具有較強國際影響的外宣旗艦媒體”⑦習近平：《在黨的新聞輿論工作座談會上講話》，《人民日報》2016年2月20日。。習近平同志的這一觀點指導我們，為適應我國的發展，要著力推進媒體的國際傳播能力建設，創新對外宣傳方式，塑造我國良好形象，營造于我有利的國際輿論環境，從而為國家建設提供強有力的輿論支撐。

四、網上輿論是重中之重，必須牢牢掌握網上輿論的領導權、管理權、話語權

當前，互聯網的活動能力和對輿論的影響超出了人們的想象。在網絡的推動下，輿論的制造成本更低、擴散速度更快、有效管控更難。習近平同志不僅清醒地認識到這一問題，對網上輿論工作給予高度重視，提出了許多重要的觀點和要求，還來到人民網演播室、走入解放軍報社網絡宣傳中心進行實地調研、聽取微博、微信、客戶端工作介紹，通過新媒體平臺發送語音信息與網民互動，進一步豐富了他的輿論安全思想與實踐。

“要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”①習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。當前，西方反華勢力一直妄圖利用互聯網制造和傳播輿論，以此來干擾我國國家建設，甚至顛覆政權。習近平同志就此深刻地指出，網上輿論戰場的勝負將直接決定著我國政治安全和政權安全，他甚至把網上輿論工作用“重中之重”來闡述，可見他對網上輿論工作的高度重視。2015年，他在視察《解放軍報》時再次指出，“互聯網正在媒體領域催發一場前所未有的變革”，我軍的宣傳思想工作就應該“順應互聯網發展大勢，勇于創新、勇于變革，利用互聯網特點和優勢，推進理念、內容、手段、體制機制等全方位創新，努力實現軍事媒體的創新發展”②習近平：《在視察解放軍報社時講話》，《人民日報》2015年12月27日。，這項工作是當前宣傳思想工作的重中之重。

“要確保互聯網可管可控”③習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。對互聯網實施有效管控是習近平同志多次強調的，也是他對網上輿論工作提出的明確要求。習近平同志在黨的十八大報告中指出，要“加強和改進網絡建設，唱響網絡主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行”④《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年版，第33頁。。他在全國宣傳思想工作會議上也強調指出，“要依法加強網絡社會管理，加強網絡新技術新應用的管理，確保互聯網可管可控，使我們的網絡空間清朗起來”⑤習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。。2015年12月，習近平同志出席第二屆世界互聯網大會，在大會發言中他又再次指出，互聯網的管理應該“堅持構建良好秩序，依法治網、依法辦網、依法上網，同時要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用”⑥習近平：《在第二屆世界互聯網大會開幕式上講話》，《人民日報》2015年12月17日。。習近平同志的“確保互聯網可管可控”的思想是我們加強互聯網建設，完善相關法律法規，促進其健康發展的重要指導，也是幫助我們掌握網上輿論工作的主動權，指導我們如何將互聯網變為傳播社會主義先進文化的前沿陣地的科學指南。

“要努力把我國建設成為網絡強國。”⑦習近平：《總體布局統籌各方創新發展，努力把我國建設成為網絡強國》，《人民日報》2014年2月28日。2014年2月，習近平同志在中央網絡安全和信息化領導小組會議上對國家互聯網安全建設，尤其是網上輿論工作提出了更高的要求。他指出，“沒有網絡安全就沒有國家安全和國家的長遠發展。在當前形勢下，我們應加強頂層設計，從國家戰略高度謀篇布局，統籌協調政治、經濟、文化、軍事等各個領域的網絡安全問題，推動國家互聯網建設的創新發展，把我國建設成為網絡強國”⑧習近平：《總體布局統籌各方創新發展，努力把我國建設成為網絡強國》，《人民日報》2014年2月28日。。他還強調，做好網上輿論工作是一項長期任務，新聞媒體作為黨領導下的牢固陣地，“要研究把握現代新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維和一體化發展理念，推動各種媒介資源、生產要素有效整合，推動信息內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍共享融通”⑨習近平：《在視察解放軍報社時講話》，《人民日報》2015年12月27日。。在網上輿論引導方面，習近平同志提出，“要研究和遵循網絡傳播規律，做好網上輿論的引導，維護好網絡輿論生態。要加強網上正面宣傳，弘揚主旋律和正能量，營造風清氣正的網絡空間。要創新和改進網上宣傳的手段和內容，提升網上輿論引導的時、度、效”⑩習近平：《總體布局統籌各方創新發展，努力把我國建設成為網絡強國》，《人民日報》2014年2月28日。。可見，習近平同志認為網上輿論工作不僅關乎國家安全，而且關系著國家的長遠發展，必須制定科學戰略、執行政策傾斜，加大力量投入。只有成為網絡強國，才能真正掌握話語權，才能真正保障我國的輿論安全。