2017年中國乳業回顧與展望

文/宋 亮

2017年是中國乳業整體深度調整的關鍵轉折點，國內消費市場逐漸回暖，并向高端化、健康化趨勢發展。數據顯示，4月全國乳制品平均消費量同比增長3%，酸奶消費量同比增長10%左右。隨著“嬰幼兒配方奶粉注冊”新政落實、進口乳制品質量監管升級、優質乳工程推進等，乳業供給側改革被深度推動。

與此同時，國際乳業市場環境仍不樂觀，主產國原奶產量回增，奶粉庫存處于歷史高位，2017年下半年國際原奶價格沖高回落，進口乳制品對我國市場進入新一輪沖擊。據統計，2017年1～10月，新西蘭、歐盟、美國原奶產量同比增長分別為1.5%、0.9%、1.5%，澳大利亞產奶量同比下降1.5%；據美國農業部估算，2017年全球牛奶產量同比增加1.4%，增速比2016年加快1.2 個百分點。

回顧分析

奶牛養殖業調整加快

近幾年，國家加大奶源升級建設，在政策引導和市場作用下，上游奶牛養殖環節“大浪淘沙”，規模結構日趨合理，2017年奶牛規模養殖比重超過56%。養殖場（戶）與生產企業共生關系有所改善，抗風險能力提高。2017年下半年在國際市場原奶和乳制品價格下跌的大環境下，國內市場顯得“我行我素”，截至11月，我國十大主產區生鮮乳平均價格環比連續3 個月上漲，達到3.5 元/千克。

2017年，國內奶牛養殖市場有所轉暖，但仍處于蕭條中。從奶價看，上半年終端消費基礎不牢固，加上一些企業庫存尚未消化，產業市場協調仍存在一些困難，生鮮乳價格上下波動，有所反復；下半年終端消費有了明顯的復蘇，奶價有所回升，但并不明顯。很多養殖企業仍在盈虧平衡的邊緣掙扎。從供應量看，2017年仍有很多中小型牧場退出市場，全國奶牛存欄和牛奶產量減少10%～15%。整體來看，原奶供大于求的局面有所緩解，但供給仍處于寬松狀態。

當前奶牛養殖行業仍面臨以下問題：一是小規模養殖主體與加工主體的利益分配機制還未徹底理順，奶牛養殖環節成本高，產出回報低；二是大型乳品企業從利益最大化和提高國際競爭力的目的出發，更熱衷于全球配置奶源。整個奶業產業鏈依然脆弱，無法為乳制品質量安全提供堅實的制度保證；三是土地流轉仍是發展適度規模化養殖面臨的關鍵問題。近幾年國內奶牛養殖實踐證明，種養結合、適度規模才是未來保障行業經濟性和可持續性的發展方向，國內奶牛養殖業適度規模化發展一定是以土地流轉為前提，土地流轉后農民才有積極性，才能利用土地和銀行貸款，健康的金融市場才能更大程度地幫助農民完成再生產所提供的生產資料。

我國只有實行乳業的供給側結構性改革，從奶業產業鏈內部著手，理順整個奶業產業鏈上各參與主體的利益分配機制，實現奶牛養殖模式、乳品加工模式的安全、高效運行才是解決乳制品質量安全問題、提振消費者信心的根本辦法。

奶粉行業的“拐點之年”

2017年國內奶粉行業因“嬰幼兒配方奶粉注冊制”進入轉型期，我國對嬰幼兒配方奶粉的配方管理已經上升到藥品監管的級別，具有里程碑意義。第一，有效推動產能的削減；第二，減少品牌和配方數量，使行業形成良性、有序競爭；第三，推動渠道升級，從過去多、亂、散、雜、差向合規、合法、集中、連鎖等方向推動；第四，為恢復消費者信心奠定良好的基礎。截止到2017年12月28日，國家食品藥品監督管理總局共發布33 批嬰幼兒配方奶粉注冊名單，總計97 家乳品企業319 個品牌，批準奶粉配方940 個。其中，國產產品占總配方名單的80%左右。

