農業特色小鎮建設的思考與實踐

劉正道 戴波 劉良峰 段美萍 丁志新 王正林 昝家乾

摘要 本文闡述了農業特色小鎮的內涵及意義，研究了以色列基布茲、美國納帕谷、法國格拉斯農業特色小鎮發展經驗，分析了浙江、海南、江蘇農業特色小鎮建設現狀，介紹了南京市江寧區農業特色小鎮建設的舉措，希望能夠為從事農業特色小鎮研究、規劃、建設工作的專家學者、領導干部提供借鑒，更好地促進農業特色小鎮建設與發展。

關鍵詞 農業特色小鎮；意義；發展經驗；實踐；江蘇南京；江寧區

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0294-02

習近平總書記多次強調農業的根本出路在于現代化[1]。黨中央、國務院高度重視農業現代化工作。加快城鎮化特別是特色小城鎮建設是破解城鄉二元結構、實現農業現代化的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。

1 農業特色小鎮的內涵及意義

農業特色小鎮是農業特色鮮明、多種功能融合、農業文化匯聚、生態環境優美、公共服務配套的農業綜合發展平臺，是農業經濟發展的新引擎、現代農業發展的新平臺，也是城鄉一體、農旅結合、協同推進的有效支點和紐帶[2]。

自2016年開始，國家發改委、財政部、住建部、農業部等多個國家部委陸續要求各地要通過特色小鎮建設引導農業與旅游、文化、教育、科普、養生、養老等產業深度融合，推動新型城鎮化和美麗鄉村建設，力爭早日實現農業現代化。

2 國外農業特色小鎮發展經驗

2.1 滴灌科技小鎮——以色列Hatzerim基布茲

基布茲是以色列一種實行“各盡所能、按需分配”的社會主義集體農莊[3]。目前以色列有274個基布茲，農業產值75億美元，占全國的40%。其中，最著名的是位于內蓋夫沙漠阿拉瓦谷地的Hatzerim基布茲，它是全球最大的滴灌設備生產商耐特菲姆公司的起源地，擁有耐特菲姆公司35%股權。

在Hatzerim工廠，每天可生產400萬個滴頭，產品遠銷150個國家。阿拉瓦谷地面積4 500 hm2，年均降雨量僅20 mm，采用耐特菲姆公司的滴灌技術后，該地區出口的蔬果占以色列65%[4]。在Hatzerim基布茲，農業與科技、集體經濟與創新企業均得到了充分發展。

2.2 葡萄酒小鎮——美國納帕谷

美國是世界第四大葡萄酒生產國，最著名的優質產區在納帕谷，被視為美國的波爾多。納帕谷是一塊長56 km、寬8 km的狹長區域，有1.6萬hm2葡萄園、280家釀酒廠，年創收近1 000億美元，提供工作崗位23.1萬個[5]，形成了包含釀酒、品酒、餐飲、婚禮、會議、農業生態游及各種娛樂設施在內的綜合度假區。

納帕谷通過與加州大學戴維斯分校的長期合作，無論是對地質、土壤、氣候、氣象等基礎條件的研究，還是對病蟲害防治、滴灌種植、釀造工藝的改良，都走在葡萄酒技術實踐和創新的最前沿。

2.3 香水小鎮——法國格拉斯

位居法國蔚藍海岸的美麗小鎮——格拉斯是法國第一香水產地。這個不到4萬人的小鎮卻有超過30家香水工廠[6]。格拉斯最初成名于皮革業，后來因環境污染，小鎮重點產業逐漸轉向花卉種植業及香水工業。小鎮生產法國2/3的天然香精，用于制造香水和食品調味料，每年香水業為小鎮創造超過6億歐元的財富。風靡世界的品牌Chanel No.5香水就誕生于此，它也為法國贏得了“香水之國”的美譽。

格拉斯小鎮歷經了多次產業轉型，最終走上了以綠色農業為基礎、新型工業為主導、現代服務業為支撐的經濟發展模式，并始終保持著創新活力，對我國農業特色小鎮建設具有重要參考價值[7]。

