我國動物疫情防控重點

文│辛盛鵬

近年來，我國的動物疫情形勢復(fù)雜，特別是H5N1、H7N9流感等人畜共患病，受到社會的廣泛關(guān)注。2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)指出，要“樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，加快推進健康中國建設(shè)”。“大衛(wèi)生、大健康”理念的提出，是我國疫病防控與健康發(fā)展理念的一次飛躍。這一理念也為我們科學(xué)認(rèn)識獸醫(yī)工作，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的定位和作用，提供了重要的指導(dǎo)和遵循。所以說，我們要把獸醫(yī)工作，特別是人畜共患病的防控工作，放在一個大的視野里去考慮、去謀劃，才不至于就獸醫(yī)談獸醫(yī)，就動物談動物，就國內(nèi)談國內(nèi)，才不至于犯片面、孤立、靜止的形而上學(xué)錯誤。

一、動物疫病防控策略

1.堅決貫徹《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020）》總體策略。

一是重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。基于疫病流行的動態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。調(diào)整強制免疫和強制撲殺病種要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

二是畜禽健康促進策略。健全種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設(shè)定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險。

三是外來動物疫病風(fēng)險防范策略。強化國家邊境動物防疫安全理念，加強對境外流行、尚未傳入的重點動物疫病風(fēng)險管理，建立國家邊境動物防疫安全屏障。健全邊境疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，強化技術(shù)和物資儲備。完善入境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，全面加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。

2.針對性地落實各項具體防治措施。

一是在內(nèi)憂方面。主要是強化免疫、開展疫病凈化、撲殺和淘汰病畜。對于一類病：重點是強化免疫，發(fā)生疫情時，及時處置，拔點滅源。對于二類病：首先要對每種疫病進行具體分析，對于一些常見多發(fā)病且有疫苗的，進行程序化免疫；對于垂直傳播的疫病且沒有疫苗的，種畜禽場要進行疫病凈化，淘汰陽性病畜禽。對于三類病：根據(jù)情況，采取免疫、治療和淘汰等措施。

二是在外患方面。主要是加強外檢，邊境封堵，創(chuàng)新生物安全區(qū)。

三是在“異化”方面：主要是對病原的變異進行跟蹤研究，“苗毒”對應(yīng)，全面圍剿。

同時，要加強非特異性防控措施（是針對特異性免疫而言），目前開展的疫病凈化，其現(xiàn)場評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系包括12個大類，83個小項，可以說，其內(nèi)容覆蓋了良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點、生物安全隔離區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)等，是我國原創(chuàng)的疫病控制質(zhì)量管理體系。從表面上看是針對1～2種疫病，其實是對局部場點的全面防控，通過凈化措施的落實，可以實現(xiàn)四個提高，即提高防控能力，提高生物安全水平，提高管理水平，提高生產(chǎn)性能。

二、防控重點：家禽H7N9流感

1.疫情形勢十分嚴(yán)峻。

一是人間病例數(shù)較以往同期顯著增加。自2013年首例人感染H7N9病例公布以來，我國內(nèi)地共24個省份累計報告H7N9病例1464例，死亡577人。其中，2017年以來（截至5月15日），全國共23個省份報告H7N9病例575例，死亡200人。

二是病毒污染范圍進一步擴大。2017年以來（截至4月底），H7N9流感病毒在禽間的污染范圍擴大到全國24個省份，監(jiān)測到的病原學(xué)陽性樣品數(shù)量較歷年同期顯著增加。發(fā)現(xiàn)H7N9變異毒株，發(fā)現(xiàn)HA裂解位點變異，包括3個類型（PKG KRIA R/G、PKG KRTA R/G、PKR KRTA R/G）。

三是已報告了8起蛋雞場和1起肉雞場H7N9高致病性禽流感疫情。目前全國有湖南、河南、河北、天津、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等8個省區(qū)市報告家禽高致病性H7N9疫情發(fā)生，發(fā)病率和死亡率高達90%以上。對每次疫情進行了調(diào)查，主要是調(diào)查疫情的發(fā)生、發(fā)展和流行規(guī)律。目前，沒有確定某個具體的風(fēng)險因子，可能與引種、活畜禽流動、運輸工具、候鳥遷徙等養(yǎng)殖場生物安全措施有關(guān)。