嬰幼兒配方奶粉新政將清除近千個中小品牌，清理出約150 億元市場份額被國內外大品牌瓜分，尤其是給國產大品牌繼續加強消費者引導、深化渠道建設提供了機會，2017年奶粉注冊制紅利在國產奶粉大品牌身上得到充分體現。數據顯示，2017年伊利旗下10 個品牌系列30 個配方全部通過注冊，奶粉銷量增速達到20%，其中，拳頭產品金領冠貢獻率達到90%；君樂寶奶粉實現銷售收入25 億元，同比增長108%，明星品項一季度同比增長237%；飛鶴乳業奶粉全年收入超過70 億元，一季度同比增長34%，高端奶粉產品同比上漲191%。

2017年是奶粉新政實施的過渡期，對于國產奶粉企業來說，除了面對外資奶粉企業，還要面對海淘、跨境電商的強勢競爭。筆者估測，2017年通過跨境購、海淘進入我國市場的嬰幼兒配方奶粉約為20 萬噸，基本與通過傳統渠道進口的數量相當。隨著跨境購快速發展，國內的奶粉價格體系與國外的奶粉價格體系接軌，國家對于奶粉監管力度逐漸加強。目前很多乳品企業通過發展有機奶粉與羊奶粉來維持奶粉的價格體系，主要原因是上述奶粉整個價格并沒有與國際接軌，不會受到國際同類產品的價格沖擊，從而可以維持高價和高端奶粉體系。

同時，奶粉行業集中度進一步提升，毛利將恢復到正常毛利范圍之內，很難支撐企業龐大的體系，需要企業加快多元化發展方向，從傳統的嬰幼兒配方奶粉生產企業向廣泛的營養保健食品企業轉型。例如，貝因美集團收購美國生命科技公司SCL100%的股權；雀巢以23 億美元現金收購美國知名天然膳食補充劑公司Atrium Innovations；飛鶴乳業擬以2 800 萬美元收購美國營養補充劑零售商Vitamin World Inc。

液態奶加快調整步伐

2017年，受三四線城市乳制品消費增長拉動，液態奶整體消費市場有所回暖，2017年1～10月，我國液態奶行業銷售額同比增長6%，比2016年全年增速快3.3%。在我國消費者對高品質健康食品需求增長的背景下，國內乳品企業加快戰略調整，積極推進液態奶產品轉型升級。從企業層面，液態奶成為拉動伊利、蒙牛兩大乳品企業業績增長的主力品類，如伊利液態奶業務上半年實現收入265 億元，占企業總營收的79.12%；蒙牛核心品類液態奶上半年收入為253.72 億元，同比增長7%，占蒙牛總銷售的75%。隨著“80/90后”成為乳品消費主力，對高端液態奶需求強勁，乳品消費市場的轉型升級，需要國內企業調整產品戰略，將目光轉向市場前景廣闊的高品質乳品。數據顯示，乳制品行業中高端產品的毛利率為50%～60%，而普通產品只有20%～30%。

從品類層面，2017年消費增長最快的依然是酸奶和低溫類產品。酸奶（不包含乳酸菌飲料）消費規模逐年擴大，已經超過白奶消費規模，2017年達700億元，保持兩位數增長速度，約占據液態奶總規模的30%。高端酸奶已成為企業發力的重點產品，伊利、蒙牛、君樂寶、圣牧、皇氏乳業等多家乳品企業加入高端酸奶市場爭奪戰。如安慕希、暢輕、甄稀等重點產品已成為推動伊利業績增長的重要驅動力，旗下安慕希等重點產品銷售收入同比增長31%。且伊利高端產品占比從2014年的39%已提升至2017年的50%；蒙牛旗下高端酸奶品牌純甄銷售額同比增長35%。

