對我國高校財務預算管理問題的探討

元吉明

摘要：當前教育事業經費供求矛盾突出的情況下，高校財務預算管理問題得到越來越多人的關注。針對高校財務預算管理中出現的預算管理意識淡薄、預算編制程序倒置、預算的執行約束力不強赤字預算等問題，給出了一些建議。

關鍵詞：高校；財務預算管理；預算；問題

繼1997年6月23日財政部、原國家教育委員會頒布的《高等學校財務制度》后，中華人民共和國財政部關于印發《高等學校財務制度》在通知（財教[2012]488號）中提到，為進一步規范高等學校財政行為、加強財務管理和監督、提高資金使用效益、促進高等教育事業健康發展，根據《事業單位財務規則》，財政部與教育部共同改編了《高等學校財務制度》。《高等學校財務制度》頒布于2012年12月19日，至今快5年時間了，但是高等學校財務預算管理問題仍然存在，并在一定程度上影響高等學校的健康發展。

自2015年1月1日新預算法修訂本實施以來，高校財務預算管理有了實質性的法律依據，使其在實施過程中有法可依。新的預算法完善了舊的預算法的在內容上的不足，并且充分發揮了公共監督的作用，極大程度上提高了我國高校預算管理效益。同時，預算法為高校預算管理提供了重要體制保障，也與國家公共管理體系息息相關。我們可以看到，國家頒布法律促進高校財務預算管理工作的改進與改善，從另外在角度來看也可以說明高校財務預算管理確實存在某些亟待解決的問題。國家從宏觀層面進行調節的同時，也需要提高各大高校的認識度，為高校財務預算管理工作的協調發展打下基礎。那么，究竟什么是高等學校財務預算管理，高等學校財務預算管理存在什么問題，如何解決這些問題，這是本文即將展開探討的關鍵之處。

一、高校財務預算管理的界定

財務預算管理，即對學校的收入與支出進行合理預算，根據一段時間內學校的收支比對學校資金進行規劃與管控，建立財務預算管理體系，使得學校更加便捷的對資金進行分配與利用，同時可在一定范圍內對資金進行監督。而資金作為學校基礎建設的前提，財務預算管理的重要性可想而知。

高校的財務預算管理：是指在高校根據國家出臺的規章制度，對學校內的資金進行規劃，根據學校的發展需要，制定相關發展目標，為學校未來的前進方向作出指導。

二、高校財務預算管理存在的幾點問題

（一）預算管理方面主要存在兩個問題

第一，高校財務預算管理意識淡薄。很多高校的領導者、管理者，以及老師沒有清晰地認識到高校財務預算管理的重要性。沒有意識到一個學校的財務預算管理工作直接影響到一個學校的正常運轉，通俗直接地說就是影響到這個學校能不能在當今這個高校競爭越發激烈的時代獲得生存，獲得發展的機會。此外，一些高校對財務預算不夠重視，沒有專門人員進行財務預算，而是簡單的將預算交給財務部門。第二，對高校財務預算管理的概念模糊。領導者和管理者很容易將財務預算管理和財務規劃混淆。財務規劃是指高校人員結合預算編制、財務杠桿等理論基礎，結合現有條件與環境，對財務進行規劃，實現減少成本增加營業額的目的。這一概念和上面對高校的財務預算管理的定義相差甚遠，一目了然，在此就不再贅述。這一點也是本人極為強調的，高校相關負責人一定要充分明確究竟什么是高校財務預算管理。

（二）預算編制的問題

在預算編制問題上，主要問題在高校財務預算管理的目的不對。各大高校進行財務預算管理的目的大多是力求年度收支平衡和年度資金預算的分配。其實，高校財務預算管理的目的遠遠不止于此，還有實現高校資金利用率最大化、合理化等等。不能單一地認為高校財務預算管理就是年度收支平衡和年度資金預算分配這么簡單。

（三）預算執行問題

高校財務預算管理執行問題最為嚴重。各大高校或許都有財政部，或者財務處，但是沒有那么多的高校設置有高校財務監督管理部門或者機構。沒有一個監督管理部門，那么在高校財務預算管理過程中，就存在事前監督不嚴甚至沒有，事中控制不力，事后監督缺位等一系列不利于高校財務預算管理執行的弊端。制度是一切經濟活動的前提條件，在財務預算管理這個問題上，尤其是跟利益掛鉤的問題上，設置一定力度的監督機構也是必要的。

三、高校財務預算管理的幾點建議

（一）強化預算管理意識

首先，高校領導層和管理層要加強學習，轉變觀念，意識到高校財務預算管理的重要性。其次，財務部門的工作人員也要加強學習，對預算管理保持熱情，確保每個預算人員的參與度，對預算管理具有大局觀，尋找更加有效的方法。另外，高校各部門的積極性也是十分重要的。高校財務管理者要將財務預算管理工作細化分解落實到各個部門，既提高財務部門的工作積極性，又可以促進各部門之間信息資源共享，提高預算管理工作部門的默契度。

（二）建立預算管理激勵機制

高校財務預算管理工作及高校工作內容的核心，如何高效完成財務預算管理工作需要建立高校財務預算管理激勵機制。將財務預算管理工作細化分解落實到各個部門，強化各部門財務預算管理責任意識，然后根據各部門的工作情況進行工作考核，制定相應的激勵機制。這樣，在高校形成一種人人節約，人人保證預算管理效果實現的良好氛圍。同時，考核和獎懲相結合，可以維護高校財務預算管理的嚴肅性和有效性，充分調動各部門財務預算管理的積極性，更好地進行高校財務預算管理工作。

（三）嚴格財務預算管理編制程序

在高校財務預算管理編制中，首先要遵循由上到下的原則，由省教育廳或省財政部門對高校有關的預算擬定進行審批，其中預算包括年內收支、分析數據、以及相關項目申請，并去除一些不必要的內容。由于支出在預算管理中是一個重要組成成分，可單獨對專項支出、必要支出與基礎建設支出進行分類。對預算確認后，由高校或高校組織院系結合實際提出問題并做出修改，確認無誤后由院系部門進行核對，將通過審批的預算進行材料鑒定，并進行公開，以保障預算過程的公平性。最后，預算管理的最終稿由相關預算管理組織蓋章同意后，將預算內容公開，以便全體人員對預算實施程度進行監督。值得注意的是，由于預算具有不確定性，在實施過程中要保證其與時俱進并結合環境特點，但這并不影響預算本身的嚴肅性，預算若已經下批，不可隨意更改。

（四）合理運用網絡管理，加強財務預算管理

21世紀計算機網絡高速發展，對于高校進行財務預算管理工作也是一大契機。可以運用現代網絡技術，建立一個以財務部門為中心，上至學校領導層、管理層，下至學校各個部門、各個學院的財務預算管理工作執行情況與反饋系統。這樣，高校領導層、管理層以及各部門、各院系的財務預算管理工作有哪些，完成情況如何，上下級溝通情況等等一目了然。既對整個學校的預算工作、執行情況進行實時監管，同時整個學校和部門的預算執行進度也能夠被領導和部門負責人清楚了解，及時做出相應的決策，保證財務預算管理工作順利完成。

高校財務預算管理直接決定著資金的籌集和運用，良好的財務預算管理不僅可以促進高校的可持續發展，同時還有利于推動高等教育體制的改革。財務預算管理是高校管理體制中的重要組成部分，是高校財務管理的核心。希望各大高校靈活運用本文所述方法提高預算管理意識、完善相關制度、利用網絡工具等更好的進行預算管理，將理論付諸實踐，實現高校發展目標。

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（作者單位：鄭州輕工業學院）