3 國內農業特色小鎮建設經驗

3.1 浙江省

浙江省在特色小鎮建設過程中，通過休閑度假型、觀光體驗型、生態旅游型、康體養生型等農業特色小鎮建設，吸引游客前來體驗領略優美的田園風光、體驗淳樸的農耕生活、品嘗安全的農產品、享受濃郁的農家風情，以此帶動農業小鎮產業要素集聚，推進鎮旅融合、景鎮互動、城鄉協調發展。同時，注重彰顯農業特色小鎮獨特文化魅力，提升文化內涵和農產品附加值。中藥、黃酒、絲綢、根雕等一大批帶有鮮明浙江印記、文化底蘊深厚的傳統產業與特色農產品隨著特色小鎮一起發展壯大起來[8]。

3.2 海南省

海南省結合特色小鎮建設和“互聯網+農業”工程，率先在全國啟動互聯網農業小鎮建設，憑借互聯網技術的便捷性、精準性和開放性，力求從根本上改造傳統農業以及農民的生產、生活方式[9]。

目前，海南省已建成10個互聯網農業小鎮運營中心、55個村級服務中心，形成了互聯網農業小鎮綜合服務體系。通過以鎮帶村，發展農業生產、農村電商及農產品加工、物流產業等，在農業特色小鎮建設上走出了一條獨特路徑。

3.3 江蘇省

江蘇省緊抓特色小鎮建設機遇，規劃、培育了100個以農業科技、農業傳統產業、農耕文化、休閑農業等為內容的農業特色小鎮，如江寧香草小鎮、陽山蜜桃小鎮、蘇州茶葉小鎮等。江蘇省通過農業特色小鎮建設，讓園區變景區、田園變公園、勞動變運動、產品變禮品、農房變客房，進一步促進農業轉型升級、引領農民就地創新創業，讓農民成為體面的職業，農村成為既有現代文明又具田園風光的美麗鄉村[10]。

4 南京市江寧區推進農業特色小鎮建設的實踐

江寧區按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，優化農業特色小鎮空間布局，推動產業、文化、旅游和社區功能疊加，形成“產、城、人、文”四位一體的發展新平臺。目前，全區已規劃建設了13個特色小鎮，完成首期綜合投入60億元。特色小鎮聚焦支柱產業、新興產業和現代服務業，兼顧生物農業、茶葉、香草、皮草等優勢產業，為農業轉型升級和農業供給側改革注入了強勁活力。

4.1 引領特色小鎮科學合理布局

通過制定《南京市江寧區特色小鎮規劃建設導則》，從規劃建設原則、特色目標定位、特色資源支撐、實施保障建議以及最終成果要求等方面對特色小鎮建設做出了詳細精準指導。在全面分析各個特色小鎮現狀的基礎上，制定農業特色小鎮發展概念性規劃，合理劃定生產、生活、生態空間，形成產業集聚、生活樂居、生態提升的集聚空間。

4.2 引導區域優勢產業特色發展

制定了《關于加快全區特色小鎮規劃建設的實施意見》，從總體目標、主要原則、推進機制、保障舉措等4個方面謀劃特色小鎮建設工作。對農業特色小鎮進行分類指導，圍繞全區“3+3+3”現代產業體系和區域資源稟賦，引導農業特色小鎮聚焦傳統優勢農業產業。吸引民營資本、社會資本擴大產業規模，延伸產業鏈條，培育集聚了一批起點高、規模大、效益好、帶動力強的農業龍頭企業。

4.3 強化目標管理和服務意識

建立了區、街道、實施主體三級聯動推進機制，明確目標和責任，定期會商討論特色小鎮建設過程中的重大項目并解決遇到的困難。各街道和實施主體確定專人負責，落實工作責任，加強組織協調和服務，確保各項任務按照時間節點和計劃要求規范有序推進。全區農業特色小鎮建設的年度重大項目全部倒排時間節點，按月度明確進度，明確責任領導和責任人，按月報送動態進展情況。