此外，隨著國內乳制品消費升級，低溫巴氏奶可以更好地迎合消費升級的趨勢，發展強勁，實現快速增長，近幾年，低溫巴氏奶一直保持著10%～20%的增速，2015年，國內乳品企業發展速度放緩，液態奶的增幅僅有5%，常溫奶只有2.7%，而低溫巴氏奶的增速仍逆市達到10.5%。2017年蒙牛、伊利、光明、三元、新希望等乳品企業都在加碼低溫奶，市場競爭已經升級，進入白熱化階段。早在2016年10月，伊利發布定增預案，表示將投資32.90 億元在東北等區域擴充低溫產品線以滿足市場需要；2017年5月，蒙牛成立巴氏奶事業部，借助現代牧業的牧場布局，正式涉足巴氏奶，并成為蒙牛發力的方向之一；光明乳業作為當前巴氏奶市場“老大”，在華東的市場份額一度可以達到40%～50%，2017年將旗下的巴氏奶品牌優倍升級，并完成從85 ℃到75 ℃的殺菌工藝的突破，更多保留乳蛋白等活性物質，站在了行業制高點上，引領中國鮮奶開啟75 ℃鮮活時代，也促使其它企業進行產業升級。此外，優質乳工程成為判斷是否是好牛奶的“裁判員”，2017年12月光明通過了優質乳工程驗收，更加有利于其未來擴張及業績增長。

進口沖擊仍然嚴峻

2017年乳制品進口同比仍有很大的增長，尤其是大包奶粉和嬰幼兒配方奶粉增長很明顯。2017年1～11月，我國進口乳制品227.4 萬噸，同比增長13.9%，其中，進口液態奶63.3 萬噸，同比增長5.3%；嬰幼兒配方奶粉26.3 萬噸，同比增長35.3%，比2014年翻一番；大包奶粉68.5 萬噸，同比增長22.6%。

近幾年，進口嬰幼兒配方奶粉對國產奶粉形成很大壓力，國內奶粉產業需要做出新的調整：一是目前全球奶粉產能都向中國傾斜，國內奶粉企業急需去產能；二是國內奶粉企業需要進行渠道調整，實現線上線下統一；三是市場競爭日益激烈，企業需要進行創新優化。

未來，進口乳制品對國內乳制品的沖擊仍然很嚴峻，筆者要繼續強調“乳資源分工”的概念。未來，中國市場將全面融入到國際乳業市場中，世界范圍內的乳資源在中國市場上會實現自由配置，廉價產品會涌入進來，而國內奶源在未來一段時間里成本不具優勢。通過產品結構分工，引導國內外乳資源進行分工，使兩者在中國市場上扮演不同的角色，一方面可以保障國內消費需求，保持市場開放；另一方面可以保護國內奶牛養殖產業。具體做法就是發展低溫產品，低溫產品更加營養，能高效地發揮國內奶源“新鮮”優勢，滿足市場，尤其是一二線市場對營養、健康的高端消費需求，掩蓋本國生鮮乳高價劣勢。而常溫產品可以使用國外廉價奶源，滿足市場基本需求。

加快供給側改革 助力消費信心回歸

2017年，從下游乳制品銷售情況可以看出我國乳業明顯復蘇，從3月開始，包括江蘇、四川等多個省份的乳業銷售額增長6%～8%，消費量增長3%～4%，帶動整個乳制品消費好轉，10～12月全國乳制品銷售情況明顯好于上半年，如11月全國乳制品銷售收入增長14.3%。國家統計局數據顯示，2017年1～10月乳制品累計產量為2 496.4 萬噸，同比增長5.4%。

從2008年開始，消費信心被越來越多的提及，從“消費信心的缺失”到“消費信心的提振”跨度用了近十年的時間，加快供給側改革，將助力國內乳制品消費信心的回歸。從政府層面看，加強監管措施，提升監管效率，推進供給側改革實施，包括：一是加快落實嬰幼兒配方奶粉注冊制。國家食品藥品監督管理總局成立了特殊食品注冊管理司，專門負責配方奶粉的注冊。二是加強檢測力度，保障奶粉安全水平。國家食品藥品監督管理總局通過“批批檢測，月月公布”制度，大幅提高配方奶粉消費安全，同時對國內所有配方奶粉生產企業啟動為期3 年的生產規范體系檢查，切實保障國產配方奶粉質量安全。三是加強進口乳制品監管。我國加強了巴氏奶、奶粉、奶酪等進口產品檢測力度。2017年，國家暫停澳大利亞巴氏殺菌乳生產企業帕瑪拉特、瑞士奶粉廠赫爾達夫、法國蘭特黎斯集團等境外企業在中國的注冊資格。

