關于工程項目建設合同管理的探討

屈伊強

摘 要：基于我國國情，要建立社會主義市場經濟，就是要建立完善的社會主義法制經濟。在工程項目建設方面，只有加強建筑市場法制建設，健全建筑市場法規體系，才能保障工程項目建設更好的發展。本文對工程項目建設中施工合同管理所存在的各種問題進行了詳細的闡述，并對其提出了一些解決措施。

關鍵詞：建設工程；合同管理；解決措施

1工程項目建設施合同管理的現狀及存在的問題

1.1建設工程合同體系不完善

目前國內的建設工程合同文本還停留在1999年由建設部、國家工商局制定的《建設工程施工合同示范文本》、《建設工程勘察設計合同示范文本》、《監理合同示范文本》。這三種合同文本的內容只是涵蓋了施工、勘察設計及監理三方面，只是適用于普通的施工承包合同，缺卻滿足不了其他工程類型的需要。而且合同的定價方式只是單純的服務于總價合同，由于工程項目建設具有多樣性，因此它并不適合用于眾多工程類型。

1.2合同雙方企業法制觀念弱，合同法律意識淡薄

企業雙方缺乏合同意識，忽視合同管理。企業往往在簽訂合同時，并不認真審視合同里的各項條款，盲目簽訂，一旦出現問題時，才想到合同的重要性。比如在《施工合同文本》的推行中，很多企業并未按照合同示范文本簽訂施工合同，經常出現陰陽合同現象。對于同一個工程項目分為兩份合同，也就是私下合同和正規合同。正規合同按照《施工合同文本》擬定，形式正規，內容條款具有合法性，但是合同雙方僅僅是拿來準備應對管理部門的審查。而私下合同卻是雙方主要責任人因個人私利而另外擬定的灰色合同。這種合同并不具備法律效率，是不公正不平的合同，這也間接的為之后的工程項目建設所出現的一系列問題埋下隱患。

由于合同管理人員忽視合同管理，這一方面很多建筑施工企業的合同管理工作程序不夠科學合理，不夠完善，合同管理的規章制度并不嚴格，對于合同文檔的管理非常混亂；另一方面很多建筑企業的合同管理達不到專業化管理的程度。

不夠重視索賠管理工作。由于被建筑市場各種主體本身和客觀條件所阻礙，而導致索賠工作出現一系列問題：施工企業不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；建設單位不予索賠。由此所造成雙方之間的各類矛盾。

企業的法定代表人或負責人在與關系單位或個人發生經濟往來時，合同的簽訂只是走個形式。比如，在企業的實際工作中，經常出現先施工后期在補合同條款，往往先實施，在需要付款時后補合同，在項目實施過程中一旦發生糾紛，雙方企業的合同混亂，這就難以分清合同雙方的職責、權利和利益，由此給工程項目的實施帶來各種隱患。

缺少嚴格的合同管理人員，企業的培訓力度也不夠，造成合同管理人員法律觀念弱，缺少合同管理知識。

企業的印鑒、介紹信和空白合同等因管理不當而時常被人隨意借用、盜用。

1.3陰陽合同充斥市場

陰陽合同的大量出現，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因，除按招標文件簽訂陽合同，供建設行政主管部分審查備案外，私下與承包商所簽訂的雙方都同意的陰合同，在內容上與原合同不相符，違法合同由此產生。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的陰陽合同，嚴重違反國家有關法律、法規，嚴重損害承包商利益，直接為后期合同履行埋下了隱患。這也將直接影響工程項目建設目標的實現，另外也會給業主帶來不可避免的損失。

1.4建設施工合同違約現象非常嚴重

有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，甚至隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象經常發生。比如說，業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，發包人不及時辦理竣工結算手續，甚至部分業主已使用工程多年，仍在以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥；承包商不按期依法組織施工，不按規范施工，形成延期工程、劣質工程，工程質量不達標，嚴重影響工程建設市場。

1.5合同管理的科學化水平低

部分企業的合同管理工作仍以傳統方式手工操作為主，不夠科學不夠合理。例如，企業辦公地點比較分散，或者是下屬單位距企業總部較遠時，雙方企業簽訂合同需要進行多次往返審批才能完成合同手續，簽訂一份合同要從下屬單位到企業總部進行審批，往往需要往返多次才能辦完合同手續。沒有充分利用好計算機和網絡資源，工作效率非常低，成本也有所增加。

2解決措施

2.1工程項目建設合同管理的方法

⑴嚴格執行工程項目建設合 同管理 法律法規 。盡管隨著《 明 法通則》、《 合同法》、《 招標投標法》、《 建筑法》的頒布，建設工程管理法律已基本健全。但是在執行過程中依然存在很多嚴重問題， 這其中就包括了勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、偷工減料、 忽視工程質量的問題，另外還有監理單位監督不到位的問題，建設單位不認真履行合同，特別是拖欠工程款的問題。在市場經濟條件下，要依法嚴格管理工程項目建設合同。使合同管理行為更加有效，這樣才能夠提高企業的建設管理水平，才能解決因合同管理不當所存在的各種問題。

⑵培訓相關法律知識，培訓合同管理人才。在市場經濟條件下， 工程項目建設領域的工作人員應當學習相關的合同法律知識，提高合同意識，培訓合同管理人才。這也應當普及到企業的各部門當中，共同努力做好建設工程合同管理工作。

⑶建立單獨的合同管理部門，配備合同管理人員。一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。一方面，建設工程合同管理工作應當作為建設行政管理部門的管理內容之一；另一方面，建設工程合同當事人內部也要建立合同管理機構，配備合同管理人員，建立合同臺賬、統計、檢查和報告制度，提高建設工程合同的管理水平。

⑷推行合同示范文本制度。推行使用規范的合同文本，這有利于當事人了解、掌握有關法律、法規，使具體實施項目的建設，合同符合法律法規的要求，避免缺款少項，使合同條款更加公平有效，也有利于當事人熟悉合同的運行；另外還有利于行政管理機關對合同的監督，有助于仲裁機構或者人民法院及時裁判糾紛，維護當事人的利益。

2.2建設工程合同相關法律關系

在市場經濟條件下，工程建設的管理應當嚴格按照法律和合同進行。相關部門對推行建設領域的合同管理制的工作做了很對努力，從立法到實際操作都在不斷完善之中。尤其是實施《合同法》以來，建設部與國家工商行政管理局及時聯合頒布各種合同示范文本，由此解決了訂立和履行合同時可能涉及的各種糾紛問題，并給出了較為公正公平的解決辦法，能夠非常有效地減少合同爭議。因此對完善工程項目建設合同管理制度起到了很大的推動作用。

3結語

我國建筑業要好的穩步發展，充分實現工程產品的價值，就必須參與市場交換與競爭，嚴格遵循建筑市場規則，而工程建設合同則是工程產品交換的法律形式。有關工程建設合同的法律、法規則是規范建筑市場主體間設定權利、義務等法律行為的法律依據。因此建筑企業通過加強工程建設合同管理，以方面從法律角度對工程承包活動作出預測，提出避免法律風險的方案，增加企業應變、發展和競爭能力；另一方面，加強合同管理，提高自覺履行合同義務的意識，從而為維護建筑市場秩序作出貢獻。