4.4 落實土地政策強化用地保障

江寧區在農業特色小鎮建設過程中充分利用已建成低效物業進行升級，改造為農業龍頭企業從事農產品加工、保鮮、冷藏業務的場所，拓展為農業科普場館、農事體驗場所、農產品展銷中心、養老度假中心、修學拓展基地等。國土、規劃部門將特色小鎮用地需求納入土地利用總體劃修編工作，每年從新增建設用地計劃指標中安排用地指標支持特色小鎮建設。通過土地優化調整，不僅提升了土地價值和集約利用水平，而且確保了農業生產經營用地，有效促進了三產融合。

4.5 建立分類評估考核激勵體系

出臺了《特色小鎮綜合績效千分考核辦法》，包括規劃編制、項目推進、綜合效益、機制創新等4個方面綜合評價指標體系及考核細則，分不同類型對全區特色小鎮進行考核評價。對第一批納入培育建設的13 家特色小鎮分別給予500萬元獎勵。通過分類考核和獎金激勵機制調動了涉農街道、村（社區）及實施主體開展農業特色小鎮創建的積極性。

4.6 差異化模式激發創新活力

谷里街道以薰衣草種植為特色資源、以婚慶創意文化為主題，打造了大塘金香草小鎮。目前已完成度假酒店、香草養生、婚宴婚慶、內外景拍攝等婚慶服務配套與體驗項目，同時拓展了微電影、藝術創作、文化創意、會議會展、花藝培訓、戀愛產業等延伸項目。簽約的60家婚紗影樓的影響力拓展到了南京都市圈。大學生創業項目“幸福眾創驛站”通過線上、線下融合為情侶提供特色手工定制產品、特色求婚、蜜月短途游等服務。

由江寧“五朵金花”之一的石塘人家升級而來的石塘互聯網小鎮將現代信息技術與傳統農業相結合，建造了創客巴士、認種菜園、農夫市集、主題民宿等景點，打造出別具特色的農業創新平臺。年輕創客們來到這里，在欣賞美麗田園風光的同時充分展示自身才華，通過互聯網創業實現自己的人生價值。業余時間還可以認養一塊地，種自己喜歡的蔬菜，把最天然的綠色食品端上餐桌。喝一口甘甜的石塘米酒，嘗一嘗特色小吃，再配上富有竹海特色的竹筒飯，十分愜意。民宿是絕佳的住宿方式，一磚一瓦，一景一物，協調又自然，帶來的不僅是家一般的享受，還有一份悠然自得、桃花源般的心境。

5 參考文獻

[1] 韓長賦.全面推進重點突破加快實現農業現代化.[EB/OL].（2016-10-22）[2017-10-01].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-10/22/c_1-29333473.htm.

[2] 徐萍，衛新，王美青，等.探索特色農業小鎮建設新路徑[J].浙江經濟，2016（5）：50-51.

[3] 王榮蓮，于健，趙永來，等.以色列農業發展成功的主要經驗及啟示[J].節水灌溉，2014（5）：61-63.

[4] 集體農莊基布茲：“村”里長出世界級企業[N].南方日報，2016-01-19.

[5] 肖麗珍.淺談美國加州納帕谷的葡萄與葡萄酒莊園[J].北方果樹，2013（1）：37-39.

[6] 溫新卉.法國小鎮格拉斯奇花的世界異草的海洋香水的故鄉[J].中國地名，2012（12）：56-57.

[7] 余秉全.保加利亞的玫瑰谷公園[J].園林，1998（5）：34-35.

[8] 王潤濤.浙江特色小鎮建設實踐及啟示[J].政策，2016（10）：71-74.

[9] 海南省農業廳.2015年海南互聯網農業小鎮建設情況[J].農業工程技術，2016（2）：19-23.

[10] 江蘇建100個農業特色小鎮，讓田園變公園[N].揚子晚報，2017-03-14.