從企業層面看，加強產品創新，加快品牌國際化步伐，滿足消費需求，踐行供給側改革：一是加大高端產品開發。伊利、蒙牛、飛鶴等多家乳品企業先后推出高端產品，以滿足消費者的需求，如伊利推出金典、安慕希、低溫歐式酸奶“帕瑞緹芝士乳酪”等；蒙牛推出特侖蘇低溫酸奶；光明乳業推出添加芝士的“芝打酸奶”和高端低溫酸奶“賞味酪乳”等。二是積極參與海外投資。國內大型企業處于“消化吸收”海外并購或投資企業，因此近兩年乳業行業的國際化有所放緩，但國際化大方向是正確的，即第一個階段是中國乳品企業進行海外投資布局本國市場；第二個階段是中國乳品企業海外投資間接擴展國際市場；第三個階段是中國乳品企業利用自己的品牌開拓國際市場。目前是第一階段基本結束，向第二階段過渡期。通過并購海外優質資產和生產技術，加快企業生產、制造、資產配置等各方面的成熟度，以應對復雜激烈的市場競爭。2017年，澳優收購澳大利亞ADP公司100%的股份和Ozfarm公司50%的股份，光明乳業旗下新萊特收購新西蘭乳業公司（NZDC）100%股份等，乳品企業還積極響應“一帶一路”戰略，在生產規模、原料乳質量等方面取得了一定成績。如飛鶴在加拿大建嬰幼兒配方奶粉工廠、澳優與新西蘭西部乳業合資建廠、旗幟乳業在俄羅斯成立乳制品全鏈條生產綜合體等。利用國內、國外兩種資源，在滿足國內消費者的消費需求的同時，也為最終實現品牌國際化奠定堅實基礎。

恢復乳制品消費信心，安全生產和產品保障是關鍵，同時最根本的還是加強對消費者的正面宣傳和導向教育，在互聯網快速發展的時期，媒體也要給予正確的輿論導向，利用全方面的媒體資源將正能量的消費理念以及信息傳遞出去。

跨境購發展加快 監管待加強

隨著自貿區快速發展，跨境購已經成為中國深化對外開放的重要平臺，近年來，跨境購進入中國市場的商品主要集中在食品、保健品、化妝品、箱包服裝及家電產品上，其中，母嬰產品約占整體跨境購商品數量的八分之一，而奶粉更是跨境購熱銷產品之一。根據歐睿數據統計，2016年網購奶粉銷售額比重大概在23%，且呈逐年增長的趨勢。一方面，跨境購有助于推動中國產品規避貿易壁壘進入國際市場；另一方面，跨境購發展惠及國內消費者，通過跨境發展，極大降低流通成本，不必出國就可買到國外產品。據統計，海淘奶粉價格普遍比國內銷售的產品價格要便宜20%～50%，尤其高端品牌，更達到50%。如丹麥阿拉Baby & Me二段奶粉，中國官網價格平均為248.75 元/500 g，而淘寶代購價格可低至124.38 元/500 g。

