政府與社會資本合作（PPP）財政風險監管問題研究

方昊

摘 要：政府與社會資本合作（簡稱PPP），是一種政府與社會資本共同提供公共產品和公共服務的新型模式。這種新型經濟模式在政府職能的轉變和經濟的增長中發揮了巨大的作用。同時也連接了政府與社會合作之間的經濟往來和信息溝通。但政府與社會資本合作的財政風險較大，這就需要加強監督和管理去化解風險，此文針對這一問題展開論述。

關鍵詞：政府與社會資本；合作；財政風險監管

引言：

近些年來，隨著經濟的發展和社會的不斷進步，互聯網的廣泛運用等新型經濟模式的出現，政府的職能也在發生著巨大的改變，不再是傳統的政府機關，已經和社會資本合作推出了各種各樣的社會服務和產品，這將是政府工作的重要組成部分。在合作的過程中，財政風險還存在較大的問題，解決這一問題對合作的進一步發展尤為重要。

一、存在的問題

（一）大規模的推廣提高了風險

政府與社會資本合作的模式一經推出就受到大力提倡，各地政府也迅速響應中央精神，全國各地的政府和社會合作項目迅速出爐，并及時大面積推廣，但是，國家各個政府對這個項目的模式和經營管理的方法還不夠了解，經驗不足，且沒有前車之簽，無法迅速準確的推廣和實行，就出現了只有概念而缺乏可操作性的局面[1]。

（二）法律和道德約束不足

作為一種專業性和綜合性都極強的公共物品和服務供給方式，想要其健康發展，必然需要出臺相應的法律法規和規章制度去約束監管，需要政府有極強的契約精神，整個社會的信用文化也要深入人心。但是目前我國沒有明確的法律法規去保障該模式，雖然有發布一些部門規章制度，但在有效力方面，還是法律的保障效果好，再加上我國信用體系建設緩慢，政府會出現不遵守合同約定隨意破壞合作的現象，政府習慣用行政手段處理問題，這與私企的處事方式不同，如果沒有雙方都認可的約束條件，那財政風險就進一步提高了。

（三）缺乏風險控制指標

根據國家政策來看，對政府和社會資本合作這種模式的財政風險控制的要求少且寬泛，沒有具體和準確的指標，只說明要控制風險指標，但沒有說明誰控制，控制的標準是什么，失控的懲罰標準是什么，并且對未來的財政收入和支出沒有具體的說明和要求[2]。

（四）合作缺乏平等性

政府與社會資本企業之間的平等合作主要體現在權力，責任和利益的合理分配上，分配標準一直都以合作共贏為指導原則，政府有極強的干預市場的能力和手段，這就導致政府占主導地位操控合作，不利于合作的形成和發展，也不利于政府給人民帶來更好的社會服務。

（五）缺乏可操作性

政府和社會資本合作的模式一經提出就立即在全國各地實施，但是缺乏具體的操作指南，政府與社會資本都只有概念而無實際操作能力，都是全新的嘗試。在風險控制方面也沒有具體的標準和準則，雙方都沒有約束力，合作關系不穩定。

二、解決的辦法

（一）平等合作

政府與社會資本之間要平等合作，互幫互助，協調發展，將權力，責任和利益合理分配，做到風險共擔，獲利共贏。同時政府在決策方面敢于放手，社會資本在市場的時間久，經驗豐富，多聽取社會資本的建議，充分發揮社會資本在市場中的優勢和積極性[3]。

（二）設置風險指標

國家應該設置相應的風險控制指標，讓社會資本的生產和服務效果有標準去衡量，也讓政府有標準的即時滿足社會公眾的需求。設置風險指標也能防止財政失控的現象發生。

（三）控制投資規模

國家應明確規定每一年度政府和社會資本合作項目的支出底線，不能超過最高限度，如果在此項目支出過度，就會產生財政收支矛盾，不僅項目進行困難，財政風險也過大，久而久之，財政就會癱瘓，合作就無法繼續進行。作為此項目運用不成熟的國家，我們應一步一步的走，穩妥地走好每一步，不急于求成。

（四）不盲目上項目

我們國家在政府與社會資本合作項目方面經驗不足，實操性不強，難于運用于實際工作，且監管和項目指南方面要求和規定不明確，要想做好每一個項目，需要深度分析可實施性和需求性，一些地方政府為了追名逐利貪功求大，編造一些沒有需求但大的無用項目，這不僅造成資源浪費，還容易造成惡劣的社會影響。針對此類現象，政府需要對開發的公共項目進行深入調查，確保真實有用[4]。

（五）完善相應法律法規

我國的法律法規總體比較寬泛，對于剛興起的政府和社會資本合作模式，時間緊，任務重，更需要法律的保護。在這方面，我國還沒有出臺相應的法律法規，只有一些部門規章，在約束力和保障方面都沒有法律有效果。鑒于政府屬于國家機關，而社會資本缺乏自我保護能力，為了合作的順利進行和項目的快速實施，制定相應的法律是非常有必要的。這也有利于權益和責任的分配，建立健全的管理體系，百利而無一害。

三、結束語

如上所述，政府和社會資本合作對于現階段我國的經濟和社會發展都是非常重要的，不僅能推動經濟的發展，還能使經濟發展模式多樣化，提高政府在大眾心中的形象。政府要通過此模式培養市場和社會的力量，盡量減少與社會資本之間的差距，營造和諧平等互利共贏的合作環境。

參考文獻：

[1]白樺.對政府與社會資本合作（PPP）財政風險監管的探究[J].中國市場，2016（50）：108-109.

[2]王寶華.政府與社會資本合作（PPP）財政風險監管問題研究[J].新經濟，2016（18）：17.

[3]溫來成，劉洪芳，彭羽.政府與社會資本合作（PPP）財政風險監管問題研究[J].中央財經大學學報，2015（12）：3-8.

[4]張明玉. 政府與社會資本合作（PPP）項目融資法律問題研究[D].東北財經大學，2016.