2.調(diào)整H7N9防控策略。由于我國家禽養(yǎng)殖業(yè)特別是黃羽肉雞密集飼養(yǎng)，生物安全條件普遍較差，活禽交易場點多、銷售量大、運輸頻繁，自2013年在長三角地區(qū)發(fā)現(xiàn)H7N9病毒以來，病毒污染范圍擴大到全國多數(shù)省份。

從各方意見來看，采取免疫是應(yīng)對H7N9流感的最佳措施。相關(guān)專家一致認(rèn)為，對H7N9流感應(yīng)采取免疫為主的綜合防控策略；同時養(yǎng)禽企業(yè)強烈呼吁盡快出臺H7N9流感免疫政策；從H5N1高致病性禽流感的防控經(jīng)驗來看，我國自2005年開始實施的H5N1禽流感全面強制免疫政策取得了良好效果；在技術(shù)儲備方面，國家禽流感參考實驗室和一些重點實驗室已制備出H7亞型重組禽流感病毒滅活疫苗。

面對這種嚴(yán)峻的形勢，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在多次召開會商會的基礎(chǔ)上，分析形勢，果斷作出決策，2017年6月5日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好廣東廣西H7N9免疫工作的通知》，7月7日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于切實做好全國高致病性禽流感秋季免疫工作的通知》，調(diào)整了H7N9防控策略，由原來的重點放在“消滅傳染源”，調(diào)整為重點放在增強易感動物的抵抗力上，由“剔除”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊庖摺迸c“剔除”并重，決定在廣東省和廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱兩廣地區(qū)）先行開展H7N9免疫工作的基礎(chǔ)上，在全國全面實施免疫。

3.加強綜合防控措施，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全管理。黃羽肉雞由于生長周期長、平地飼養(yǎng)等特性，較白羽肉雞難于形成集約化規(guī)模養(yǎng)殖，主要以“公司+農(nóng)戶”或小規(guī)模散養(yǎng)為主，生物安全管理水平普遍偏低，極易發(fā)生疫情，這正是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的狀況所決定的，也是一個經(jīng)濟發(fā)展的過程，很難通過行政手段解決，只能不斷地提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高水平。所以，應(yīng)對各類家禽養(yǎng)殖場/戶分類指導(dǎo)，明確不同飼養(yǎng)規(guī)模和飼養(yǎng)種類的養(yǎng)殖場/戶應(yīng)符合的動物防疫條件，設(shè)立養(yǎng)殖準(zhǔn)入基本門檻，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全管理措施，加強對生物安全管理的日常監(jiān)督。

二是支持活禽交易場所升級改造，完善設(shè)施設(shè)備和管理制度。活禽交易場所在禽流感病毒的存留、增殖及傳播中起重要作用。研究表明，活禽交易場所的清洗消毒比休市時間長短更重要。所以，政府應(yīng)出資支持活禽交易場所全面進行升級改造，同時，建立嚴(yán)格的交易場所進出活禽和白條禽查證驗物、交易場所每日沖洗、定期消毒、合理休市、過夜活禽管理等制度。加快大型城市交易批發(fā)場所活禽進場、白條禽出場，并逐步推廣至中小型城市。

三是引導(dǎo)黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向全鏈條經(jīng)營轉(zhuǎn)變。我國目前黃羽肉雞的生產(chǎn)和消費受活禽交易場所關(guān)閉或休市的影響很大，每次出現(xiàn)人感染H7N9流感病毒都給黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)帶來沉重打擊。從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗看，由單一方式向養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈運輸、冷鏈銷售、連鎖經(jīng)營的全鏈條一體化方式轉(zhuǎn)變是必然之路。所以，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，引導(dǎo)黃羽肉雞養(yǎng)殖企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冰鮮上市”的總體思路，力爭轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造市場品牌，壯大企業(yè)經(jīng)濟實力，提升企業(yè)品牌影響力和市場競爭力。

四是加強動物及動物產(chǎn)品流通管控。針對基層檢疫監(jiān)督人員數(shù)量不足，動物產(chǎn)地檢疫、動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，動物產(chǎn)品的交易管理較亂等諸多問題，要研究目前我國獸醫(yī)職能所面臨的新的形勢，完善監(jiān)管的體制機制，進一步明確檢疫監(jiān)管人員職責(zé)。同時，加強對動物及動物產(chǎn)品流通販運人員的監(jiān)管。