2017年底，為穩妥推進跨境電商零售進口監管模式過渡，國務院常務會議將跨境電商零售進口監管過渡期政策延長一年至2018年底。這意味著，尚未進行配方注冊的嬰幼兒配方奶粉，2018年仍可以通過跨境零食進口的方式進入中國市場，可能會對市場帶來一些問題：一是減弱奶粉配方注冊制預期效果。奶粉新政下退出市場的幾乎都是國產小型乳品企業，大量國外奶粉品牌即使不獲批仍可通過跨境購等渠道進入中國市場，部分外資品牌甚至不打算申請配方注冊。國內市場品牌“雜亂”局面改觀有限。二是破壞奶粉價格體系。近兩年，新西蘭、澳洲及歐洲一些國家急劇擴張嬰幼兒配方奶粉產能，2018年國際奶粉產能面臨過剩危險，若大量過剩產能通過跨境方式進入中國市場，以超低價格變相傾銷，將破壞中國嬰幼兒配方奶粉價格體系，使市場更加混亂。三是增大奶粉安全風險。嬰幼兒配方奶粉是一種專業性很強的特殊食品，不僅需要安全可靠，更重要是專業配方。跨境購產品來源、中間商及渠道流通呈現碎片化趨勢，從源頭到終端流通不夠透明，跨境中間商掌握產品流向話語權，對其缺乏有效法律監督，因此假冒及偽劣產品在跨境渠道最為盛行。中央電視臺《消費主張》欄目組通過京東全球購、天貓等網站購買的德國愛他美、荷蘭牛欄、美國的美贊臣和雅培、日本的明治和固力果6 個品牌配方海淘奶粉，經檢測不合格率高達66.7%。目前跨境購進口嬰幼兒配方奶粉尚無任何相關法律約束，通過冒充大品牌不但嚴重干擾企業正常生產經營秩序，且存在很大的質量安全風險，危害消費者利益。

此外，近幾年，中國生產成本上升、相關監管門檻提升以及消費者偏好等因素影響，外資奶粉企業在華投資積極性大幅下降。而跨境購發展會進一步推動外資在華輕資產，將投資轉向監管門檻寬松、生產及原料成本更低的國家，并通過目前監管相對處于空白而且流通成本較低的跨境購進入中國市場。跨境購快速發展不利于外資在華繼續投資，也影響國內市場競爭環境。

展望

奶價波動仍將持續 產業結構繼續調整

在未來，國內奶價仍將持續一段時間的波動狀態，主要取決于國際奶價恢復的空間、政策對于養殖業的影響和終端消費恢復情況三個方面。從國際看，美國、新西蘭、澳洲及歐洲一些國家牛奶產能繼續擴張，2018年國際牛奶產能面臨過剩危險，奶價上漲空間有限，仍呈低迷態勢。從國內看，河北、黑龍江等地實施牛奶政府指導價，對奶價劇烈波動有所控制，但當前國內奶牛養殖成本高，加上乳制品整體消費仍不理想，一二線市場部分乳制品消費量已經趨于飽和，三四線市場消費能力仍處于培養階段，增長不穩定，2018年奶價波動仍將持續。

隨著《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》的出臺，未來國內大型規模奶牛養殖企業將崛起，在飼草料成本、規模化養殖水平、單頭奶牛產出、生鮮乳品質等方面都較普通養殖場（戶）有著巨大優勢，海外原奶相對本土生鮮乳的綜合優勢將會逐漸縮小，海外原奶對國內生鮮乳的沖擊將會明顯減弱，我國奶牛養殖產業也將因此迎來真正的長期發展機遇。

奶粉價格趨穩 乳品企業國際化加快

奶粉新政以后，政府加強了對渠道商的管控，建立追溯體系，很大程度上規范了渠道行為，市場逐漸由渠道主導向企業主導轉變，產品品質整體提升，質量安全風險將明顯降低，行業集中度進一步提高。國內市場嬰幼兒配方奶粉價格戰將停止，奶粉的買贈營銷方式將會有所轉變，整個嬰幼兒配方奶粉的價格將會趨于平穩，近兩年新西蘭、澳洲及歐洲一些國家急劇擴張產能，2018年國際嬰幼兒配方奶粉產能也可能面臨過剩危險，不排除國外未注冊品牌通過跨境方式進入中國市場，以超低價格變相傾銷，破壞國內行業新秩序及價格體系。隨著國家對跨境購監管力度增強，2019年以后奶粉市場價格方有望實現平穩運行。

