2016—2017年草原執法案卷評查結果發布

文│衛草源

為進一步規范草原執法行為，提高執法案卷制作水平，農業部草原監理中心（以下簡稱“中心”）組織開展了2016—2017年草原執法案卷評查活動。2018年1月10日，農業部草原建立中心發布了《關于2016—2017年草原執法案卷評查結果的通報》，通報的主要內容如下。

一、總體情況

中心印發《關于選報2016—2017年度草原執法案卷的通知》（農草（辦）發[2017]37號）以來，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、青海、寧夏、云南、甘肅、新疆11個省區和新疆生產建設兵團共選報參評草原執法案卷35卷，涉及非法開墾草原、非法征收征用使用草原、非法臨時占用草原、違反禁牧休牧規定等案件類型，其中涉嫌犯罪移送司法機關的案卷10卷。

為做好此次案卷評查工作，中心專門制定了《草原執法案卷評查活動方案》和《草原執法案卷評查標準》。經初評和專家小組認真審核，評選出“王存柱非法開墾草原案”等7卷案卷為2016—2017年草原執法優秀案卷。

二、成績和問題

各地高度重視此次案卷評查工作，按照中心通知要求認真部署落實，精心組織安排，層層選報案卷，一些省區還開展了本省區的草原執法案卷評查，有效保證了案卷選報的進度和質量，促使2017年參評案卷質量較以往有較大幅度提高，案卷優秀率進一步提升。特別是此次評選出的優秀案卷大多做到了事實清楚、證據充分、定性準確、程序合法、文書規范，體現出草原執法人員較高的法律素養和執法辦案技能。

通過評查發現，各地草原執法案卷的質量還不平衡，一些案卷質量水平還有較大改進提高的空間。案卷評查發現的突出問題主要表現在以下幾個方面：一是執法程序不恰當或有瑕疵。個別不具備行政處罰權的機構做出了行政處罰，超越權限執法。部分地方違反行政處罰罰繳分離原則，要求當事人將罰款繳處罰機關。部分案卷缺少“行政處罰決定書審批表”等必要執法文書。二是證據收集和案情敘述不充分。不少案卷缺少當事人的身份證復印件，或企業營業執照和法定代表人身份證明。一些案卷缺少土地權屬證明材料，如草原所有權證、草原承包經營權證、基本草原劃定公告等。有的行政處罰決定書表述過于簡單，缺乏對違法事實的描述，沒有列舉違法事實和證據，處罰推理不充分。三是執法文書制作水平有待提高。有的違法行為定性不準確，或法律條款適用錯誤。有的文書適用法律、法規、規章時沒有寫明全稱，沒有列明具體的條、款、項、目及法條原文。一些案卷沒有按檔案管理規定進行立卷歸檔、裝訂成卷，缺少案卷封面和案卷目錄。

三、有關要求

一要發揮優秀案卷的示范帶動作用。7卷優秀案卷是經各地層層篩選、優中選優評選出來的，代表了全國草原執法和文書制作的較高水平。建議優秀案卷制作單位和主管部門對相關辦案和案卷制作人員給予表揚和適當獎勵。未入選優秀案件的省份和地區，要積極借鑒學習評選出的優秀案卷，取長補短，切實提高案卷制作質量。

二要積極改進提高。要高度重視此次案件評查中發現的問題，結合通報指出的問題進行認真對照檢查，分析產生問題的原因，采取切實有效措施加以整改提高。對近兩年形成的草原執法案卷進行再次整理，補齊必要的文書材料，制作文件目錄，形成高標準歸檔案卷。對于執法程序、證據收集等方面的問題，要在今后的執法實踐中切實予以糾正，制作規范合格文書。

三是深入開展執法和文書制作培訓。各級草原監理機構要加強對執法人員法律知識、辦案技能、執法文書制作等方面的培訓，通過課堂講授、案例實戰模擬、知識競賽等多種形式，著力提高基層執法人員對法律法規條文的理解能力、調查取證能力和執法文書制作能力。