品牌減少后，與門店原有高毛利的合作模式被改變，龐大的銷售體系收縮，會使一大批依靠奶粉銷售的門店倒閉，而實現了專業化和連鎖化服務的門店會存活下來，成為母嬰專業服務的載體。同時，互聯網對線下的沖擊會導致奶粉毛利的降低，更多地起到引流的作用，門店依然需要高利潤的高產支撐，因此會向藥妝、保健品等高毛利產品轉型，也會倒逼奶粉生產企業轉向毛利更高、市場增長空間更大的保健及健康食品產業，用多元化來削弱市場風險。未來，奶粉銷售渠道將實現線上線下融合，整體向專業化、連鎖化和服務化發展。

此外，在奶粉注冊新政的大背景下，國內很多大企業為了獲得更多的配方注冊資格會加快海外投資，2018年將迎來中國乳品企業國際化的第二輪高峰，從而推動中國乳業國際化進入第二階段。未來在技術、奶源穩定性和國際形象提升的基礎上，最終將走向國際市場，全面實現國際化。

液態奶價格穩中有漲 產品結構繼續優化

由于生鮮乳價格相對企穩，企業庫存也消化到正常水平，2018年乳制品消費將持續升溫，乳品企業在促銷頻率和力度上將減小，但中高端產品市場競爭激烈，不排除為搶占市場階段性降價促銷。液態奶整體價格呈穩中有漲態勢。

國內乳品企業將繼續優化產品結構，將更加聚焦單品、更加專業化的生產。巴氏殺菌奶、酸奶、常溫奶類等液態奶產品將得到大力發展，從而推動液態奶行業快速發展。分品種看，在一二線城市以低溫奶消費為主，并趨于飽和，隨著消費結構升級，消費群體和結構發生變化，低溫奶消費將從低端開始向高端轉移。巴氏奶將成為國內外乳品企業的必爭之地，市場競爭將日益激烈。據悉，2017年末，恒天然與阿里集團旗下的新零售業態盒馬鮮生合作，上市了日日鮮鮮牛奶，正式進軍中國巴氏奶市場。常溫奶類不受冷鏈限制，渠道下沉更加明顯，尤其是三四線及以下，飲奶習慣逐漸形成，常溫奶和常溫酸奶消費量都將繼續高速增長。

乳制品進口結構出現明顯變化

隨著乳品企業國際化發展，部分產能轉移至國外且逐漸開始釋放，加上奶粉注冊制清除了國內一些中小企業產能，因此，作為嬰幼兒配方奶粉原料的乳清粉和基粉進口量增長將放緩。預計2018年全年乳制品進口量不超過280 萬噸，其中，進口大包粉85 萬噸左右，乳清粉55 萬噸左右。

從成品來看，隨著乳品企業國外產能陸續釋放，成罐裝的嬰幼兒配方奶粉進口量有進一步增長可能，預計2018年全年罐裝嬰幼兒配方奶粉進口量將達到35 萬噸。由于進口UHT奶國內運營成本高，加上安全問題不斷發生，國內消費信心有所下降，盈利難度增大，加上國外很多品牌看好中國巴氏奶市場，進口巴氏奶數量增加，但受貨架期短、冷鏈儲運成本高等影響，進口量增速較慢，2017年非發酵液態奶（UHT奶和巴氏奶）進口量增長速度明顯放緩，預計2018年進口增速仍較低，全年進口量不超過70 萬噸。

建議

提高乳制品消費信心

提升乳制品消費信心是拉動乳制品消費需求、促進行業發展的關鍵。目前，提高乳制品消費信心需要加強以下做法：一是建立良好的輿論引導教育平臺。政府、企業、協會、專家、媒體聯合起來，從促進行業健康發展的角度出發，告訴消費者什么是牛奶，什么是奶粉，什么是好的乳制品。在中國巴氏奶和常溫奶都是好奶，只不過針對不同地區、不同的群體、不同年齡段的消費者有各自的需求。巴氏奶確實比常溫奶更有營養，在于它存在一些活性物質，這些活性物質可以促進牛奶中微量元素的吸收。二是創造良好的市場競爭秩序。企業應摒棄內斗，聯合起來，不允許以任何安全問題為由，打擊競爭對手。同時廣大的渠道商也應嚴格按照新政的要求執行，充分支持國產奶粉品牌，并且提升自身的專業素養，從過去傳統渠道商向現代化的服務商、推廣者、專業方向轉型。三是提高自身研發能力。企業應加快技術進步和研發實力，真正從過去以抄襲、仿造其企業的產品為主向自主研發轉型，促進行業持續、健康發展。

修訂產品標準 實現“乳資源分工”

國內奶牛養殖成本偏高，導致我國原奶不具備競爭優勢。如果國家在相關產品標準不進行嚴格設限，進口原料奶粉對國內原奶的替代現象，短期難以改變，國內倒奶殺牛與乳制品進口之間的矛盾將繼續惡化，對國內養殖業健康發展極為不利。建議國家對現行乳制品以及原奶標準進行修訂升級，要求企業嚴格執行，引導不同乳資源在不同產品結構中扮演不同角色，既保障未來日益增長消費需求的穩定，又減少二者之間矛盾，實現“乳資源分工”，比如附加值較高的酸奶類制品、高端常溫功能性產品等盡可能使用生鮮乳生產，而進口大包粉盡可能作為成品奶粉原料和常規食品添加原料。

出臺扶持鼓勵政策 促乳業國際化發展

我國乳品企業國際化正處于發展期，國際化過程中在政策、資金、法律等方面存在很多問題，建議政府建立溝通體系和機制，對企業在資金、海外投資并購中存在的問題給予專業的咨詢，并且支持相關的銀行給予優惠的貸款，促進國內乳品企業國際化進程健康、穩步發展。

提高跨境購門檻 完善監管

奶粉新政的目的是清退國內中小品牌和國外代工品牌，保障產品質量安全，但很多國內中小品牌也去海外做代工，代工品牌通過跨境購繼續進入中國市場，導致奶粉新政效果并不明顯。建議國家提高跨境購門檻，完善跨境購進口奶粉。針對保稅區模式和直購模式（包括C2C代購、海外官網直郵）兩種跨境購模式，建議：一是將保稅區跨境購奶粉納入配方注冊制統一管理，從源頭把控產品質量安全。目前保稅區跨境購銷售量較大企業都已經進行配方注冊，因此統一管理對銷售主體產品不會造成太大影響；二是盡快通過《電子商務法》對大型跨境購平臺商建立有效的監管制度，切實保障消費者權益。目前跨境平臺商數量越來越多，相關法律法規應及時跟上，防止刷單、銷售假冒偽劣產品等行為，保護消費者利益；三是對于代購直購模式，應建立、完善跨境產品消費者投訴平臺，形成“質量安全預警”“黑名單”機制，降低代購風險。

減稅 減費 助力國內企業“元氣”恢復

當前我國對高品質產品的需求增長過快，和國際同類產品比較的信息越來越透明，消費外流較為嚴重，國內乳品企業不得不在極短的時間里，投入大量財力、物力來彌補三個問題：一是彌補和國際發達國家或者是先進國家在產品品質上的差距。二是彌補和發達國家或者是乳業發達國家在成本等一系列問題上的差距。三是在工業化高峰期解決環境條件的基礎上，給消費者提供更好的產品。奶粉新政以后，建議國家對于政策遺留下來的一些問題加緊解決，如跨境購監管問題等，并酌情給予國內企業一些優惠，如采取減稅減費政策，幫助企業盡快進入正常生產和市場拓展軌道上。

建立 奶粉追溯體系 嚴格追責機制

針對市場上消費者喜歡的品牌存在越來越多的假貨，建議政府盡快建立消費者舉報制度，激勵舉報者，重罰制假售假者。如果一旦企業利益受損，可能會導致其退出中國，品牌企業退出，就會導致消費者的需求得不到滿足，因此嚴格追責機制有助于質量較好品牌的發展。同時，建議國內外品牌奶粉企業都要盡快建立產品追溯體系，以維護自身品牌和消費者利益，以維護市場秩序。